Основы регулирования платы за загрязнение

Плательщиками платы за загрязнение являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и иностранные физические лица. При этом вид деятельности не имеет значения: достаточно только факта осуществления загрязнения.

Нормативы платы за загрязнение установлены по двум видам источников загрязнения: стационарным и передвижным. При расчете платы необходимо исходить из коэффициентов, учитывающих инфляционные процессы.

К разновидностям загрязнения относятся: выбросы в атмосферу, сбросы в воды, негативное воздействие на недра и почвы, размещение отходов, шумовое, тепловое, электромагнитное, ионизирующее и другие физические воздействия и иные.

Адресатом уплаты является Росприроднадзор. Для определения норматива выбросов лицо должно обратиться в этот орган. Это осуществляется путем указания вида деятельности и произведенной продукции. Росприроднадзор сам определяет допустимые нормативы загрязнения, далее плательщик определяет объем загрязнения.

Так, в одном из дел судебной практики (см. практику ФАС Волго-Вятского округа) указано, что при определении платы за загрязнение (негативное воздействие), необходимо руководствоваться в том числе, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», устанавливающим, что одной из компетенций органов государственной власти РФ является регулирование взимания платы. Далее в статьях 16 – 16.5 ФЗ раскрываются существенные детали порядка взимания платы за загрязнение, а именно: лица, порядок определения, исчисления, внесения и контроль за соблюдением порядка исчисления платы.

Правовая природа платы за загрязнение

В соответствии с практикой ФАС Волго-Вятского округа, внесение платы за негативное воздействие на окружающую природную среду является необходимым основанием получения природопользователем права вести любую экономическую деятельность, загрязняющую окружающую среду, поэтому денежные средства, поступающие в счет этой платы в доход бюджета, направляются на возмещение ущерба и затрат на охрану и восстановление окружающей природной среды, т.е., по сути, носят компенсационный характер, поэтому спорная в данном случае уплаченная сверх необходимого сумма за загрязнение окружающей природной среды не является излишне уплаченной и, следовательно, возврату не подлежит.

В практике ФАС Волго-Вятского округа указывается, что даже при присутствии договора на размещение (вывоз) отходов, данный факт не освобождает предприятие от необходимости платы за загрязнение окружающей среды.

Как следует из судебно-арбитражной практики, сумма платежа взимается с природопользователя в порядке выполнения им финансово-правовых обязательств, основанием которых является осуществление такого рода активности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду и представляет собой механизм возмещения экономического ущерба от такой деятельности, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства, являясь, по сути, носителем компенсационного характера.

Таким образом, осуществление платежа в качестве способа охраны окружающей среды является необходимым основанием для получения природопользователями права осуществлять ту или иную деятельность, оказывающую загрязняющее воздействие на окружающую среду.

В практике ФАС Дальневосточного округа обозначено, что исполнение обязанности по внесению платы за негативное воздействие, не является основанием для освобождения природопользователей от долга охранять окружающую среду и возмещать причиненный ей вред.

В решениях ФАС Центрального округа указывается на необходимость определения административным органом при взимании платы за негативное воздействие реального характера загрязнения.

В практике Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда отмечается, что вред окружающей среде проявляется не в появлении объективно существующих последствий или наличии какого-либо ущерба, а в психически-безразличной степени восприятия со стороны заявителя своих публично-правовых обязанностей.

В целом же, приходится констатировать, что понимание судами роли владения вредными отходами не является однозначным (см.: практику Четвертого арбитражного апелляционного суда).

Разновидности расчета платы

Существуют следующие разновидности расчета платы:

  1. укладывается ли плательщик в нормативы загрязнений;
  2. укладывается ли плательщик в сверхнормативные лимиты;
  3. установление сверхнормативного и сверхлимитного загрязнения.

Расчет платы за негативное воздействие

Законодательство определяет следующий порядок расчета платы за негативное воздействие (загрязнение) окружающей среды. Для передвижных источников загрязнения плата рассчитывается исходя из количества расходуемого при этом топлива, а для стационарных – тонн загрязняющих веществ. Расчет идет по нормативам и лимитам.

К нормативам применяются коэффициенты по состоянию степени загрязнения атмосферного воздуха (по экономическим районам), по особоохраняемым территориям, коэффициенты, учитывающие инфляционные процессы, а также городские коэффициенты.

Основы расчета платы за загрязнение

Загрязняющие массы веществ подразделяются на:

- предельно допустимые сбросы, а также выбросы;

- временно согласованные выбросы, сбросы или лимиты, устанавливаемые на период достижения предельно допустимых сбросов, а также выбросов;

- превышение нормативных или временно согласованных выбросов (сбросов) сверхлимитными (наприм., см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 № 18АП-2620/2009 по делу № А76-23133/2008).

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 № 05АП-473/2008 свидетельствует о строгом характере форм, используемых при расчете платы за негативное воздействие (загрязнение).

Согласование размера отходов с контрольным органом, как особый принцип расчета размеров негативного воздействия (загрязнения) хозяйствующим субъектом, присутствует в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2006 № 18АП-272/2006 по делу № А07-11947/06-А-АГФ; Постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 по делу № А61-1150/2012.

Определение массы загрязнений при расчете платы

Данными, используемыми при определении фактической массы загрязняющих веществ, являются данные контрольно-измерительных лабораторий, о расходе топлива, о временном режиме оборудования, о времени и эффективности работы противозагрязняющего оборудования, а также вышеупомянутые нормативы.

Особенности расчета платы

Минтопэнерго РФ 01.11.1995 утвердило порядок расчета платы за загрязнение окружающей природной среды при авариях на магистральных нефтепроводах  «Методикой определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах».

Требования, устанавливающие режим объектов размещения отходов и результаты их контроля в том числе могут служить основой документационного засвидетельствования негативного (загрязняющего) воздействия на окружающую природную среду.

Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу № А05-19336/2009 определяет начало течение срока исковой давности для привлечения природопользователя к ответственности: с момента предъявления расчета платы за негативное воздействие (загрязнение).

В Решении Арбитражного суда Свердловской области от 11.04.2007 по делу № А60-86/2007-С6 установлено, что факт неуплаты платежей за негативное воздействие (загрязнение) природопользователем еще не является основанием для прекращения его деятельности.

Практика по налогам о расчете платы за загрязнение

Согласно Постановлению ФАС ЦО от 20.11.2008 № А08-1833/04-7-9, налоговая инспекция не вправе самостоятельно производить перерасчет существующего расчета платы за негативное воздействие (загрязнение) окружающей среды.

Постановление ФАС ЗСО от 15.06.2004 по делу № Ф04/3222-491/А70-2004 указывает, что расчет платы за негативное воздействие (загрязнение) не может отождествляться с налоговой декларацией.

Плата за загрязнение и бюджетный процесс

Из Постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2005, 05.04.2005 по делу № А60-39785/2004-С9 следует, что контроль за перечислением 10-процентного расчета в федеральный бюджет из суммы, полученной при взыскании платы за загрязнение (негативное воздействие), осуществляется территориальными органами субъектов.

Отсутствие финансирования по статье расходов не является основанием для невнесения в бюджет обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду (см.: Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 № 16АП-2023/09(1) по делу № А15-589/2009).

В заключении же представляется очень интересным привести Определение Московского городского суда от 24.04.2012 по делу № 11-5235, в котором разделяется основание привлечения к ответственности (в данном случае бездействие) и неосуществление расчета платы за загрязнение.

Клиенты и партнеры