Маркировка интернет-рекламы: обзор нововведений

5 октября 2022 г.

С 1 сентября 2022 года вступили в силу существенные изменения в Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – «Закон о рекламе»), внесенные Федеральным законом от 02.07.2021 № 347-ФЗ (далее – «Закон № № 347-ФЗ»), согласно которым Роскомнадзором будет вестись детальный учет и «маркировка» интернет-рекламы.

Фактически данный учет будет вестись в двух направлениях:

• путем нанесения идентификатора на рекламные материалы, размещаемые в сети «Интернет»
• путем передачи информации в Роскомнадзор информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе. 
  В настоящей статье подробнее рассмотрим указанные нововведения и вопросы, с которыми столкнутся рекламодатели и рекламораспространители.

Кого коснется нововведение о передаче информации о рекламе в Роскомнадзор и какая информация подлежит учету?

Теперь рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, разместившие рекламу в сети «Интернет», направленную на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, и соответствующие критериям, определенным Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять информацию или обеспечивать предоставление информации о такой рекламе в Роскомнадзор.

Постановлением Правительства России от 25 мая 2022 г. № 948 утверждены следующие критерии, являющиеся основанием для предоставления информации в Роскомнадзор:

• рекламодатели, являющиеся юридическими или физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, за исключением рекламодателей, обладающих исключительным правом на объекты рекламирования и (или) являющихся изготовителями или продавцами товаров, информацию о распространенной в сети «Интернет» рекламе которых в Роскомнадзор или оператору рекламных данных обязаны предоставлять рекламораспространители, операторы рекламных систем в рамках исполнения договорных обязательств с такими рекламодателями и (или) лицами, уполномоченными рекламодателями;
• рекламораспространители и операторы рекламных систем, которые являются юридическими или физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и осуществляют и (или) организуют распространение в сети «Интернет» рекламы любых рекламодателей, являющихся юридическими лицами, в том числе рекламы, распространяемой в сети «Интернет» в форме баннеров, текстового или текстово-графического блока, видеороликов, аудиозаписи, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире;
• рекламораспространители, являющиеся владельцами социальных сетей, аудиовизуальных сервисов, новостных агрегаторов, организаторами распространения информации в сети «Интернет», включая организаторов сервисов обмена мгновенными сообщениями, операторами поисковых систем, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

  Таким образом, если нельзя доказать наличие исключительных прав на объект рекламирования, необходимость предоставления информации о рекламе в Роскомнадзор распространяется фактически на всех рекламодателей и рекламораспространителей, а также операторов рекламных систем, за исключением операторов социальной рекламы.

  Состав информации, подлежащей учету, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.05.2022 № 1362-р. Согласно указанному правовому акту учету не подлежит следующая информация о рекламе:

• информация о рекламе о собственных товарах рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем, распространяемая указанными рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем и (или) лицами, входящими в одну группу лиц с такими рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем, посредством ее направления на адреса электронной почты, а также в виде электронных сообщений, направляемых с использованием сети «Интернет» группам пользователей;
• сведения о рекламе, которая распространяется или была распространена в сети «Интернет» в составе телепрограмм и телепередач, радиопрограмм и радиопередач без изменений по сравнению с наземным эфирным вещанием, спутниковым вещанием, кабельным вещанием, а именно в той же последовательности, форме и объеме, в которых такая реклама распространяется или была ранее распространена в рамках телепрограмм и телепередач, радиопрограмм и радиопередач посредством осуществления наземного эфирного вещания, спутникового вещания, кабельного вещания, а также сведений о рекламодателе, рекламораспространителе, операторе рекламной системы, распространивших или организовавших распространение такой рекламы в сети «Интернет».

