Деятельность и правовой статус иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее – иностранные НКО) регулируется ФЗ «О некоммерческих организациях». Ввиду особого положения этих организаций в отношении них действуют ограничения, специальные режимы контроля и отчетности. В последнее время одной из обсуждаемых тем стала деятельность ИННО, источники их финансирования, введение понятия «иностранный агент».
Претензии власти, в основном, касались и касаются участия иностранных НКО в политической деятельности в интересах иностранных государств и вмешательстве в политический процесс на территории России. На такие упреки выдвигаются возражения о давлении на гражданское общество; российское государство называют полицейским, обвиняют в недемократичности. Признаем, что данный вопрос в высшей степени политизирован.
Ограничения в составе участников организации
Иностранные НКО не могут действовать на территории России непосредственно, в самом начале организации сталкиваются с выбором способа юридической формы осуществления деятельности:
- действовать «партнера», «агента» или «оператора»;
- действовать посредством филиалов, представительств, отделений;
- создать российское НКО.
Последняя из перечисленных альтернатив позволяет заключать сделки, действовать наравне с российскими НКО с некоторыми особенностям. В первую очередь они касаются ограничений в части участников, учредителей иностранных НКО. Ими не могут быть:
- Лица, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) на территории России. Данный вопрос регулируется Постановлением Правительства РФ № 199 от 7 апреля 2003 г.
- Организации и лица, в отношении которых Федеральная служба по финансовому мониторингу располагает сведениями, указывающими на причастность этих лица к экстремистской деятельности или терроризму (например, Аль-Каида).
- Религиозные организации и общественные объединения, деятельность которых приостановлена на основании установленного запрета должностного лица или суда.
- Лица, которые не соответствуют основным требованиям учредителей, регламентированных ФЗ «О некоммерческих организациях»Установлены также ограничения на участие отдельных категорий лиц в управлении деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций. В состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России не могут входить чиновники.
Ограничения в части финансирования ИННО
Как уже было отмечено, ввиду возможного нарушения национальной безопасности и вмешательства в государственные дела иных государством посредство финансирования и участия в иностранных НКО российским законодательством установлены ограничительные меры. К примеру, большинству категориям иностранных лиц запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и в фонды-реферемдумы. Иностранные НКО за небольшим исключением не имеют право на осуществление пожертвований политическим партиям, в том числе их региональным отделениям.
Иностранные НКО по общему правилу наравне с российскими компаниями может иметь внешние источники финансирования, в том числе имущества, денежных средств от иностранных организация, публичных образований. Особенность состоит в том, что иностранные НКО обязаны вести отдельный счет доходов (расходов), полученных от использования иностранных ресурсов.
Неисполнение этой обязанности или ее ненадлежащее исполнение является основанием принудительной ликвидации организации, о чем свидетельствует и судебная практика. Например, Апелляционным определением Верховного суда респ. Марий Эл от 7 августа 2012 г. по делу № 33-54 организация была принудительно ликвидирована, так как не предоставила финансовую, статистическую, бухгалтерскую отчетности на проведение мероприятий от иностранного общества за счет полученного финансирования, а также документы об использовании иного иностранного имущества.
Также ИННО обязаны проводить обязательный аудит годовой аудит бухгалтерской отчетности.
Контроль за деятельностью ИННО
Помимо контроля за деятельностью всех юридических лиц в отношении ИННО предусмотрены дополнительные виды и формы контроля:
|
Форма представления |
Предмет контроля |
Периодичность |
|
Агенты, филиалы, представительства |
Деятельность организации, а также сведения о руководящих органах |
Каждые полгода |
|
Расходование целевых средств, иного имущества внешних источников финансирования |
Ежеквартально |
|
|
Аудиторское заключение |
Ежегодно |
|
|
Российское НКО |
Отчет о своей деятельности |
Ежегодно |
|
Структурное подразделение |
Информирование об объеме получаемых денежных средств, иного имущества, их распределении, о реализуемых программах на территории России. |
Сроки определяются исполнительными органами власти |
|
Аудиторское заключение
|
Ежегодно |
Наиболее распространенное нарушение иностранных НКО – отклонение от заявленных целей организации. В подобной ситуации уполномоченный орган вправе вынести руководителю иностранной НКО письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, которое может быть обжаловано в течение в суде или вышестоящем уполномоченном органе.
Грубое нарушение законодательства и неисполнение требований органов может повлечь приостановление деятельности, которое влечет серьезные последствия: запрещается проводить массовые акции и публичные мероприятия, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов. Также нарушение законодательства может явиться основанием исключения филиалов и представительств в связи с принудительной ликвидацией иностранной НКО.
Интерес представляет норма, позволяющая накладывать запрет направления денежных средств и иного имущества каким-либо лицам, если это затрагивает интересы государства, защиту основ конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц.
12 ноября 2015 г.
