Предлагаем Вашему вниманию дайджест правового регулирования закупок за март 2019 г., подготовленный Юридической фирмой «BRACE».
Изменения в закупках в марте этого года затронули самые разнообразные вопросы закупочной деятельности, в частности были установлены новые правила национального режима в отношении отдельных товаров, закупок через ЕАТ «Березка», определены новые требования к участникам государственных закупок в сфере перевозки товаров, приняты важные судебные акты по вопросу включения поставщиков в Реестр недобросовестных поставщиков.
Так с 1-го марта 2019 г. через Единый агрегатор торговли «Березка» органами исполнительной власти федерального уровня, в том числе и казенными учреждениями, которые находятся в их ведении, должны осуществляться закупки малого объема и закупки лекарственных средств по решению врачебной комиссии. Напомним, что до 1-го марта 2019 года на этой платформе обязаны были закупаться в обязательном порядке только канцелярские товары.
Также с 1-го марта 2019 г. устанавливается запрет на заключение договоров лизинга в отношении отдельных видов товаров машиностроения иностранного происхождения для государственных нужд.
А с 11 марта 2019 г. установлен запрет на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов ЕАЭС), для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства. Минпромторг России разработал порядок выдачи разрешения на закупки таких товаров, которое будет действительно в течение 18-ти месяцев. Также подготовлены правила формирования и ведения реестра российской станкоинструментальной продукции. Разработано и положение об экспертном совете по станкоинструментальной продукции при Минпромторге России.
Следует также отметить то, что в марте 2019 года были определены особенности проведения оценки заявок и предложений при государственных закупках работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту отдельных объектов.
Проект Федерального закона, принятом в третьем чтении предлагается запретить участнику закупок, который числится в РНП, обжаловать закупку. Ему вернут жалобу без рассмотрения по существу. Планируется, что поправки начнут работать с 1 июля 2019 года.
1. Законы, подзаконные акты, правовые новости
1.1. Расширился перечень закупок, которые федеральные заказчики будут проводить через Единый агрегатор торговли «Березка».
Распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 824-р «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
С 1 марта 2019 г. большинство федеральных органов власти и подведомственных им казенных учреждений вправе проводить закупки у единственного поставщика на Едином агрегаторе торговле «Березка» тогда, когда речь идет о закупках малого объема или о приобретении лекарств по решению врачебной комиссии. Так федеральные органы власти и подведомственные им казенные учреждения будут осуществлять закупки у единственного поставщика через ЕАТ «Березка» при закупках малого объема или приобретении:
• лекарств по решению врачебной комиссии:
• до 100 тыс. руб.;
• до 400 тыс. руб. (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе));
• на поставку лекарств по решению врачебной комиссии.
Напомним, что до 1 марта 2019 г. федеральные заказчики в обязательном порядке закупали через ЕАТ «Березка» только канцелярские товары. Правительство в распоряжении от 28.04.2018 № 824-р рекомендует закупать продукцию через ЕАТ также региональным и муниципальным заказчикам, однако, строгой подобной обязанности не установлено.
При этом ЕАТ «Березка» не будут использовать в случаях, когда:
• закупка проводится на территории иностранных государств для нужд заказчиков, осуществляющих деятельность за рубежом;
• услуги оказываются физическими лицами без оформления ИП;
• сведения о закупке составляют государственную тайну;
• товар, работы или услуги отсутствуют в Классификаторе или в Каталоге предложений. При этом возможно подать заявку, чтобы товар внесли в Классификатор (п. 1 разд. 7 Регламента ЕАТ).
Применять ЕАТ будут федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им казенные учреждения.
Освобождены от этой обязанности органы, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, обеспечения безопасности РФ, и их казенные учреждения, а также органы, проводящие закупки для администрации президента и аппарата Правительства Российской Федерации.