Учету подлежит следующая информация о рекламодателе:

• наименование, организационно-правовая форма;
• ИНН;
• ОГРН;
• место нахождения и адрес;
• фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица;
• информация о лице, заключившем договор с рекламораспространителем, оператором рекламной системы, их представителями и посредниками за счет и по поручению рекламодателя и (или) на оказание услуг (работ) с использованием рекламной системы, или осуществляющем действия по поручению и за счет рекламодателя, включая: описание осуществляемых действий, в том числе заключение договоров, действия в целях распространения рекламы, коммерческое представительство, иное посредничество;
• полное и сокращенное (при наличии) наименование; место нахождения и адрес;
• сведения о выявленных несоответствиях в предоставленной рекламодателем оператору рекламных данных или напрямую в Роскомнадзор информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе (при наличии);
• сведения об установленных фактах несоблюдения рекламодателем требований к распространению рекламы в сети «Интернет» (при наличии).

Также учитывается следующая информация о рекламе:

• информация, предназначенная для обеспечения прослеживаемости распространения рекламы в сети «Интернет» с использованием уникальных числовых обозначений распространяемой и (или) распространенной рекламы;
• общее описание объекта рекламирования на русском языке;
• основной тип рекламной кампании в сети «Интернет», определяемый исходя из:

  1) стоимости, равной произведению количества действий потребителей рекламы, определенных рекламодателем, и стоимости одного действия потребителя рекламы;

  2) стоимости, равной произведению количества показов рекламы потребителям рекламы и стоимости одного показа;

  3) стоимости, равной произведению количества фактов доступа (переходов) потребителей рекламы к информации об объекте рекламирования или самому объекту рекламирования и стоимости одного факта доступа;

  4) иной тип рекламной кампании в сети «Интернет», в том числе связанный с особенностями формирования ее стоимости;

• сведения об использованных для распространения рекламы в сети «Интернет» средствах распространения (сайт и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин), а также о рекламных системах (при использовании рекламной системы);
• информация об объемах и распределении показов рекламы в сети «Интернет», а также о фактах доступа (при наличии) посредством таковых информационных ресурсов, об объемах показов рекламы и фактов доступа (при наличии) с использованием рекламных систем и распределении таких показов рекламы и фактов доступа (при наличии) между рекламными системами;
• информация о форме распространения рекламы в сети «Интернет», включающей все типы баннеров, текстовый или текстово-графический блок, все типы видеороликов, аудиозаписи, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире;
• срок размещения рекламы или дата начала рекламной кампании в случае размещения рекламы в составе авторских произведений в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи;
• параметры аудитории рекламы с учетом пола, возраста, территории проживания (нахождения), иных социально-демографических параметров дифференциации (при наличии такой информации);
• информация о договоре (договорах), заключенных между рекламодателем, и (или) рекламораспространителем, и (или) оператором рекламной системы, и (или) их представителями и посредниками, на распространение рекламы в сети «Интернет» и (или) оказание услуг (работ) с использованием рекламной системы, включая: сведения о сторонах договора (договоров) в составе сведений из российских и иностранных государственных и торговых реестров о рекламодателях, рекламораспространителях, операторах рекламных систем, их представителях и посредниках; сведения о предмете договора (договоров); дата и номер договора (договоров) (при наличии); цена договора (договоров) (при наличии); параметры целевой аудитории рекламы с учетом пола, возраста, территории проживания (нахождения), иных социально-демографических параметров дифференциации (при наличии); сведения об исполнении договора (дата и номер акта (актов) сдачи-приемки оказанных услуг или иного документа, подтверждающего оказание услуг по договору (договорам), его содержание), в том числе о стоимости и количественном объеме оказанных услуг.

Помимо указанных выше требований, нововведения в Закон о рекламе вносят изменения в требования к содержанию рекламных материалов. Так, согласно ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе, реклама, распространяемая в сети «Интернет», должна содержать пометку «реклама», а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы. Исключение из указанного требования составляет реклама, размещенная в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кто будет осуществлять функции оператора рекламных данных?

Отбор операторов рекламных данных будет осуществляться специальной комиссией Роскомнадзора. Согласно Положению о создании и деятельности комиссии по отбору оператора рекламных данных, а также условий отбора оператора рекламных данных, утвержденному постановлением Правительства России от 28.05.2022 № 966, состав комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.

Комиссия определяет сроки проведения отбора, рассматривает заявки на участие в отборе, проводит оценку соответствия, принимает решения об отборе или об отказе в признании участника отбора оператором рекламных данных, в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола заседания комиссии направляет сведения о результатах отбора.

