Основы регулирования российским законодательством

В ведомственных актах можно найти Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В этом акте установлен порядок фактически санкционирования сброса вредных веществ, всех, кроме радиоактивных, и микроорганизмов в объекты водной среды, что определено как «Предмет регулирования».

В ст. 333.33 Налогового Кодекса РФ установлена денежная величина федеральной пошлины за регистрацию госуслуг, вводящую размер платы за выдачу разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду  - 2 000 рублей.

Основы регулирования международным законодательством

Определенное регулирование содержит в себе Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. Данный международно-правовой акт препятствует в какой-либо форме осуществлению сброса отходов или других материалов, приводимых в приложении I Конвенции, на всей акватории Мирового океана, кроме внутренних вод. Если это стоки, в которых вещества содержатся в виде следов негативного воздействия, то их сброс производится согласно приложениям II или III к Конвенции. Разрешение на перевозку и захоронение любых отходов и материалов выдается компетентным государственным органом в соответствии с Правилами выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрация их характеристик и количества, определения места, времени и методов сброса.

В европейском праве весьма перспективным представляется регулирование, устанавливаемое Директивой 96/61 о комплексном предотвращении и контроле загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями. В указанном акте определяется, что природопользователи обязаны получить санкцию на выбросы и сбросы, и другую деятельность по использованию природных сред в процессе промышленной деятельности. К числу таких сред относятся:

  • почвы;
  • атмосферный воздух;
  • воды.

Пределы структуры комплексных разрешений связано с различными вариантами хозяйственной деятельности и задействованием различных производственных мощностей природопользователей.

Зарубежная практика

Такого рода загрязнения допускаются лишь после выдачи разрешений органами исполнительной власти, Ряд таких институтов природоуправления определен Правительством РФ. Применительно к охране атмосферного воздуха и водных объектов форма санкционирования, а также расчетные инструкции по определению состава и количества загрязнений, выбрасываемых в водные объекты и атмосферный воздух, утверждает Росприроднадзор по месту происходящих загрязнений.

В настоящее время более 110 хозяйствующих субъектов согласовали условия договоров водопользования.

При анализе ситуации с правовым регулированием муниципальных сбросов в зарубежных странах следует отметить, что некоторая сфера регулирования осуществляется там специальным законодательством о коллективном обеспечении водой и совместном сбросе сточных вод. Также встречается правило необходимости обеспечения населенных пунктов канализационными сетями, включающими очистку сточных вод.

Выдержки из судебной доктрины

Согласно Постановлению Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2013 по делу № А23-1426/2013, разрешение на выбросы должен получать природопользователь-владелец загрязняющим оборудованием (как передвижным, так и стационарным).

Если установлено, что разрешение на сброс – норматив, определенный контрольным органом, то данный факт оспариванию не подлежит (см.: Постановление ФАС Уральского округа от 06.09.2013 № Ф09-8966/13 по делу № А07-22425/2012). Однако превышение норматива – основание для появления обязанности его устранения (см.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.07.2013 по делу № А27-13971/2012).

Нарушение норм выбросов без разрешения свидетельствует о факте нарушения природоохранного законодательства (см.: Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 по делу № А18-1517/11).

Может быть установлена административная ответственность в случае установления превышения нормативов (см.: Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2012 по делу № А41-26110/12).

Наша почта
info@brace-lf.com

Вы можете направить нам запрос на e-mail с подробным описанием вопроса.

Наш телефон
+ 7 (499) 755-56-50

Связаться с нами по телефону.

Клиенты и партнеры