Обжалование решений и действий госорганов

Оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы государственных (муниципальных) учреждений, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений или действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и другой экономической деятельности, создает дополнительные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение, согласно федеральному закону, не отнесено к компетенции других судов. Указанное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда учреждению стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными подается в арбитражный суд в письменной или электронной форме (посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в Интернете) (ч. 1 ст. 125 АПК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.

В рамках различных видов правоотношений (размещение рекламы, осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество, перемещение товаров через российскую границу, лицензирование отдельных видов деятельности и др.) осуществляется взаимодействие граждан и юридических лиц с государственными органами власти и органами местного самоуправления.

Такое взаимодействие подразумевает правоотношения с лицом, наделенным публично-властными полномочиями. Как правило, в рамках таких правоотношений уполномоченным органом власти издаются ненормативные правовые акты, совершаются действия, имеющие индивидуальную направленность в отношении конкретного лица. При этом неравное положение сторон не должно влиять на сохранение оптимального баланса публичных и частных интересов.

Однако зачастую, органами власти производится вынесение решений, осуществление действий (бездействия), влекущих нарушение прав граждан и юридических лиц. Такие случаи порождают возникновение споров, связанных с оспариванием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федеральных государственных органов. Для защиты своих прав граждане и организации вправе обратиться в суд.

В некоторых случаях, решения тех или иных органов власти могут обжаловаться в административном порядке путем подачи жалобы в вышестоящий орган (например, решения налоговых и таможенных органов, решения и предписания ФАС России).

Дела об оспаривании в суде незаконных ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федеральных государственных органов подлежат обжалованию в порядке главы 25 ГПК РФ (по заявлениям физических лиц) и главы 24 АПК РФ (по спорам с участием индивидуальных предпринимателей и юридических лиц).

В заявлении об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, планируемом к подаче в суд, в обязательном порядке указывается наименование государственного органа, принявшего оспариваемый ненормативный правовой акт, совершившего оспариваемые действия (бездействие); название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением, действием (бездействием).

До обращения в суд крайне важно произвести детальный анализ судебных перспектив обжалования ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) федерального государственного органа.