Понятие пестицидов и агрохимикатов

ФЗ от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» дает перечень  дефиниций, необходимых для его применения, в том числе, ключевое понятие «пестициды», которое помимо указанной в ФЗ функции – средства борьбы, также включает в себя дефолианты, десиканты, главной функцией которых является не борьба, а способствование механическому сбору урожая, и ауксины гиббереллины, ретарданты, отвечающие за рост растений. Пестициды делятся в т.ч. по токсичности, в зависимости от организмов, против которых реализуют свое применение, а также органические и неорганические.

Законодательное и ведомственное регулирование

Основной формой регулирования пестицидов и агрохимикатов является их государственная регистрация. Установлен регламент их применения. Разработка включает в себя их получение и исследование. Изготовителем необязательно должен быть разработчик.

Минсельхоз нашел неполным указанный перечень, в результате чего был подготовлен ФЗ о внесении изменений в указанный выше нормативный акт, определяющий такие понятия, как «безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами», «вредные организмы», «оборот пестицидов и агрохимикатов», «пестициды ограниченного пользования», «регистрант», «фитосанитарное благополучие» и  «чрезвычайная фитосанитарная ситуация».

Регулируемые ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» отношения относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Вообще же в истории совместного регулирования этого объекта отношений федеральным и региональным законодателем был период взаимного противоречия, однако он остался позади. Также здесь необходимо сказать, что помимо административного законодательства, указанный блок регулируется также гражданским законодательством, которое относится к предметам ведения РФ.

Правовая природа пестицидов и агрохимикатов

Пестициды и агрохимикаты относятся к свободно обращающимся предметам рыночных отношений, в отличие, к примеру, от наркотических веществ, ограниченных в обороте. Однако участвующие в свободном обороте пестициды и агрохимикаты должны быть упомянуты в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов. Регистрационные испытания имеют своей целью принятие регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, однако, главная их цель – осуществление охраны окружающей среды. В их рамках оценивается опасность пестицидов и агрохимикатов, соответствие их вариантов, а также комплекта одежды при использовании, регламентов техприменения, остаточная динамика. На официальном сайте Минсельхоза (www.mcx.ru) публикуется перечень организаций, допускаемых к проведению испытаний. Эта процедура проходит с участием Россельхознадзора. По согласованию с ним разрабатывается программа регистрационных испытаний.

Процедурные нормы

Регистрант регистрируется в заявительном порядке, подавая за 3 месяца до испытаний необходимый комплект документов. Заключаются необходимые договоры. После испытаний выдается необходимый отчет. По окончанию испытаний проводится экспертиза их результатов, носящая комплексный характер, включающая в себя государственную экологическую экспертизу пестицидов и агрохимикатов, по поводу которой принят специальный ФЗ № 174-ФЗ от 23.11.1995 г.

Помимо госэкологэкспертизы в комплексную экспертизу включается токсиколого-гигиеническая экспертиза. Порядок ее проведения устанавливается не законом, а ведомственными актами.

Процедура регистрации определена Приказом Минсельхоза от 10.07.2007 № 357, включает в себя испытания, экспертизу регламентов, результатов, саму регистрацию, выдачу свидетельства, внесение объекта испытания в Госкаталог, выдачу свидетельства, либо мотивированного отказа в выдаче. Свидетельство выдается регистранту и включает в себя регламент применения пестицида или агрохимиката.

Срок внесения в Госкаталог составляет 7 дней, его электронная версия публикуется на сайте Минсельхоза, а также подлежит своему типографическому оформлению. Пестицид либо агрохимикат имеет срочный характер регистрации, и может быть перерегистрирован на новый срок в указанном порядке после истечения определенного срока. Срок действия регистрации в определенных случаях может быть приостановлен.

Судебная практика

В судебной практике ФАС Волго-Вятского округа присутствует дело, в котором лицо было привлечено к административной ответственности, т.к. не имело санитарно-эпидемиологического заключения н склад, в котором хранятся пестициды. Помимо этого лицо хранило препараты, не зарегистрированные в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных на территории РФ.

В практике ФАС Московского округа есть примеры, когда административный орган привлекал к административной ответственности за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, т.к. препараты, реализуемые привлеченным к ответственности лицом, не имели свидетельства государственной регистрации и не содержались в Государственном каталоге пестицидов и  агрохимикатов, разрешенных на территории РФ.

В другом деле того же суда констатировалось, что отсутствие перерегистрации в установленный срок свидетельствует о том, что пестицид не прошел государственную регистрацию, означает нарушение ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Клиенты и партнеры