Региональные органы власти и органы местного самоуправления могут самостоятельно принять решения о необходимости или отсутствии необходимости использования ЕАТ (им только рекомендовано использование ЕАТ).
Пунктом 3 раздела 7 Регламента ЕАТ установлено, что для участия в закупках через ЕАТ необходима регистрация путем заполнения формы в личном кабинете. При этом при регистрации в ЕИС, большая часть информации дублируется из указанной системы автоматически.
1.2. Правительством РФ установлены новые правила национального режима.
Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2019 г. № 159 «Изменения в постановление о запрете закупок отдельных видов товаров машиностроения иностранного происхождения для государственных нужд»
С 1 марта 2019 г. вступило в силу Постановление Правительства № 159 от 19.02.2019. Оно устанавливает запрет на заключение договоров лизинга на иностранные товары машиностроения. Теперь тогда, когда в лизинговом контракте будет установлено, что в конце срока действия заказчик получит право собственности на предмет лизинга, который попал в список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливается запрет. Это, в свою очередь, означает то, что больше не получится обойти запрет на закупку товаров машиностроения.
Этим же Постановлением устанавливается, что запреты более не распространяются на отечественные автомобили. Главное условие – чтобы компании, изготавливающие отечественные автомобили, исполняли без нареканий соглашения с Минэкономразвития и по состоянию на 01.01.2015 ввозили из-за рубежа автокомпоненты для промышленной сборки моторных транспортных средств. Кроме того, Торгово-промышленную палату обязали вести Единый электронный реестр актов экспертизы. Такие акты подтверждают страну происхождения товара и то, что товар соответствует требованиям, которые позволяют считать его российской продукцией. То есть заказчики смогут проверить подлинность акта экспертизы ТПП, которую предоставил поставщик. Полагаем, что указанное нововведение позволит упростить работу государственных заказчиков и сделает процедуру оценки заявок участников закупок более прозрачной.
1.3. Введены новые требования к участникам госзакупок на оказание услуг по перевозке.
Федеральный закон от 30 октября 2018 г. № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»
01.03.2019 вступает в силу Федеральный закон от 30.10.2018 № 386-ФЗ, который изменяет правила лицензирования автобусных перевозок, установленные в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Особенно жестким нововведением является обязательное лицензирование перевозок, осуществляемых транспортом вместимостью выше 8 человек.
Переходный период для переоформления действующих лицензий продлится 4 месяца – до 29 июня текущего года. Исключение составляют лишь перевозки, осуществляемые по маршрутам, проходящим по дорогам, не относящимся к автодорогам общего пользования.
1.4. Вносятся изменения в типовые контракты на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности и вступают в силу типовые контракты на спецоценку условий труда и обучение в сфере охраны труда.
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.01.2019 № 158 «О внесении изменений в приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12 марта 2018 г. № 716 «Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу приказов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. № 467 и от 19 мая 2017 г. № 1598»
3 марта 2019 г. вступили в силу Приказ Минпромторга России № 158 от 24.01.2019, вносящий изменения в типовые контракты: на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности; на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств; на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники. Данные контракты привели в соответствие с актуальной редакцией Закона о контрактной системе. В частности, поправили положения о цене контракта и передаче исполнителем прав и обязанностей, а также нормы об авансировании.
Также вступает в силу Приказ Минтруда № 834н от 24.12.2018, в котором устанавливается, что с 09.03.2019 необходимо применять типовые контракты на спецоценку условий труда и обучение в сфере охраны труда. Типовой контракт на обучение работодателей и сотрудников вопросам охраны труда придется применять для закупок услуг по коду ОКПД 2 85.42.19. Размер ННМЦК значения не имеет.
1.5. Определены особенности проведения оценки заявок и предложений при госзакупках работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту отдельных объектов.
Постановление Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 293 «О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Вносятся изменения в Правила, утвержденные Постановлением Правительства от 28 ноября 2013 г. № 1085, вносятся изменения относительно порядка проведения оценки заявок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений, включённых в состав автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения.
