Экологический контроль – важный институт отрасли экологического права, в связи с чем представляется необходимым определение сущности и целей функционирования этого института в системе российского правового поля, отделение его от других сходных механизмов, установление необходимых целей и задач его функционирования.

 Правовая сущность экологического контроля

Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ, вносящий новую редакцию в ФЗ «Об охране окружающей среды», разделил существовавший до того экологический контроль на контроль и надзор, где надзор осуществляется на государственном уровне, а контроль – общественностью, а также на производстве. До того же в обоих случаях присутствовал надзор, что вносило неопределенность в научную и правоприменительную стезю.

Объектом проводимого экологического контроля является хозяйственная и иная деятельность. Требования в области охраны окружающей среды в плане такой деятельности определяются отдельной главой ФЗ «Об охране окружающей среды», где подробно указаны промежутки активности в том или ином процессе жизнедеятельности, которые можно рассматривать, как незаконченный примерный перечень такого рода процессов.

Статья 1 ФЗ дает дефиницию понятия «экологический контроль» через  понятие «контроль в области охраны окружающей среды». Таким образом, экологический контроль – это:

  1. система мер;
  2. эти меры имеют целью предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
  3. а также эти меры имеют целью обеспечение соблюдения как юридическими лицами, так и индивидуальным предпринимателями требований в области охраны окружающей среды;
  4. в том числе, такие требования могут встречаться в нормативах и нормативных документах.

 Соотношение сходных понятий

В теории отмечается, что деление понятий «контроля» и «надзора» осуществлено по субъектному составу, что кажется не совсем правильным, ведь в основе деления остается деятельность, функционально различающаяся, и уже, в свою очередь, потом осуществляемая разными субъектами, но различающаяся изначально.

Новая редакция также помимо указанных активностей вводит понятие экологического аудита. Таким образом, помимо надзора и контроля однопорядково присутствуют  понятия экологического аудита и экологического наблюдения.

Общественный контроль осуществляется независимо от места его проведения, в отличие от производственного экологического контроля.

Результаты такого контроля доставляются как в органы, осуществляющие экологический надзор (государственные), так и в муниципальные органы.

 Цели экологического контроля

Производственный экологический контроль производится в целях контроля за осуществлением выбросов и сбросов предприятиями в окружающую среду.

Субъекты Российской Федерации производят свое регулирование в сфере экологического контроля. С введением муниципального уровня экологического контроля, естественно, на местном уровне также может осуществляться регулирование порядка проведения и форм экологического контроля.

В теории экологического права, при разделении терминологического ряда контроль – надзор, указывается присутствие критерия целесообразности осуществления деятельности, затрагивающей окружающую среду, рациональности такой деятельности. Здесь возникает вопрос, насколько это отвечает природе экологического управления, необходимости рационального использования природных ресурсов с тем, чтобы их оказалось достаточно для последующих поколений.

Достаточно ли предметом экологического контроля указывать соблюдение природоохранного законодательства? Возможно, стоит ввести также понятие экологической безопасности, состояния защищенности жизненно важных экологических сфер общества? Здесь же уместно вспомнить о критерии целесообразности, а не только безопасности использования природных ресурсов, должен ли такой критерий являться необходимым элементом осуществления экологического контроля?

Стоит отметить, что с реформой понятий появился в регулировании муниципальный контроль (надзор), что перестает быть нерешенной проблемой.

 Судебная практика по экологическому контролю

Существует судебная практика обязывания проведения экологического мониторинга на предприятии. Так в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 16.01.2013 по делу № А75-7974/2011 указывается, что предписанием Управления Росприроднадзора на Сибирско-Техасское ЗАО «Голойл» обоснованно возложена обязанность по проведению мониторинга подземных вод под шламовыми амбарами и по организации выполнения мероприятий по производственному экологическому контролю за такими шламовыми амбарами как объектами размещения опасных отходов, поскольку в ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывается, что в местах размещения и в пределах воздействия на состояние окружающей среды лица, несущие на себе соответствующую обязанность в результате того, что в их владении и пользовании находятся данные объекты, обязаны производить соответствующий мониторинг.

 Как видим, экологический мониторинг отождествляется с понятием экологического контроля, однако очевидно, что имеется в виду производственный экологический контроль.

В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 31.01.2012 по делу № А05-1240/2011 Суд установил, что, несмотря на то, что в законодательстве нет полного перечня процедур и порядка разработки и принятия программы контроля за качеством сбрасываемых сточных вод от автозаправочных станций, данный факт не свидетельствует об отсутствии у природопользователей обязанности разрабатывать такие программы контроля в произвольном порядке.

Кроме того, в Постановлении ФАС Поволжского округа от 19.01.2012 по делу № А12-14151/2011 говорится об обязанности существования на предприятиях Положения о производственном экологическом контроле.

Таким образом, при определении сущности института экологического контроля необходимо отделять его от института экологического надзора, экологического мониторинга и экологического аудита, что объясняется важностью самостоятельных функций и задач рассматриваемого правового института.

Наша почта
info@brace-lf.com

Вы можете направить нам запрос на e-mail с подробным описанием вопроса.

Наш телефон
+ 7 (499) 755-56-50

Связаться с нами по телефону.

Клиенты и партнеры