Определение ОВОС
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), в соответствии с определением, предложенным ФЗ «Об охране окружающей среды» представляет собой совокупность таких видов деятельности как выявление, анализ и учет. Кроме того, такая деятельность имеет своим объектом прямые, косвенные и иные последствия воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности и осуществляется в целях принятия решения о возможности или невозможности осуществления указанной выше хозяйственной или иной деятельности.
В ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» указывается, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, способной оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Задачи регулирования состоят в обозначении факторов, которые дают возможность проведения оценки воздействия на окружающую среду.
Таким образом, ОВОС – деятельность, способствующая принятию природоохранного и экологически ориентированного вывода о соблюдении экологических и природоохранных норм намечаемой экономической деятельностью.
Ведомственное регулирование
Необходимо также обратиться к Приказу Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».
ОВОС представляет собой стадию, предшествующую государственной экологической экспертизе. Объекты ОВОС – объекты будущей государственной экологической экспертизы.
Положением об ОВОС установлен перечень принципов ее осуществления.
ОВОС осуществляется инициатором влияющей на экологическую ситуацию деятельности с первых стадий плана ее проработки. Целями ОВОС является как выявление вреда, так и его предупреждение. В этом заключается отличие ОВОС от государственной экологической экспертизы.
Стадии ОВОС
Сначала составляется техническое задание. Инициатор ОВОС подготавливает и представляет в государственный орган документацию, характеризующую содержание намеченной деятельности, ее цели. Далее информирует о намечаемой деятельности граждан через СМИ и проводит предварительную ОВОС. Также могут осуществляться специальные исследования. Затем следует ознакомление граждан с предварительным вариантом ОВОС и создание конечного варианта.
Требования ОВОС
Важным является соответствие степени детализации ОВОС характеру намечаемой деятельности и ее возможному вреду. Такая степень определяется заказчиком документации.
Участие общественности в процедуре – детализация гарантированных конституционных экологических прав. В судебной практике встречаются случаи, когда суд прямо указывает, что в отношении планируемой экономической деятельности проводится ОВОС. Причем такой род оценки осуществляется независимо от форм собственности субъектов экономической деятельности.
Согласно судебно-процессуальным нормам, сторона, требующая признания факта несогласования с общественностью или непроведения вообще ОВОС, должна представить на этот счет доказательства. Подобные случаи встречаются практике внесения в суд протест работниками прокуратуры.
Судебная практика об ОВОС
В судебной практике встречаются дела, из которых следует, что действующее законодательство РФ не ограничивает круг лиц, которым заказчик может поручить выполнение ОВОС. Так в судебной практике встречаются дела, когда юридическое лицо оспаривает соблюдение антимонопольного и конкурентного законодательства при передаче подготовки ОВОС федеральным государственным учреждением одному из юридических лиц.
Также необходимо сказать, что часто на нормы об ОВОС в судебной практике ссылаются при непроведении государственной экологической экспертизы.
Если обратится к истории регулирования, ОВОС своевременно не была урегулирована законодательно.
Предстоит урегулировать
Зарубежный законодатель постоянно модернизирует нормы, касающиеся оценки воздействия на окружающую среду, расширяя совокупность отношений, являющихся объектом регулирования. Отечественный законодатель такой системы не придерживается.
Важным при регулировании ОВОС представляется детализация значимых для граждан характеристик планируемой активности, определение спектра путей реализации такой активности, территориальное определение, ее анализ, альтернативы воздействия экологически небезопасной деятельности, весь спектр ОВОС, а именно прогнозирование, возникновение риска, территории распространения, степени, масштаба, ее характера. Важным является определение мероприятий на ранних стадиях небезопасной деятельности: от проектирования до появления, мониторинг, а также документирование рекомендаций после окончания деятельности, на стадии анализа последствий.
Вместе с тем необходимо констатировать, что ОВОС урегулирована в большей части ведомственными нормами, а не законом.
Статья подготовлена 15 мая 2016 г.