Закреплено то, что заказчик при закупках строительных работ может установить закрытый перечень показателей нестоимостного критерия оценки заявок, а именно: общее количество исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу; их общая стоимость; наибольшая цена одного из таких исполненных контрактов.
Значимость нестоимостных критериев оценки при закупках на выполнение строительных работ увеличивается с 20 до 40%.
Полагаем, что принятое решение исключит применение субъективных, неадминистрируемых, произвольно определяемых заказчиком критериев оценки заявок на участие в конкурсе, даст возможность увеличить количество участников закупок строительных работ, исключить коррупционные риски.
Изменения вступают в силу с 5 апреля 2019 г. и не распространяются на отношения, связанные с осуществлением закупок, извещения о которых размещены в ЕИС до указанной даты.
1.6. Установлены дополнительные требования к участникам закупок, проводимых в отношении строительства некоторых объектов.
Постановление Правительства РФ от 22 марта 2019 г. № 306 «О внесении изменений в раздел V приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719»
Установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов:
• при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если НМЦК (цена лота) превышает 10 млн. рублей - наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 % НМЦК (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если НМЦК (цена лота) превышает 10 млн. рублей; не менее 40 % НМЦК (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если НМЦК (цена лота) превышает 100 млн. рублей; не менее 30 % НМЦК (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если НМЦК (цена лота) превышает 500 млн. рублей; не менее 20 % НМЦК (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если НМЦК (цена лота) превышает 1 млрд. рублей;
• при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если НМЦК (цена лота) превышает 10 млн. рублей - наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07. 2011 № 223-ФЗ (далее Закон № 223-ФЗ) на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 % НМЦК (цены лота), на право заключить который проводится закупка;
• при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если НМЦК (цена лота) превышает 10 млн. рублей - наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 % НМЦК (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
1.7. Государственные заказчики будут учитывать опыт в открытых конкурсах на организацию детского отдыха.
Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2019 г. № 200 «О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Правительство внесло изменения в Правила оценки заявок. Если госзаказчик после 14 марта 2019 г. объявит открытый конкурс на услуги по организации отдыха и оздоровления детей, заявки обязательно оценят по критерию «опыт участника».
Комиссия будет сравнивать:
• общую стоимость успешно исполненных контрактов;
• их общее количество;
• наибольшую цену одного из них.
Опытные участники получат преимущество. Если заказчик захочет оценить только «цену» и «опыт», их вес будет соответственно 40% и 60%. Если будут другие нестоимостные критерии, их значимость составит не более 33%, «опыта» - не менее 27%, «цены» - 40%. Это обусловлено тем, что общий вес нестоимостных критериев должен быть 60%, а доля «опыта» в нем - не менее 45%.
1.8. Установлен запрет на допуск товаров станкоинструментальной промышленности при закупках для нужд обороны страны.
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 № 239 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
С 11 марта 2019 г. установлен запрет на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства по перечню, согласно приложению к Постановлению 07.03.2019 № 239. При этом в соответствии с п. 11 указанного Постановления для целей применения данного акта под закупками понимаются закупки в целях выполнения мероприятий госпрограмм РФ в области обороны страны и безопасности государства, госпрограммы вооружения, иных мероприятий в рамках гособоронзаказа.
Запрет распространяется также на закупки работ и услуг, в составе которых предусмотрена закупка указанных в перечне товаров станкоинструментальной промышленности, и не применяется при наличии выданного в установленном порядке Минпромторгом России разрешения на закупку указанных товаров, происходящих из иностранных государств.
Подтверждением производства товаров на территории РФ либо на территории государств – членов Евразийского экономического союза является их наличие в реестре российской либо в реестре евразийской станкоинструментальной продукции.
1.9. Изменен ряд дополнительный требований к участникам закупок.
Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 294 «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99»
Правительство Российской Федерации внесло изменения в Постановление от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям», согласно которым изменились классификация видов работ и дополнительные требования к участникам закупки.
Указанные изменения подлежат применению со 2-го апреля 2019 г.
1.10. В отношении товаров (работ, услуг), поставленных начиная с 01.01.2019, применяется ставка НДС в размере 20%, независимо от даты и условия заключения договоров на поставку указанных товаров (работ, услуг).
Письмо Минфина России от 14.03.2019 № 24-04-02/16837 по вопросу внесения изменений в контракт связанным с изменением ставки налога на добавленную стоимость
Ведомством поясняется, что изменение ставки НДС в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных) начиная с 01.01.2019 установлено Федеральным законом № 303-ФЗ от 03.08.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах», положениями которого не предусмотрено исключений по товарам (работам, услугам), реализуемым по договорам, заключенным до вступления в силу указанного закона, и имеющим длящийся характер с переходом на 2019-й и последующие годы.
Следовательно, в отношении товаров (работ, услуг), поставленных (выполненных, оказанных) начиная с 01.01.2019, применяется ставка НДС в размере 20 %, независимо от даты и условий заключения договоров на поставку указанных товаров (выполнение работ, оказание услуг).
При этом на основании пункта 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации продавец дополнительно к цене отгружаемых начиная с 01.01.2019 товаров (работ, услуг), обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), сумму налога, исчисленную по налоговой ставке в размере 20 %.
2. Проекты нормативно-правовых актов
2.1. Минздрав планирует уточнить правила расчета НМЦК при закупке лекарственных средств.
Проект приказа Минздрава «О внесении изменений в Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 октября 2017 г. № 871н
Проект поправок к порядку определения НМЦК касается использования референтных цен. Обязательное их использование отложат до тех пор, пока они не будут доступны в ЕИС.
Референтной называется цена на лекарственный препарат, которая автоматически рассчитывается в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, а затем передается в ЕИС.
Первоначально применение референтных цен планировали внедрить с 1 июля 2018 года. Затем срок перенесли на 1 января 2019 года, но и к этому моменту информация о ценах была недоступна. Сейчас Минздрав не стал определять новый точный срок, а привязал начало использования референтных цен с моментом их появления в ЕИС.
Предполагается, что референтные цены начнут появляться в ЕИС постепенно. В полной мере указанный процесс планируется завершить до конца 2019 года.
2.2. Недобросовестным поставщикам запретят обжаловать закупки.
Проект Федерального закона № 546226-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Участник, который числится в РНП, не сможет обжаловать закупку. Ему вернут жалобу без рассмотрения по существу. Соответствующие изменения 21 марта 2019 г. приняты в третьем чтении.
Правило будет применяться, если заказчик установит требование, чтобы информации об участниках не было в РНП. Положение касается не только юридических лиц, которые сами значатся в реестре, но и тех, чьи учредители или руководство попали в этот список.
Планируется, что поправки начнут работать с 1 июля 2019 года. Полагаем, что предлагаемые нововведения направлены на то, чтобы уменьшить количество поступающих жалоб со стороны недобросовестных поставщиков. С другой стороны, подобные изменения в законодательство могут оказать влияние на уменьшение количества выявляемых нарушений, допускаемых государственными заказчиками, которые зачастую выявляются после поступления жалобы и инициирования контрольным органом самостоятельной проверки (не ограниченной доводами жалобы).
2.3. Услуги по организации детского отдыха планируют разрешить закупать через конкурс с ограниченным участием.
Законопроект № 640257-7 «О внесении изменений в статью 56 и 56-1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Соответствующий законопроект принят Госдумой в первом чтении.
В нем, предусматривается, что закупки на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению могут проводиться также путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
2.4. Порядок подачи заявок предлагается упростить, а часть проверок автоматизировать
Министерство финансов России предложило внести в положения Закона о контрактной системе ряд изменений.
