Здесь нам представляется важным определить, что есть экологический мониторинг, его цели и задачи, с тем, чтобы понять, нужно ли обособлять понятие экологического мониторинга от других мер наблюдения за состоянием окружающей среды.

 

Правовая сущность экологического мониторинга

Понятие мониторинга, прежде всего, связано с понятием наблюдения. Далее необходимо отметить, что объектом наблюдения должна быть однородная информация. Указанный признак допускает после сбора ее последующий анализ, что должно далее привести к реализации определенной миссии – вывод касательно явлений действительности. Такое наблюдение должно носить характер систематичности, что допускает возможность назвать такое наблюдение мониторингом. В заключении же, полученный результат несет в себе свойство полезности, в большей степени в определенной деятельности.

Экологический мониторинг – явление, осуществляемое государством, поэтому очевидно, что все свойства мониторинга, перечисленные выше, являются строго результатом общественно-полезной деятельности, во всяком случае, по изначальной цели. Кроме того, очевидно, что деятельность состоит из распорядительных отношений власти и подчинения. Т.е. государственный экологический мониторинг несет в себе характер деятельности управления.

9 августа 2013 г. Правительство РФ издало Постановление «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)». В Постановлении говорится о равнозначности понятий государственного экологического мониторинга и государственного мониторинга окружающей среды.

Каждый из государственных органов в рамках единой системы мониторинга осуществляет наблюдение. Таким образом, происходит функционирование как экологических систем наблюдения, так и экологических информационных ресурсов.

 

Цели экологического мониторинга

Целями осуществления мониторинга является контроль за окружающей природной средой. Важным представляется контроль за зонами антропогенного воздействия, а также оценочная деятельность и последующее прогнозирование.

Информация о состоянии окружающей среды является объектом как государственного, так и общественного и индивидуального для проживающего на территории РФ гражданина интереса. Данное положение гарантируется Конституцией РФ. Оценка и прогноз изменения окружающей среды являются объектом всестороннего интереса в еще большей степени.

 

Механизм осуществления экологического мониторинга

Мониторинг осуществляется посредством функционирования стационарных и подвижных пунктов наблюдения. Их частота встречаемости зависит от характеристик рельефа местности.

Экологический мониторинг может быть как государственным, так и региональным. Отличие вышеназванных зависит от источника финансирования. Региональный экологический мониторинг финансируется за счет субъекта РФ.

Нужно отметить присутствие договорного начала во взаимоотношениях центра и регионов в плане осуществления единой системы экологического мониторинга. Основой осуществления деятельности в области мониторинга является получение лицензии на подобное осуществление.

 

Судебная практика по экологическому мониторингу

В Определении ВАС РФ от 11.06.2013 № ВАС-6622/13, Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.06.2011 по делу № А58-7020/10, Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.08.2009 по делу № А58-8143/08 понятия экологический мониторинг и экологический контроль разделяются, однако в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 16.01.2013 по делу № А75-7974/2011 они выступают как синонимы.

В Постановлении ФАС Московского округа от 25.09.2007 № КА-А40/9474-07 данное постановление и решении Арбитражного суда г. Москвы от 08.05.2007, 15.05.2007 вводится понятии локального экологического мониторинга.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 07.03.2013 по делу № А05-9789/2012 указывается о возможности существования гражданско-правовых отношений по поводу организации экологического мониторинга как отдельного гражданско-правового договора.

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 19.01.2012 по делу № А12-14151/2011 разделяются понятия экологического мониторинга и экологического контроля.

В заключении же необходимо отметить, что некоторые субъекты РФ поняли важность института правового мониторинга, необходимости его обособления в самостоятельный предмет правового регулирования и приняли целевые программы о функционировании местного регионального мониторинга, что не может не являться заслугой аналитической экологической мысли.

Клиенты и партнеры