Заседания комиссии проводятся не реже 1-го раза в год. Роскомнадзор заблаговременно, но не позднее чем за 5 рабочих дней до дня проведения заседания комиссии, в письменной форме информирует членов комиссии о дате, времени и месте проведения заседания комиссии, а также направляет им сведения об участниках отбора и поступивших заявках на участие в отборе.

Заседания комиссии проводятся в очной, в том числе посредством использования режима видео-конференц-связи, и заочной формах. Заседание комиссии, проводимое в очной форме, считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 2/3 ее членов. Количество членов комиссии, участвующих в заочном голосовании, должно составлять не менее 2/3 членов комиссии.

При проведении заседаний комиссии в очной и заочной формах решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих/участвующих на очном заседании/в заочном голосовании членов комиссии. В случае равенства голосов членов комиссии решающим является голос председательствующего на заседании комиссии.

Подписанный протокол заседания комиссии направляется в Роскомнадзор на бумажном носителе. Результаты отбора размещаются Роскомнадзором на своем официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня подписания соответствующего протокола заседания комиссии.

Также Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 № 966 утверждены условия проведения отбора операторов рекламных данных. Согласно данным условиям участник отбора является российским юридическим лицом, в отношении которого прямо или косвенно контроль осуществляется со стороны одного или нескольких из следующих лиц: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование и (или) гражданин Российской Федерации или контролируемое ими совместно или по отдельности лицо. Под контролем в настоящем документе понимается возможность определять решения, принимаемые юридическим лицом, посредством распоряжения прямо или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц, в том числе зарегистрированных за пределами Российской Федерации) более чем 50 % общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица.

Юридическое лицо, которое не соответствует указанным выше требованиям, вправе являться участником отбора в случае, если такое юридическое лицо находится прямо или косвенно под контролем:

• юридического лица, акционером (участником) которого является международный общественно полезный фонд;
• хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

  Также к участнику отбора предъявляются следующие обязательные требования:

• участник отбора не находится в процессе ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства;
• деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, установленном КоАП РФ;
• у участника отбора отсутствуют недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на сумму, превышающую 1 000 рублей, по состоянию на конец календарного года, предшествующего году, в котором участник отбора подает заявку;
• у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника отбора отсутствует судимость за преступления в сфере экономики, а также в отношении указанных физических лиц не применялись наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с производством или распространением рекламы, и административное наказание в виде дисквалификации;
• участник отбора не входит в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации с иным оператором рекламных данных;
• уставный (складочный) капитал участника отбора составляет не менее 200000000 рублей;
• участник отбора обладает исключительным правом на программу для электронных вычислительных машин, предназначенную для установления факта распространения рекламы в сети «Интернет»;
• наличие у участника отбора на праве собственности или на ином законном основании программно-аппаратных средств, необходимых для функционирования программного обеспечения;
• участник отбора заключил договоры об оказании услуг связи, предусматривающие услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием линий связи со скоростью не менее 1 гигабита в секунду, не менее чем с 2 различными операторами связи;
• участник отбора владеет сайтом в сети «Интернет», на котором должна быть размещена информация об участнике отбора;
• устав участника отбора ограничивает деятельность участника отбора исключительно деятельностью оператора рекламных данных;
• участник отбора имеет подтверждение готовности операторов рекламных систем и (или) рекламораспространителей, чей совокупный годовой объем услуг по распространению рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, или услуг по организации распространения такой рекламы составляет не менее чем 2500000000 рублей, заключить договоры с участником отбора для предоставления информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе в Роскомнадзор через участника отбора при условии приобретения им статуса оператора рекламных данных.

Важно отметить, что в настоящее Роскомнадзор получает сведения о лицах, претендующих на исполнение роли оператора рекламных данных. К таким компаниями относятся «Яндекса», VK, Ozon, МТС, «Вымпелком».

Каким образом операторы рекламных данных будут передавать информацию в Роскомнадзор?