Если в документации на строительство, реконструкцию, капремонт или снос будет приведен проект, в заявке будет достаточно выразить согласие выполнить работы. Заказчику не придется оценивать первые части заявок. Лицо, подавшее заявку, автоматически станет участником, если оператор не вернет ее. Аукцион пройдет через 4 часа после окончания срока подачи заявок (пп. «в» п. 34, п. 36 ст. 1 проекта).
Документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, участники должны будут направлять оператору электронной площадки. В течение 5 рабочих дней оператор проверит документы и решит, размещать ли их в реестре участников, аккредитованных на площадке. В случае отказа участник не сможет подать заявку (п. 5 ст. 1 проекта).
2.5. Минпромторг определит порядок выдачи разрешения на закупку импортной станкостроительной продукции
Проект Приказа Министерства промышленности и торговли РФ «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 239 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (подготовлен Минпромторгом России 19.03.2019)
В связи с введением запрета на госзакупки импортных товаров станкоинструментальной промышленности Минпромторг России разработал порядок выдачи разрешения на закупки таких товаров. Разрешение будет действительно в течение 18 месяцев. Также подготовлены правила формирования и ведения реестра российской станкоинструментальной продукции. Разработано и положение об экспертном совете по станкоинструментальной продукции при Минпромторге России.
3. Судебная и правоприменительная практика
3.1. Включение в РНП в связи с незаключением контракта признано незаконным, поскольку Исполнитель действительно намеревался заключить контракт, имел возможность его исполнить и приняло для этого меры, предусмотренные законодательством о контрактной системе
Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.01.2019 по делу № А43-5987/2018
Победитель аукциона не представил в срок подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта. Заказчик направил сведения для включения в РНП. Контрольный орган продлил срок, но и в этот раз контракт не был заключен. Тогда территориальное отделение УФАС включило победителя в РНП.
Суды встали на сторону участника, поскольку все его действия были направлены на заключение контракта:
• при первом обращении заказчика в УФАС стороны подписали контракт в бумажном виде;
• победитель направил заказчику подписанный контракт через электронную площадку, хотя сделал это с опозданием;
• общество пыталось перечислить обеспечение исполнения контракта;
• оно закупило материалы, необходимые для выполнения работ.
Победителя, уклонившегося от заключения контракта, можно включить в РНП, только если его поведение было недобросовестным. В данном случае организация имела реальные намерения заключить контракт и принимала меры для этого. Включение победителя в РНП признали незаконным.
Требование удовлетворено, поскольку установлено, что общество действительно намеревалось заключить контракт, имело возможность его исполнить и приняло для этого меры, предусмотренные законодательством о контрактной системе.
3.2. В случае закупки наряду с товарами также сопутствующих услуг следует указывать ограничения допуска иностранных товаров в случае, если они установлены в отношении товаров.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.03.2019 № 309-КГ18-16754 по делу № А60-54508/2017
Заказчик разместил заявку о проведении открытого аукциона на обеспечение граждан слуховыми аппаратами и оказание медицинских услуг по слуховому протезированию. Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой о том, что документация должна была содержать ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий.
При исследовании представленных в материалы дела доказательств, суды установили, что предметом проводимой закупки является поставка слуховых аппаратов, требования к которым установлены в техническом задании, а также оказание услуг по слуховому протезированию (проведение осмотра получателя врачом сурдологом-оториноларингологом, подбор слухового аппарата согласно аудиометрическим данным получателя, а также согласно медицинским рекомендациям, индивидуальную настройку слухового аппарата, инструктаж, консультационную помощь по правильному пользованию слуховым аппаратом, выдачу слухового аппарата получателю), в связи с чем сочли, что контракт, заключаемый по результатам проводимой закупки, является смешанным договором, в котором присутствуют элементы договора возмездного оказания услуг и договора поставки.
