Присоединение к объектам электросетевого хозяйства несетевым организациям (опосредованное присоединение)

30 сентября 2022 г.

Технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется на основании договора технологического присоединения. Порядок присоединения регламентируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства России от 27.12.2004 № 861 (далее – «Правила технологического присоединения к электрическим сетям», «Правила технологического присоединения»).

Однако объекты электросетевого хозяйства могут принадлежать и несетевым организациям. Возможно ли присоединение к сетям таких компаний, на каких условиях и чем регулируется такое присоединение? На данные вопросы постараемся дать ответы в настоящей статье.

Понятие технологического присоединения к электрическим сетям

Правовое регулирование заключения договора технологического присоединения и выдача технических условий регламентируется Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – «Закон об электроэнергетике») и Правилами технологического присоединения к электрическим сетям.

Технологическое присоединение – комплексная услуга, оказываемая сетевыми организациями всем заинтересованным лицам для создания технической возможности потребления электрической энергии. Она предусматривает фактическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций^[1]. Технологическое присоединение включает на основании договора о присоединении энергопринимающих устройств к электрической сети осуществляемый сетевой организацией следующий комплекс мероприятий:

• подготовка и выдача технических условий;
• выполнение технических условий;
• фактическое присоединение энергопринимающего устройства заказчика к электрической сети сетевой организации;
• обеспечение работы этого устройства;
• проверка выполнения технических условий;
• составление акта о технологическом присоединении.

Сетевая организация определяется как «организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая заключение договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»^[2].

Законодательство об электроэнергетике регулирует публичные отношения с сетевыми компаниями, посвящая лишь незначительное регулирование «несетевым» компаниям.

Несетевые компании и в чем их отличие от сетевых компаний?

Договор технологического присоединения для сетевой организации является публичным, что означает, что она должна заключить договор с любым обратившимся при наличии технической возможности технологического присоединения. Присоединение является платным. Плата за осуществление технологического присоединения является регулируемой и устанавливается уполномоченным органом. Сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения с любым обратившимся при наличии технической возможности технологического присоединения и в установленные сроки.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Критериями отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

Владельцы объектов электросетевого хозяйства, соответствующие критериям отнесения их к территориальным сетевым организациям, обязаны выполнять мероприятия, предусмотренные Правилами технологического присоединения. Перечень критериев является исчерпывающим и предусматривает владение на праве собственности (ином праве) трансформаторными подстанциями, с определенной номинальной мощностью, владение линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), с установленной протяженностью таких кабельных линий.

Учитывая положения пункта 16 Правил технологического присоединения, принимая во внимание публичный характер рассматриваемого договора для сетевой организации, цена за технологическое присоединение относится к сфере государственного регулирования. При заключении договора о технологическом присоединении в качестве платы подлежит определению цена, установленная уполномоченным органом^[3].

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. В пункте 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства. Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

Таким образом, сетевые организации устанавливают плату за технологическое присоединение с учетом сведений о затратах, понесенных организациями при осуществлении технологического присоединения за предшествующий период регулирования. Для получения статуса сетевой организации нужно соответствовать поименованным критериям и получить тариф на присоединение.

Организации, отвечающие указанным выше критериям и получившие соответствующий статус, являются сетевыми организациями. При этом, сетевые и территориальные сетевые организации (далее – «ТСО»), по большому счету, не имеют между собой принципиальной разницы. Вместе с тем, иные владельцы объектом электросетевого хозяйства, не отвечающие критериям сетевой организации, являются иными субъектами электроэнергетике – владельцами электросетевого хозяйства (несетевая организация).

Объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие несетевым организациям

Вместе с тем, в собственности отдельных субъектов могут находиться объекты электросетевого хозяйства. Вместе с тем, в силу несоответствия критериям для отнесения к ТСО, такие владельцы будут являться просто владельцами объектов электросетевого хозяйства, не имеющими статус сетевых организаций, так называемые несетевые организации. Вместе с тем, законодательство об электроэнергетике не содержит такого термина как несетевая организация, используя терминологию – «владелец объекта электросетевого хозяйства, не являющийся сетевой организаций»

Главное и основное правило для таких лиц указано в п. 6 Правил технологического присоединения к электрическим сетям. Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил к электрическим сетям, предусмотренные для сетевых организаций.

Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами технологического присоединения^[4]. В данном случае имеется в виду наличие ранее осуществленного технологического присоединения. Вместе с тем, как указано в постановлении Президиума ВАС РФ, опосредованное присоединение не исключает необходимость наличия технологического присоединения.

Документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон^[5].

В силу пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в установленном порядке, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Нарушение п. 6 Правил технологического присоединения может быть вменено собственникам и законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединено энергопринимающее устройство потребителя. При нарушении порядка присоединении, или его фактическом отсутствии, соответствующее нарушение не может быть вменено владельцу. При этом при обращении заявителя для осуществления технологического присоединения к несетевой организации, последняя не обязана осуществлять такое технологическое присоединение. Это означает, что владелец объекта электросетевого хозяйства вправе отказаться в осуществлении технологического присоединения с использованием объекта, находящегося в его собственности.

В рамках конкретного дела, суд указал, что обязанность общества согласовать рабочий проект по строительству кабельной линии, а также точку доступа подключения в целях опосредованного технологического присоединения объектов истца не основан на нормах права. Исходя из пункта 5 Правил технологического присоединения согласование вопросов пропуска мощности со смежными организациями собственниками объектов электросетевого хозяйства, которые не являются сетевыми организациями, является обязанностью сетевой организации. При этом смежные организации вправе, но не обязаны согласовывать пропуск мощности^[6].

Владелец объектов электроэнергетики, не соответствующий критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, не является сетевой организацией и не занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии^[7]. Это означает, что владелец объектов электроэнергетики, в том числе владелец объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, вправе, но не обязан осуществлять технологическое присоединение к своим объектам.

Такие собственники лишь обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в соответствии со статьей 210 ГК РФ, а также соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии^[8]. Владелец объектов электросетевого хозяйства для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, а также для получения соответствующего тарифа на услуги по передаче электрической энергии должен соответствовать установленным критериям.

В случае взимания платы без установления тарифа, внесенная плата подлежит взыскания в качестве неосновательного обогащения. К такому выводу пришел суд в рамках конкретного дела, оценив представленные доказательства и установив, что ответчику не установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии компетентным государственным органом, также судом учтено, что ответчик не включен в реестр естественных монополий в части оказания услуг по передаче электрической энергии, за установлением тарифов на оказание таких услуг по принадлежащим ему электрическим сетям в качестве субъекта естественных монополий, локального монополиста или иного владельца сетевого хозяйства не обращалось, к организациям, осуществляющим иные регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, не относится^[9].

Плата, на которую вправе претендовать несетевая организация

Вопрос о том, на какую плату вправе претендовать владелец объекта электросетевого хозяйства, не являющуюся сетевой, долгое время был дискуссионным.