Согласно Правилам взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с операторами рекламных данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 № 974, взаимодействие Роскомнадзора с операторами рекламных данных, рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем осуществляется следующими способами:

• передача оператором рекламных данных в Роскомнадзор информации о рекламе, которую рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем предоставили оператору рекламных данных в соответствии с частью 5 статьи 18.1 Закона р рекламе;
• предоставление оператором рекламных данных по запросу, направленному Роскомнадзором в рамках его полномочий, информации о рекламе, непосредственно рекламы в той форме, в которой она распространена в сети «Интернет», для установления фактов предоставления недостоверной информации о рекламе;
• предоставление рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем в Роскомнадзор информации о рекламе, в случае если такая информация предоставляется рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем в Роскомнадзор самостоятельно;
• направление оператором рекламных данных в Роскомнадзор сведений о несоответствиях в информации о рекламе, предоставленной рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламной системы оператору рекламных данных при осуществлении оператором рекламных данных мониторинга и анализа рекламы;
• направление Роскомнадзором запросов о предоставлении информации о рекламе, формируемых по результатам обработки и анализа информации о рекламе и предоставление ответов на запросы о предоставлении информации о рекламе операторами рекламных данных, рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем;
• направление Роскомнадзором оператору рекламных данных, рекламодателю, рекламораспространителю, оператору рекламных систем уведомления о выявленных по результатам сверки несоответствиях в информации о рекламе, предоставленной оператором рекламных данных и (или) рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламных систем.

Доступ оператора рекламных данных, рекламодателя, рекламораспространителя, оператора рекламных систем к информационной системе и информационное взаимодействие оператора рекламных данных, рекламодателя, рекламораспространителя, оператора рекламных систем с Роскомнадором осуществляются посредством личного кабинета, являющегося неотъемлемой частью информационной системы. Вход в личный кабинет осуществляется посредством обращения к информационной системе, размещенной на официальном сайте Роскомнадзора.

При этом, операторы рекламных данных, а также рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем несут ответственность за полноту, достоверность, актуальность и своевременность предоставления информации в Роскомнадзор.

Какую информацию Роскомнадзор сможет представить рекламодателям, рекламораспространителям, операторам рекламных данных?

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2022 № 63 «Об определении состава информации о распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламе, имеющейся у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, доступ к которой вправе получить рекламодатель, рекламораспространитель, оператор рекламных систем, оператор рекламных данных, оператор социальной рекламы, а также порядка предоставления такой информации».

Рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламных систем могут иметь доступ к следующей информации, хранящейся в Росздравнадзоре:

