Постановлением Правительства России от 1 октября 2020 г. № 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее – Правила осуществления контроля) и внесены изменения в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее – Правила ведения реестра).
Нововведения вступили в силу 8 октября 2020 г. и применяются в отношении плановых (внеплановых) проверок, которые начаты после 8 октября 2020 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
Как и ранее контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения как плановых, так и внеплановых проверок. Такие проверки могут проводиться в формах документарной и (или) выездной проверки. По результатам проверок может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в том числе об аннулировании результатов определения поставщиков (исполнителей).
Важно отметить, что новыми правилами предусмотрена возможность направления уведомления о проведении проверки посредством электронной почты по адресу электронной почты, указанному в реестре участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, который ведется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», в ЕИС, на официальном сайте органа власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или по иному адресу электронной почты субъекта контроля.
Срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней, а в случае, если внеплановая проверка проводится в отношении субъектов контроля при осуществлении ими закупок, сведения о которых составляют гостайну, такой срок составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия решения о проведении внеплановой проверки.
Срок проведения плановой проверки составляет не более 20 рабочих дней со дня начала ее проведения.
При этом указанные сроки могут быть продлены по решению руководителя контрольного органа. При внеплановой проверке возможно продление общего срока проверки до 20 рабочих дней (и 30 рабочих дней при проверке субъектов контроля, сведения о которых составляют государственную тайну) При поведении плановой проверки срок ее проведения может быть продлен на 20 дней. При этом общий срок проведения плановой проверки не может составлять более 40 рабочих дней.
Важно отметить, что согласно новому порядку до 1 июля 2021 г. уведомление о продлении срока проведения плановой проверки направляется такому субъекту в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о продлении. После указанной даты направление указанного уведомления не требуется.
Основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, либо истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
Решение по результатам проведения внеплановой проверки принимается простым большинством голосов членов комиссии по проведению внеплановой проверки. При выявлении нарушений в ходе проверки, подлежит выдаче предписание об устранении выявленных нарушений. Полный текст предписания изготавливается в срок, не превышающий 3-х рабочих дней со дня принятия решения по результатам проведения внеплановой проверки.
Плановые проверки осуществляются на основании плана проведения плановых проверок, утверждаемого руководителем контрольного органа на один год. Плановой проверке подлежат закупки за последние 3 года до даты начала ее проведения.
Плановая проверка осуществляется комиссией в 2 этапа, которые могут проводиться одновременно:
1. Первый этап предусматривает рассмотрение закупок, находящихся в стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе.
2. При осуществлении второго этапа плановой проверки проводится проверка в отношении закупок, контракты по которым заключены. При этом комиссия по проведению проверки выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
Результаты плановой проверки оформляются актом о результатах проведения плановой проверки не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки. Принятое по итогам первого этапа проведения плановой проверки решение и выданное предписание (при их наличии), являются неотъемлемой частью акта проведения плановой проверки.
В отношении проверяемых лиц установлены такие обязанности как:
- представлять в контрольный орган документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные к ведению при проведении закупок, аудио-, видеозаписи и иная информацию и документы;
- представлять объяснения в письменной форме и иную информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие гостайну);
- исполнять выданные предписания;
- обеспечить беспрепятственный доступ должностным лицам контрольного органа по предъявлении ими служебных удостоверений и распоряжения руководителя контрольного органа в помещения и на территории, которые занимают проверяемые лица; обеспечить явку представителей субъектов контроля по требованию контрольного органа при наличии такой необходимости.
При неисполнении указанных обязанностей комиссией контрольного органа составляется соответствующий акт, подлежащий в последующем передаче в правоохранительные органы для обеспечения проведения ими соответствующей проверки.
Также за контрольным органом, в свою очередь, закреплены такие права как:
- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
- иметь беспрепятственный доступ в помещения и на территории, которые занимают субъекты контроля;
- обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства о контрактной системе, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению, в том числе выдавать соответствующие предписания.
При этом в обязанность проверяющих входит неразглашение государственной тайны и иной информации, доступ к которой законодательно ограничен, а также передача в правоохранительные органы информации о факте совершения действий (бездействия), содержащих признаки состава преступления (в течение 3 рабочих дней со дня выявления такого факта).
Материалы по итогам проведения плановых (внеплановых) проверок, по общему правилу, хранятся контрольным органом не менее чем 3 года.
Важно отметить, что с 1-го июля 2022 года включение субъектов проверки в план проверок осуществляется с учетом их отнесения к категориям риска. Категории риска делятся на высокую категорию риска, среднюю категорию риска и низкую категорию риска.
К основным критериям, по которым определяются категории риска, относятся:
- количество закупок, проведенных с нарушениями законодательства о контрактной системе, выявленными по результатам рассмотрения жалоб участников закупок;
- количество случаев неисполнения субъектами контроля предписаний;
- количество случаев по невключению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае одностороннего отказа со стороны заказчика от исполнения контракта
Для анализа категорий риска используются данные ЕИС.
С 1 июля 2021 года вступают в силу правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений.
Теперь в реестровую запись включается информация о результатах рассмотрения жалобы, в том числе не только текст решения, но и информация о решении о включении (отказе во включении) информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также определения об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки. Дополнительным пунктом в реестровой записи станет информация о неисполнении субъектами контроля предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
При поступлении в орган контроля обращения для проведения проверки в реестровую запись подлежит включению информация о продлении срока проведения внеплановой проверки (в случае осуществления такого продления).
Также в реестровую запись о плановой проверке включается информация об утвержденных плане проведения плановых проверок и вносимых в него изменениях.
При формировании сведений, о результатах проведения внеплановых проверок при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указывается:
- наименование контрольного органа; информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), по которому принято решение об отказе во включении в РНП в случае одностороннего отказа со стороны заказчика от исполнения контракта;
- информация о решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта;
- информация о решении, принятом по результатам проведения внеплановой проверки и рассмотрения вопроса о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Таким образом, указанными правовыми актами внесены существенные изменения в области контроля в сфере госзакупок. Ряд нововведений подлежит постепенному внедрению ввиду отсрочки из вступления в силу.
15 октября 2020 г.
Юрист юридической фирмы «BRACE» ©
Анна Иванова