Разъяснение по вопросу о проверке конституционности пункта 6 Правил недискриминационного доступа в связи с жалобой акционерного общества «Верхневолгоэлектромонтаж-НН» дал Конституционный Суд РФ в постановлении от 25.04.2019 № 19-П. Собственники (владельцы) вынуждены самостоятельно оплачивать стоимость потерь электрической энергии, возникающих в связи с обеспечением ими ее перетока через свои объекты электросетевого хозяйства иным потребителям электрической энергии, договоры о технологическом присоединении с которыми они заключили в существенно иных экономических условиях. Кроме несения расходов на оплату потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, собственники (владельцы) таких объектов, в силу возложенного на них статьей 210 ГК Российской Федерации бремени содержания принадлежащего им имущества, несут расходы по содержанию таких объектов, в том числе в части обеспечения беспрепятственного перетока электрической энергии иным ее потребителям. Из абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике следует, что использование объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии к электрическим сетям, осуществляется не только для перетока электрической энергии в интересах данных потребителей. С помощью указанных объектов электросетевого хозяйства их собственники (владельцы) осуществляют переток энергии, в том числе в интересах территориальной сетевой организации, к которой опосредованно присоединены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии. Тем самым собственники (владельцы) указанных объектов электросетевого хозяйства, по сути, принимают на себя часть имеющих публичное значение функций данной территориальной сетевой организации. При этом расходы, которые они несут в связи с обеспечением перетока электрической энергии ее потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены ими в статусе территориальной сетевой организации, не могут рассматриваться как принятые ими на себя добровольно. Возложение данных расходов исключительно на указанных собственников (владельцев) объектов электросетевого хозяйства не соответствует конституционным критериям ограничения конституционных прав граждан, нарушает принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и требует установления правового механизма возмещения данных расходов, отвечающего принципам справедливости^[10].

Таким образом, согласно правовому подходу Конституционного Суда РФ несетевые собственники объектов электросетевого хозяйства вправе претендовать на возмещение своих затрат. Оценивая перечень и состав таких затрат, которые могут подлежать компенсации следует отметить следующее. Возмещение лицом, участвующим в обороте электрической энергии без получения статуса профессионального участника соответствующих отношений, тарифа и соблюдения иных обязательных требований, установленных для осуществления подобной деятельности, любых прочих расходов, связанных с приобретением электрической энергии, передаваемой с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства прочим потребителям, нивелирует принцип экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, нарушает баланс интересов потребителей. То есть, как минимум, такой субъект вправе претендовать на компенсацию затрат на покрытие расходов, связанных с приобретением и передачей электрической энергии, в том числе, компенсацию потерь. Данная обязанность владельцем объектов электросетевого хозяйства компенсировать потери основа на законе.

В абзаце третьем пункта 4 статьи 26, пункте 3 статьи 32 Закона об электроэнергетике, а также пункте 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Правительством России (далее – «Основные положений функционирования розничных рынков электрической энергии»)^[11] определены субъекты, обязанные оплачивать потери в электрических сетях. К ним отнесены сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики.

В силу пункта 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.. При этом определение объема фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном разделом X настоящего документа для сетевых организаций.

На основании абзаца пятого пункта 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

Следовательно, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения вопроса о законности получения лицом, не являющимся профессиональным участником розничного рынка электрической энергии, с контрагента платы, превышающей размер расходов данного лица на приобретение электрической энергии у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, являются вопросы экономической обусловленности осуществления взимаемой платы расходами, понесенными лицом, давшим согласие на осуществление к его сетям опосредованного технологического присоединения и связанными с перераспределением мощности, а также возмещением потерь электрической энергии, обусловленных возникающим перетоком. Обстоятельства извлечения лицом, присоединившимся к электрическим сетям иного лица, экономической выгоды, заключающейся в экономии расходов, которые данное лицо понесло бы в случае осуществления иного технологического присоединения, сами по себе не порождают у лица, давшего согласие на присоединение к его сетям, права на взимание дополнительной платы в рамках возмещения ему стоимости приобретенной электрической энергии, однако могут быть учтены при определении экономически обоснованной компенсации, подлежащей внесению данному лицу за перераспределение мощности, осуществленное в результате произведенного технологического присоединения. Иными словами, взимание подобной платы может быть прямо согласовано сторонами при заключении соглашения о технологическом присоединении, и лишь подобная форма компенсации будет соответствовать положениям статьи 421 ГК РФ, не вступая в противоречие с требованиями пункта 6 Правил технологического присоединения. Согласования сторонами условия о внесении подобной платы в последующем, как составляющей платы, вносимой в возмещение стоимости потребляемой электрической энергии, также не противоречит общим положениям гражданского законодательства (статья 421 ГК РФ) и подлежит установлению исходя из общих принципов толкования договора, установленных положениями статьи 431 ГК РФ. При этом наличие опосредованного технологического присоединения не может ограничивать права лица, ранее его осуществившего, на организацию энергоснабжения принадлежащих ему объектов иным способом, предусмотренным действующим законодательством, в том числе – заключением договора о технологическом присоединении с территориальной сетевой организацией. Подобный интерес потребителя является правомерным^[12].

