Понятие экологического аудита

Ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» дает следующее определение экологического аудита:

Это мероприятия по поводу соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов, а именно:

1) независимая, комплексная, документированная оценка такой деятельности;

2) подготовка рекомендаций по ее улучшению.

Вызовы перед законодателем

К сожалению, Российская Федерация находится на более отдаленной стадии эволюции природоохранного законодательства, с чем и связано неудовлетворительное состояние регулирования аудиторской деятельности в области экологии. В том числе, политические интересы препятствуют соответствующей оценки природоохранных отношений, эволюции экологических норм. Как показывает практика зарубежных стран, аудит не должен быть просто проверкой соответствия деятельности проверяемых предприятий на предмет ненарушения экологического законодательства. Экологический аудит не должен сводиться к контролю, надзору, мониторингу или сертификации. Отождествление этих понятий – ранняя стадия экологического регулирования. Действие стимулирующих механизмов – вот что должно быть в основе правового регулирования экологической аудиторской деятельности. Необходимо не просто организовывать проверки, контролировать, выявлять степень соответствия той или иной активности предприятий, наложение штрафных санкций, - это пройденный этап, который российское законодательство должно перешагнуть. Следует организовать в рамках установления института экологического аудита систему стимулов и ограничений, действие которых привело бы к менее финансово затратному функционированию вышеобозначенных институтов проверки соответствия деятельности предприятий природоохранному законодательству.

Необходимость регулирования

Стимулы и ограничения присутствуют и в других механизмах экологической проверки, но, зачастую, они просто сводятся к рычагу устрашения, демонстрации карательной силы. Да, это также необходимо, но пример эволюции принципов зарубежного экологического законодательства говорит о том, что нужен и стимулирующий, а не только устрашающий, подход к регулированию экологических правоотношений.

Переход к эволюционной стадии правового установления экологического аудита является следствием взаимопроникновения и взаимовлияния законодательства разных стран, функционирования международного законодательства. Именно выход за пределы определенного государства, на международный рынок того или иного сегмента экономики приводит к необходимости восприятия норм более прогрессивного законодательства.

Данный механизм, в свою очередь, требует предварительного прогнозирования, нельзя учиться только на своих ошибках. Эволюция российского экологического законодательства требует не просто восприятия норм правового регулирования белорусского экологического аудита, когда будет уже некуда дальше идти.

Российский правовой регуляторный механизм должен воспринять загодякризисной в этом плане стадии экономических отношений необходимость установления в российской правовой системе институт экологического аудита.

Пока же лишь потребность в получении зарубежных кредитов и столкновение с необходимостью при выходе на международный рынок подтверждать соответствие деятельности производителя того или иного продукта экологическим нормам, приводят к осознанию резкой потребности в институте экологического аудита. В этом случае отечественные компании сталкиваются с констатацией проведения экологического аудита по методикам международных банков. Действие же отечественного законодательства связано лишь с декларативной формулой ФЗ «Об охране окружающей среды», дающей дефиницию понятия экологического аудита.

Принципы, объекты и цели экологического аудита

При нахождении более емкого определения сущности экологического аудита представляется необходимым определить принципы регулирования данного правового института.

Возможность обратиться лишь к ФЗ «Об охране окружающей среды» доводит до нас принципы документированности, комплексности и независимости. Более абстрактное восприятие этого понятия дает принципы конфиденциальности и ответственности.

Объектами экологического аудита является отнюдь не документация в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности, а деятельность того или иного субъекта, вступающего в экологическое правоотношение. При этом важным является институт экологического нормирования. Экологические нормативы и стандарты должны стать непреложным инструментом осуществления экологического аудита.

Целями экологического аудита должно быть благоприятное состояние окружающей среды после взаимодействия с субъектом экологического правоотношения.

Достигнутые плюсы и минусы

В сложившейся ситуации в обозримом поле правовой системы России необходимо констатировать присутствие заинтересованности в создании института экологического аудита, что не может не радовать. Данный факт свидетельствует о развитии природоохранного законодательства в нужном направлении, что, в свою очередь, говорит о правильной модели, выбранной для эволюции всей экономико-правовой системы.

В проведении экологического аудита заинтересован банковский сектор, организации в области связанной с взаимодействием с природной средой промышленности, а также организации, получившие доступ к природным ресурсам  результате приватизации.

Впервые экологический аудит получил упоминание в лицензионном законодательстве. Затем такие начинания были отменены. В результате мы пришли к полному отсутствию какого-либо даже изначального регулирования экологического аудита. Присутствуют лишь несколько упоминаний в подзаконных актах.

Наша почта
info@brace-lf.com

Вы можете направить нам запрос на e-mail с подробным описанием вопроса.

Наш телефон
+ 7 (499) 755-56-50

Связаться с нами по телефону.

Клиенты и партнеры