Ведение дел в ФАС России по вопросам энергетики

Юридическое сопровождение дел в ФАС РФ по вопросам энергетики

Энергетика является одной из существенных сфер не только снабжения потребителями энергией, но и существенным элементом рыночных отношений. Однако, несмотря на регулирование на законодательном уровне этой сферы деятельности, на практике возникают вопросы, связанные с необходимостью обращения в Федеральную антимонопольную службу.

Одной из основных функций Федеральной антимонопольной службы является контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, а также определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в электроэнергетике.

Важно отметить, что отсутствие контроля энергоснабжающих организаций приводит к необоснованному росту цен на энергоресурсы, формированию жалоб со стороны потребителей и сверхдоходам для энергоснабжающих организаций. Для исключения всех неблагоприятных последствий отсутствия контроля, законодательством предусмотрена процедура регулирования тарифов в сфере энергетики. Так, например, управление регулирования электроэнергетики ФАС России осуществляет тарифное регулирование в сфере электроэнергетики и основными задачами управления являются:

1. контроль за обоснованностью установления, изменения и применения тарифов;
2. мониторинг, сбор и анализ информации об утвержденных тарифах в этой сфере;
3. принятие мер по устранению нарушений и приведению тарифных решений в соответствии с законодательством.

Регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере энергетики устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. Так, например, к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся:

1. предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов;
2. тарифы;
3. плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии для отдельных категорий (групп) социально значимых потребителей;
4. плата за подключение к системе теплоснабжения.

Однако, несмотря на контроль в сфере энергетики со стороны контролирующих органов, на практике встречаются ситуации, при которых потребители энергии вынуждены обращаться в Федеральную антимонопольную службу, в суд за защитой своих интересов и нарушенных прав. Основными вопросами, по которым происходят обращения в ФАС России в сфере энергетики, являются:

1. злоупотребление энергоснабжающими компаниями доминирующим положением на рынке;
2. завышение стоимости технологического присоединения или отказ от присоединения к сетям энергетики;
3. ценообразование и тарифы на рынке энергии;
4. нарушение срока присоединения, установленного в договоре с энергоснабжающими орагнизациями;
5. незаконные отключения энергии и т.д.

Для обращения в ФАС России по тому или иному вопросу, потребитель может оформить жалобу и направить ее письменно или в форме электронного документа. Важным моментом направления жалобы в ФАС России является доказательственная база факта нарушения законодательства в сфере энергетики.

Злоупотребление энергоснабжающими компаниями доминирующим положением на рынке

Потребление энергии неразрывно связано со взаимодействием с энергоснабжающими организациями, однако, встречаются ситуации, когда происходит злоупотребление доминирующим положением со стороны энергоснабжающих организаций, в связи с тем, что поставкой энергии занимается ограниченный круг организаций и конкуренция в этой сфере отсутствует. Отказ энергоснабжающей организации, например, от подключения объекта к сетям для получения энергии, может стать основанием для обращения в ФАС России.

Помимо этого, каждый тариф, принимаемый в отношении того или иного вида энергии должен быть обоснован, подтвержден и соответствовать методикам расчета, с целью отсутствия завышения цен на энергоресурсы.

Для исключения злоупотреблений в сфере энергетики к энергоснабжающим организациям применяются меры воздействия со стороны органов законодательной власти в части нормативного регулирования законодательства в этой сфере, а также со стороны органов исполнительной власти в части правомерного исполнения принимаемого законодательства в этой сфере. Это позволяет минимизировать ситуации, при которых энергоснабжающие организации могут злоупотребить, воспользовавшись доминирующим положением на рынке энергетики.

Споры по вопросам ценообразования на рынках электроэнергетики

Ценообразование представляет собой процесс расчета и установления регулируемых цен (тарифов), применяемых при расчетах за товары и услуги. В отношении ценообразования на энергию применяются следующие нормативные документы:

1. постановление Правительства России от 23.07.2018 № 860 «Об отдельных вопросах ценообразования на тепловую энергию (мощность) в ценовых зонах теплоснабжения»;
2. постановление Правительства России от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Однако, несмотря на установленные нормативными документами правила в сфере ценообразования в сфере энергетики, на практике возникают спорные моменты, в результате которых участники рынка энергетики вынуждены обращаться в Федеральную антимонопольную службу России.

Важно отметить, что за нарушение порядка ценообразования статьей 14.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности административная ответственность наступает за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному). По этому основанию, могут возбуждаться дела о привлечении энергоснабжающих организаций к административной ответственности.

Обращение в ФАС России требует от потребителя не только знаний нормативных документов в сфере энергетики, но и знаний норм права при обращении в контролирующие органы. Отсутствие установленных законом необходимых документов или доказательств, может привести к отказу от принятия жалобы или обращения в ФАС России.

Как правило, привлечение опытного и квалифицированного юриста в сфере энергетики, а также в сфере обращения в ФАС, позволяет минимизировать риски отказа ФАС России от рассмотрения обращения или жалобы абонента, доказать неправомерные действия со стороны энергоснабжающих организаций, их злоупотребление доминирующим положением на рынке энергетики и применить справедливые меры воздействия и взыскания в отношении энергоснабжающих организаций.

Юридические услуги

1. Консультирование абонентов по вопросам взаимодействия с энергоснабжающими организациями
2. Определение спорных моментов при взаимодействии с энергоснабжающими организациями для обращения в ФАС России
3. Подготовка документов для обращения, подачи жалобы в ФАС России по вопросам энергетики
4. Представление интересов при ведении дел в ФАС России