Интересным также представляется практика, которая относится к присоединению к сетям газоснабжения, в соответствии с которой надлежащее содержание собственниками (владельцами) объектов сети газораспределения требует от них несения необходимых затрат (расходов). Это означает, что такой собственник не лишен возможности обусловить свое согласие на присоединение объектов иного лица к принадлежащей ему сети включением в соглашение о перераспределении мощности между сторонами опосредованного присоединения положения, согласно которому потери в его сетях, связанные с перетоком (транспортировкой) через них энергии иному лицу, возлагаются частично или в полном объеме на это лицо.

Следовательно, само по себе согласование сторонами в договоре за предоставление разрешения на подключение к сети ответчика не противоречит нормам права, направлено на осуществление подключения (технологическое присоединение) объекта капитального строительства истца к сети газораспределения ответчика. Между тем, в отсутствие технологического присоединения к сети газораспределения согласие компании на присоединение к ее сети не имеет самостоятельной потребительской ценности^[13]. Представляется, что выводу судебных инстанций по аналогии применимы и к ситуациям присоединения к электрическим сетям.

Из указанных примеров судебной практики можно сделать вывод о том, что суды, указывая на обоснованность постановки выдачи своего согласия на присоединения платы в размере обусловленных затрат, допускают, что такой размер платы может включать не только компенсацию затрат, но и иные экономически обоснованные составляющие. Вместе с тем, суды четко указывают, что такая плата должна быть четко прописана, а кроме того, экономически обоснована.

Опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства

Пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правилами технологического присоединения.

Согласно положениям Правил технологического присоединения процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям включает составление акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Пунктами 5 и 6 Правил технологического присоединения установлено, что в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через, в том числе объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Действующим законодательством допускается осуществление опосредованного присоединения к электрическим сетям сетевой организации, только по согласованию с сетевой организацией, при соблюдении процедуры предусмотренной пунктами 40(4) – 40(10) Правил технологического присоединения. Это связано с тем, что произвольное подключение дополнительной мощности, не предусмотренной документами о технологическом присоединении, может привести к аварийным ситуациям на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым такая мощность была подключена.

В силу пункта 40(4) Правил технологического присоединения владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединённых в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее – «Опосредованное присоединение»). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединённых энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 года.

В пункте 40(5) Правил технологического присоединения установлено, что при опосредованном присоединении владелец ранее присоединённых энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица. Таким образом, законодателем предусмотрена специальная процедура осуществления опосредованного присоединения (пункты 40(4) – 40(10) Правил технологического присоединения), согласно которой, решение о допустимости опосредованного присоединения принимает сетевая организация.

Более того, если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации^[14].

Распоряжением Правительства России от 25.04.2019 № 511-р утверждена Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации, предусматривающая такие меры по противодействию дестабилизации тарифной системы, как определение критерии отнесения организации к территориальной сетевой организации, установление технических требований к ее деятельности (введение обязательных стандартов технической обеспеченности, наличия резерва для устранения аварий, квалифицированных кадров), уменьшение количества территориальных сетевых организаций по результатам введения критериев отнесения организации к территориальной сетевой организации. Указанные меры, будучи направленными на сокращение степени разрозненности территориальных сетевых организаций и повышение контроля над ними, в значительной степени утрачивают свою эффективность в условиях наличия у иных владельцев электросетевого хозяйства возможности неограниченно компенсировать собственные затраты, связанные с их эксплуатацией, за счет иных смежных потребителей. Иными словами, допуская такую возможность для иных владельцев электросетевого хозяйства, очевидно не соответствующих критериям сетевых организаций, не имеющих возможности получить тариф, утрачивается экономический стимул к передаче принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства во владение профессиональных участников рынка услуг по передаче электрической энергии. Действующее законодательство наделяет владельца энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, правом опосредованного присоединения к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств иных лиц по согласованию с соответствующей территориальной сетевой организацией и при условии соблюдения выданных ранее технических условий. При этом стороны такого опосредованного присоединения заключают соглашение о перераспределении мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами, в котором, в частности, предусматривают порядок компенсации сторонами опосредованного присоединения потерь электрической энергии в электрических сетях владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (пункты 40(4), 40(5), 40(7) и 40(8) Правил технологического присоединения).