При этом суды отметили, что аукционная документация заказчика правомерно не содержит ссылок на Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление № 102), поскольку ограничения, установленные данным постановлением, распространяются исключительно на поставку медицинских изделий, а не на оказание услуг, в данном случае - слуховое протезирование.
Вместе с тем суды указали, что описание объекта закупки по позиции 1 технического задания аукционной документации соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе, так как установленные значения показателей в названной документации позволяют оформить заявку на участие в электронном аукционе, предложив к поставке товар, отвечающий потребностям заказчика. Кроме того, используемые заказчиком характеристики являются стандартными для данного предмета закупки.
Выражая несогласие с оспариваемыми судебными актами, общество полагает, что ограничения допуска медицинских изделий, происходящих из иностранного государства, установленные постановлением № 102, распространяются не только на товары, но и на оказываемые услуги, в связи с чем при закупке услуг по слуховому протезированию подлежат применению положения постановления № 102.
Ни антимонопольный орган, ни суды трех инстанций позицию общества не разделили. По их мнению, ограничения распространяются только на поставку медицинских изделий, а не на оказание услуг (слуховое протезирование). Раз контракт был и на поставку, и на услуги (смешанный), ограничения указывать не надо.
ВС РФ поддержал общество, отменил акты нижестоящих судов и признал решение антимонопольного органа недействительным. Суд пришел к выводу: если вместе с услугами планируется закупить изделия, ограничения допуска иностранных товаров указывать обязательно.
3.3. Антимонопольный орган напомнил, когда государственный заказчик не вправе ограничить территорию оказания услуг.
Решение Вологодского УФАС России от 17.01.2019 № 04-11/3-19
10.01.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба ИП на действия Заказчика при проведении запроса котировок на технический осмотр транспортных средств, противоречащие Закону о контрактной системе.
Заказчик потребовал в запросе котировок, чтобы место оказания услуг по техосмотру автобусов и других транспортных средств находилось не далее одного километра от его местонахождения.
Податель жалобы полагает, что данное требование нарушает Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как в радиусе 1 км, от места нахождения Заказчика, нет ни одной станции технического контроля, кроме ООО «Т», учредителем которого с долей 90% является Заказчик, что нарушает Федеральный закон от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В свое оправдание заказчик привел данные о том, что в радиусе одного километра находится несколько пунктов техосмотра разных организаций. Однако заявитель доказал, что у всех компаний кроме одной приостановлено действие аттестатов либо нет необходимой аккредитации.
Заказчиком на заседании Комиссии УФАС не представлены, иные доказательства подтверждающие наличие в радиусе не более 1 км от местонахождения Заказчика пунктов технического осмотра транспортных средств, кроме ООО «Т», учредителем которого с долей 90% является Заказчик.
Антимонопольный орган решил, что в данных обстоятельствах требование о месте оказания услуг незаконно.
Напомним, заказчик вправе установить такое ограничение, если это позволяет сэкономить время или деньги и подать заявки могут несколько участников. Помимо самого факта нахождения профильных компаний на территории рекомендуем также проверить, есть ли у них необходимые разрешения.
3.4. ФАС России даны разъяснения по вопросу рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в РНП в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. № ИА/18794/19 «По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»
В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Вместе с тем, положениями частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации. При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта. Документами, подтверждающими обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта являются, например, заключения экспертизы, акты приемки товаров (работ, услуг), составленные с участием поставщика (подрядчика, исполнителя), товаросопроводительные документы, решения/предписания контролирующих органов власти, претензионная переписка и другие документы, фиксирующие факты неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.
При рассмотрении вопроса о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такие лица также вправе представлять документы, свидетельствующие о надлежащем исполнении своих обязательств по контракту.
Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.
Также необходимо отметить, что при отсутствии основания для расторжения контракта (неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств по контракту) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежат включению в РНП, а действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в нарушение положений частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ.
Кроме того, в указанных случаях материалы дела направляются в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для осуществления проверки действий заказчика по исполнению обязательств по контракту и принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
