Некоторые вопросы бюджетной обеспеченности

Бюджетная политика меняется в зависимости от экономического потенциала государства, доходов и предполагаемых расходов, а также их социальных, политических факторов. В последнее время структура федерального бюджета изменилась ввиду участия России в ВТО, подготовке к полномасштабному участию в ЕАЭС, в связи с непростыми отношениями со странами Западной Европы и Америки.

Однако новые направления бюджетной политики были видны и ощутимы уже после вступления в ВТО, когда были поставлены приоритеты развития механизма увеличения налогового потенциала, предоставления большей автономии субъектам, сокращения финансирования субъектов в целях компенсирования недополученных таможенных поступлений.

Потери таможенных поступлений

Россия обязалась внести изменения в национальное законодательство, и большинство их них влияют на доходные поступления бюджетов бюджетной системы. Еще до фактического вступления ВТО развернулась дискуссия относительно последствий введения изменений в таможенное законодательство.  Так, более чем по  700 тарифным линиям были зафиксированы ставки экспортных пошлин (минеральное топливо, бумага, нефть и т.д.). Согласовывая тарифы, ВТО исходит из уровня развития экономики государства, а также средств защиты. В отношении развитых и развивающихся стран установлены различные уровни тарифов.

На таблице представлен средний уровень импортных пошлин некоторых стран - участниц ВТО.

Еще до вступления России в ВТО в научных кругах обсуждался вопрос влияния таможенных пошлин на федеральный бюджет.  Если обратиться к Федеральному  закону от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О  федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», то объем федерального бюджета установлен на уровне 8 305,41, а объем таможенных пошлин  составил 2 853,09. Следовательно, доля таможенных пошлин в федеральном бюджете примерно 34%.  Более подробную динамику изменения влияния таможенных пошлин на федеральный бюджет можно увидеть в таблице.

Действительно, наблюдается снижение уровня влияния таможенных пошлин на федеральный бюджет. Безусловно, это связано с введением новых тарифов ВТО. Между тем, исходя из показателей таблицы,  можно сделать вывод о том, что объем федерального бюджета увеличивается, несмотря на снижение объемов таможенных поступлений.

Сокращение финансирования

Большинство субъектов получают средства из федерального бюджета, что затормаживает развитие собственного потенциала. В практике закрепились такие понятия как «дотационный регион» и «регион-донор». По своей сути, дотационными регионами являются те субъекты, которым предоставляются дотации, как правило, на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2014 году выделено 439 миллиардов рублей, в 2013 году  государство выделило 498 миллиардов рублей на дотации, из которых 418 миллиардов рублей выделено на выравнивание бюджетной обеспеченности. На протяжении долгого времени одни и те же субъекты получают наибольшие дотации: республика Саха (Якутия), республика Дагестан, Камчатский край.

Перечисленным регионам ежегодно предоставляются дотации примерно в одинаковых количествах. Исходя из данных, можно сделать вывод о том, что треть выделенных дотаций предоставляется данным субъектам. Малообеспеченность субъектов  обусловлена различными факторами, к примеру, республика Саха (Якутия) испытывает проблему недостаточного уровня развития производительных сил, как и многие северные регионы. Так, в консолидированном бюджете республики Саха (Якутия) доля межбюджетных трансфертов составляет почти половину всех доходов бюджета, а муниципальные образования в среднем на 80-90% являются дотацонными.

Наряду с дотационными регионами, существуют регионы – доноры - субъекты, которым не предоставляются дотации на выравнивание обеспеченности бюджета. На сегодняшний день это Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области, Самарская область, республика Татарстан, Тюменская и Сахалинская области, ЯНАО, ХМАО.

Из   таблицы видно, что Министерство финансов проводит политику снижения объемов дотаций субъектам, которая проводится также в  рамках программы «Создание условий для эффективного  ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов РФ». В этой  государственной программой поставлены цели: снижение зависимости консолидированных бюджетов регионов от федеральных трансфертов, повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектов, а также  развитие программно - целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях .  Политика привлечения инвестиций и увеличение потенциала нацелена также на создание Федерального фонда развития налогового потенциала. Этот фонд будет перечислять дотации 20 лучшим субъектам  при условии достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала региона. Учитываться будут три показателя: инвестиционная деятельность, налогообложение и промышленное производство.

В соответствии с поправками, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации в декабре 2013 г., с 1 января 2014 г. изменился порядок распределения налога на доходы физических лиц между бюджетами различного уровня. Отчисления в бюджеты субъектов РФ увеличились с 5 до 85%. Доля местных бюджетов сократилась с 20 до 15%. От этой суммы в бюджеты муниципальных районов будет отчисляться 5% (ранее 10%), в бюджеты городских округов отчисления составят 15% вместо 20%. Таким образом, в соответствии с принятыми поправками местные бюджеты вновь не смогут расширить свои возможности  по мобилизации дополнительных поступлений доходов в местные бюджеты, поэтому на сегодняшний день расширение полномочий органов местного самоуправления и обособленность местных бюджетов кажется реализованной лишь с точки зрения юриспруденции.

Однозначно, территориальное развитие России неоднородно, наибольшие сложности при адаптации к условиям ВТО и контрмерам возникают у малообеспеченных субъектов. На сегодняшний день государство в отношении них установило бюджетную политику, которая сокращает поступления из федерального бюджета, что вынуждает органов исполнительной власти субъектов принимать меры по повышению налогового потенциала, то есть обеспечивать бюджет самостоятельно. Эта политика позволяет сокращать дефицит федерального бюджета, который неизбежен ввиду сокращения таможенных пошлин, торговых ограничений со стороны Западной Европы и Америки. Как уже было сказано, данная ситуация должна позволить развивать деятельность российских компаний, которым требуется финансовая поддержка. Она может быть оказана в виде бюджетных инвестиций, кредитов, займов, а также субсидий и грантов.

12 ноября 2015 г.