Это означает, что потребитель электрической энергии не лишен возможности обусловить свое согласие на опосредованное присоединение включением в соглашение о перераспределении мощности положения, в силу которого потери электрической энергии в его электрических сетях, связанные с перетоком через них электрической энергии иному лицу, возлагаются частично или в полном объеме на это лицо.

Таким образом, при осуществлении технологического присоединения с использованием объектом электросетевого хозяйства лиц, не являющихся сетевым организациями, варианты такого присоединения ограничиваются либо соглашением о перераспределение мощности в точки присоединения, либо опосредованным присоединением с заключением соглашения о перераспределении мощности, либо выдачей согласия на осуществления перетока мощности через объект электросетевого хозяйства такого лица. Вопрос о получении платы таким лицом в соответствии с правовыми положениями Конституционный Суд РФ, а также, исходя из правоприменительной практики, ограничен установлением экономически обоснованной компенсации в пользу владельца объекта электросетевого хозяйства.

В заключение необходимо отметить, что, несмотря на то, что владельцы объектов электросетевого хозяйства, не являющиеся сетевыми организациями, не имеют обязанности присоединить к своим объектам и/или опосредованно через свои объекты к объектам сетевых организаций потребителей. Вместе с тем, такие несетевые организации не вправе ограничивать свободный переток электрической мощности, в том случае, когда имело место надлежащее технологическое присоединение. При определении вопроса о том, имеют ли такие субъекты право взимать плату за опосредованное присоединение, или выдачу согласия за присоединение, необходимо учитывать позицию Конституционного Суда РФ и судебных инстанций, которые, признавая такую возможность, указывают на необходимость экономической обоснованности такой платы с точки зрения тех затрат, которые несет несетевая организация при обеспечении перетока электрической энергии.

___________________

^[1] Письмо Минэнерго России от 11.06.2015 № ВК-6542/09 «О размещении информации».

^[2] Постановление Правительства России от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», постановление Правительства России от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

^[3] Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.11.2020 № Ф06-66343/2020 по делу № А06-8454/2019.

^[4] Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № А50-5359/2011.

^[5] Разъяснение Президиума ФАС России от 13.09.2017 № 12 «О применении положений антимонопольного законодательства в отношении владельцев объектов электроэнергетики, в том числе не соответствующих критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 13.09.2017 № 19).

^[6] Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.10.2015 № Ф04-22739/2015 по делу № А45-21256/2014.

^[7] П. 1 разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 13 сентября 2017 г. № 12 «О применении положений антимонопольного законодательства в отношении владельцев объектов электроэнергетики, в том числе не соответствующих критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (утв. протоколом Президиума Федеральной антимонопольной службы от 13 сентября 2017 г. № 19).

^[8] Определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2017 г. № АПЛ16-632.

^[9] Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.04.2018 № Ф04-790/2018 по делу № А03-8471/2017.

^[10] Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 № 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в связи с жалобой акционерного общества «Верхневолгоэлектромонтаж-НН».

^[11] Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

^[12] Постановление Арбитражного суда ЗСО от 09.06.2022 года № А81-3411/2021, Постановление Арбитражного суда ЗСО от 19.05.2022 года № А70-16401/2019.

^[13] Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.06.2022 №Ф04-1721/2022 по делу № А45-17037/2021.

^[14] Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.06.2021 года № А45-2239/2019.

30 сентября 2022 г.