Приватизация в экологии
Как следует из названия главы, законодатель отнес институт приватизации к разновидности хозяйственной и иной деятельности. Из названия статьи следует, что она распространяется не только на приватизацию, но и на национализацию.
Объектом приватизации может быть только вещь, обозначенная в ГК РФ как имущество. Рамочное регулирование закона говорит лишь об общем экологическом режиме проведения приватизации и национализации имущества.
Закон в общей дефиниции экологической безопасности определяет необходимость понимания отношений приватизации и национализации не только как хозяйственной и иной деятельности, но и ее последствий, а в некоторых случаях, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Субъектами приватизации являются кроме государства физические и юридические лица. Их экологический статус определяется в наибольшей степени ФЗ "Об охране окружающей среды".
Закон говорит о возмещении вреда окружающей среде. Здесь необходимо иметь в виду нормы ГК. Это особенно важно, учитывая, какой был причинен экологический вред при приватизации 90-х.
Статья 53 ФЗ "Об охране окружающей среды" говорит о "мероприятиях" по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.
Регулирование ГК РФ
Оперирование при правоприменении понятиями приватизация и национализация требует отсылки к ГК РФ, что означает необходимость учета присутствия некоторого рода имущества в режиме ограниченно оборотоспособного и изъятого из гражданского оборота.
Вообще же институт национализации, помимо ГК РФ, регулируется инвестиционным законодательством, законодательством об оценочной деятельности, а также законодательством о развитие авиации. ГК РФ связывает национализацию с экстремальной для государственного строя или экономики ситуацией. Самой же национализации как таковой история современной России не знает, а ГК РФ оставляет необходимость урегулирования понятия национализации за отдельным федеральным законом.
Также ГК говорит о возможности изъятия чужого имущества, не имея в виду санкцию за правонарушение, только лишь на возмездной основе.
Охрана окружающей среды не должна нарушать конституционный принцип о равной охране любой собственности, как частной, так и государственной. Данное правило должно учитываться как при действии экологического законодательства при приватизации, так и при национализации.
Регулирование специальными законами
Инвестиционное законодательство предусматривает проведение экологической санации предприятий и организаций в особых ситуациях, требующих учета "экологического фактора". В ведомственных актах дается список таких предприятий. Помимо прочего, данное направление деятельности госорганов предполагает мероприятия "по экологическому оздоровлению регионов", в частности, разработку федеральными органами исполнительной власти региональных программ, а также "по совершенствованию учета экологического фактора при приватизации".
Далее в нормативном акте предлагается критерий отнесения предприятий к экологически опасным, а именно:
- превышение показателя предельно допустимых сбросов и выбросов, а также лимитов размещения экологически опасных веществ;
- превышение предельно допустимой концентрации экологически небезопасных веществ в почвах, изменению степени загрязнения почв в сильной и очень сильной степени;
- систематическое нарушение природоохранных запретов в течение трех лет;
- при аварийном состоянии предприятия присутствие возможности нарушения экологических норм в течение последних пяти лет.
Также нормативный акт включает в себя Программу экологического оздоровления предприятий, предполагающую общее ранжирование вышеуказанными предприятиями природоохранных мероприятий по их значимости в рамках санации. Такие мероприятия перечислены в рассматриваемом ведомственном акте. Полный комплекс программ входит в инвестиционную программу приватизируемого предприятия.
В общем направлении политической деятельности предусматривается снижение давления госорганов контроля и надзора на предприятия, что приводит к возрастанию экологических рисков.
Отдельно в законодательстве присутствуют нормы, регулирующие приватизацию объектов капитального строительства.
Судебная практика
В одном из дел судебной практики присутствует следующее: индивидуальный предприниматель оспорил решение Комитета по управлению городским имуществом об отказе в приватизации земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне водохранилища и что по участку проходят сети водопровода и канализации. В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, а как раз в такую зону подпадает спорный земельный участок. Отказ в приватизации на основе якобы нарушения природоохранного законодательства незаконен.
Также в одном из дел при приватизации не были определены на местности картографические границы особо охраняемого эколого-курортного региона РФ. В последствии такого рода приватизацию признали ничтожной сделкой, поскольку бездействие муниципалитета и органов государственной власти не может являться основанием для аннулирования земель с особым экологическим статусом.
Статья подготовлена 15 мая 2016 г.
