Право граждан Российской Федерации избирать и быть выбранными, а также право на участие в референдуме (далее - избирательные права) являются одними из главнейших конституционных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации в статье 32. Защита данных прав осуществляется в соответствии с главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Субъекты споров о защите избирательных прав
Чтобы обратиться в суд за защитой избирательных прав и права на участие в референдуме необходимо обладать определенным статусом - быть избирателем или участником референдума. Данный статусприобретается с рождения, но фактическиреализуетсягражданами непосредственно в период проведения выборов или референдума.
Помимо избирателей и участников референдумов обжаловать действия (бездействия) органов государственной и муниципальной власти, а также избирательных комиссий, комиссий референдума, нарушающие избирательные права могут:
- политические партии (их подразделения);
- кандидаты;
- избирательные комиссии;
- комиссии референдума;
- различные общественные объединения;
- группы участников референдума;
- наблюдатели;
- и иные лица, группы лиц, объединения, комиссии и должностные лица.
Сроки по делам о защите избирательных прав
Особенностью административных дел, связанных с защитой избирательных прав, являются особые сроки. В силу специфики общественных отношений, в рамках которых складываются подобные споры, действия суда должны быть максимально оперативными. Таким образом, в делах такого характера преобладают особые сроки, которые порой составляют не более 5 дней.
Общий срок на подачу административного иска в защиту избирательных прав составляет три месяца со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
В связи с особым характером общественных отношений, складывающихся в ходе реализации избирательных прав и права на референдум, а также их защитой, в статье 240 КАС РФ установлены специальные сроки на подачу административного иска в защиту обозначенных выше прав.
Помимо общего КАС РФ предусматривает и специальные сроки в зависимости от вида спора. Так, исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии (комиссии референдума) об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования или исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.
Важно отметить и помнить, что общий срок на подачу административного иска в защиту избирательных прав восстановить можно, а вот специальные сроки закон прямо запрещает восстанавливать вне зависимости от причины пропуска (части 7,8 статьи 240 КАС РФ).
Сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав также варьируются (статья 241 КАС РФ):
- в течение пяти дней рассматриваются дела, поступившие в суд в период избирательной кампании (референдума) до дня голосования (но не позднее дня, предшествующего дню голосования), а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно;
- исковое заявление об ошибках в списках избирателей, участников референдума рассматривается в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования, - немедленно;
- и иные специальные сроки.
Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав
Согласно части 2 статьи 243 КАС РФ дела о расформировании избирательных комиссий (комиссий референдума), об оспаривании решений ЦИК РФ о результатах выборов Президента РФ, депутатов ГДФС РФ, результатах референдума РФ рассматриваются судом коллегиально в составе трех судей.
Если оспаривается решение участковой избирательной комиссии, комиссии референдумаоб итогах голосования, то при рассмотрении такого дела обязательно участие представителя территориальной комиссии или представителя комиссии, организующего референдум или соответствующие выборы.
Часть 6 статьи 243 КАС РФ устанавливает прямой запрет на рассмотрение дел о защите избирательных прав в упрощенном (письменном) порядке.
Прекращение судебного производства
Прекращение судебного производства связано либо с отказом от административного иска лица, подавшего его, либо с иными обстоятельствами, закрепленными в статье 194 и части 2 статьи 242 КАС РФ. К таким обстоятельствам относится:
- если административное дело должно рассматриваться в ином судебном порядке;
- если между сторонами уже был спор по данному предмету и по тем же основаниям и имеется судебное решение, вступившее в законную силу;
- если между сторонами заключено соглашение о примирении и такое соглашение утверждено судом;
- если до принятия судом решения избирательное объединение исключило из списка кандидата, совершившего действия, послужившие поводом для обращения в суд;
- иные основания.
Принятие решения
В случае, если суд установит нарушение избирательных прав, то в своем решении он не только указывает на такие нарушения, но также определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав и обязывает лицо, допустившее такие нарушения, проинформировать суд и лицо, которое обратилось с административным иском, о результатах исполнения решения суда (часть 1 статьи244 КАС РФ).
Учитывая характер спорных правоотношений, мотивированное решение суда, принятое до дня голосования на тех или иных выборах, референдуме, должно быть изготовлено в максимально сжатые сроки. Также копия решения суда вручается не только лицам, участвовавшим в споре, но и представителю избирательной комиссии, организующей выборы, представителю комиссии референдума, организующей референдум, под роспись. Вручение вышеназванным лицам копии решения происходит в течение трех дней со дня принятия такого решения в окончательной форме, а если решение принято избирательной компании до дня голосования - незамедлительно, способом, позволяющим обеспечить самую быструю доставку.
Некоторые решения в силу характера разрешаемого спора могут вступать в силу немедленно (например, включение гражданина в список избирателей). Такие решения также направляются самым быстрым способом в избирательные комиссии.
Статья подготовлена: 20.12.2016
Владислав Шелудяев, юрист Юридической фирмы «BRACE»