• об общем описании объекта рекламирования;
• об основном типе рекламной кампании в сети «Интернет»;
• о сроке размещения рекламы в сети «Интернет» с использованием рекламной системы, оператор которой запросил доступ к информации, или дате начала рекламной кампании в случае размещения рекламы в составе произведений, являющихся объектами авторских прав, в форме текстового или текстово-графического блока, видеоролика или аудиозаписи;
• об использованных для распространения рекламы в сети «Интернет» средствах распространения рекламы в сети «Интернет» (сайт и (или) страница сайта в сети «Интернет», информационная система, программа для электронных вычислительных машин), а также о рекламной системе, использованной при распространении рекламы в сети «Интернет»;
• об объемах и распределении показов рекламы в сети «Интернет» на используемых оператором рекламной системы информационных ресурсах, принадлежащих третьим лицам, а также фактов доступа (при наличии) посредством таковых информационных ресурсов, об объемах показов рекламы и фактов доступа (при наличии) с использованием рекламной системы;
• о форме распространения рекламы в сети «Интернет», включающей все типы баннеров, текстовый или текстово-графический блок, все типы видеороликов, аудиозаписи, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире;
• о параметрах аудитории рекламы с учетом пола, возраста, территории проживания (нахождения), иных социально-демографических параметров дифференциации (при наличии такой информации);
• об идентификаторах рекламы;
• о договоре (договорах), заключенном между рекламодателем, и (или) рекламораспространителем, и (или) оператором рекламной системы, и (или) их представителями и посредниками, в той части, которая отражает информацию о договорах, заключенных непосредственно с оператором рекламной системы.
  Оператор рекламных данных может получить следующую информацию:
• о данных рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем, предоставивших информацию о распространенной в сети "Интернет" рекламе через такого оператора рекламных данных: ИНН юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также физического лица; ОГРН или ОГРНИП; номер телефона и (или) номер электронного средства платежа - для иностранного физического лица; полное и сокращенное наименование, регистрационный номер либо его аналог регистрационного номера иностранного юридического лица; код страны регистрации юридического лица;
• о сведениях о рекламе, направленных в Роскомнадзор оператором рекламных данных;
• о сведениях о распространенной в сети «Интернет» рекламе рекламодателем в случае, если такие сведения запрошены рекламодателем у взаимодействующего с ним оператора рекламных данных;
• о сведениях о распространенной в сети «Интернет» рекламе рекламораспространителем, если такие сведения запрошены рекламораспространителем у взаимодействующего с ним оператора рекламных данных;
• о сведениях о распространенной в сети «Интернет» рекламе оператором рекламной системы, если такие сведения запрошены оператором рекламной системы у взаимодействующего с ним оператора рекламных данных.
  Предоставление доступа к информации о рекламе, содержащейся в информационной системе рекламодателям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем, операторам рекламных данных, операторам социальной рекламы осуществляется в автоматическом режиме по запросам указанных лиц, направляемым посредством информационного сервиса, создаваемого в информационной системе, размещенной на официальном сайте Роскомнадзора.
• Взаимодействие Роскомнадзора при получении информации о рекламе с иными органами власти
• По новым правилам, ряд сведений, передаваемых в Роскомнадзор, могут быть переданы в Федеральную налоговую службу РФ (ФНС) и Федеральную антимонопольную службу РФ (ФАС России).

• Согласно правилам взаимодействия с ФНС и/или ФАС России, утвержденным постановлением Правительства России от 28.05.2022 № 969, взаимодействие Роскомнадзора с ФНС и ФАС Росс в целях предоставления доступа к информации о рекламе осуществляется следующими способами:
• направление ФНС/ФС России в адрес Роскомнадзора в электронном виде запросов о предоставлении информации о рекламе в соответствии с компетенцией получателей информации о рекламе и предоставление Роскомнадзором доступа к информации о рекламе;
• направление Роскомнадзором в адрес ФНС/ФАС России информации о рекламе информации о рекламе, отобранной Роскомнадзором в автоматическом режиме на основании параметров, заданных получателями информации о рекламе в соглашении об информационном взаимодействии. Информация предоставляется в рамках полномочий указанных органов власти. Таким образом, с введением указанного информационного взаимодействия, повышаются риски привлечения к ответственности за нарушение законодательств о защите конкуренции и налогового законодательства, так как представленные в Роскомнадзор данные непосредственно касаются заключенных договоров об оказании рекламных услуг и непосредственного содержания рекламных материалов.

Маркировка интернет-рекламы

С 1 сентября 2022 года распространение рекламы в сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы, который представляет собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенной в сети «Интернет» рекламы и учета информации о такой рекламе.

Роскомнадзор приказом от 11.04.2022 № 64 предъявляются требования к программному обеспечению, необходимому для учета рекламы, распространяемой в сети «Интернет». В частности, для маркировки рекламы, посредством использования программного обеспечения должен формироваться идентификатор рекламы, состоящий из 32 знаков, расположенных в следующей последовательности:

ДДММГГXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXЧ, где<

ДД (с 1-го по 2-й знак) - дата формирования идентификатора;

ММ (с 3-го по 4-й знак) - месяц формирования идентификатора;

ГТ (с 5-го по 6-й знак) - год формирования идентификатора;

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (с 7-го по 31-й знак) - учетный номер рекламы оператора рекламных данных, который включает в себя в том числе порядковый номер включения оператора рекламных данных в реестр операторов рекламных данных и порядковый номер рекламы, полученной оператором рекламных данных для присвоения идентификатора в течение месяца;

Ч (32-й знак) - контрольное число.
Полагаем, что данный идентификатор будет присваиваться перед размещением рекламы.
Ряд требований к маркировке рекламы остался не до конца урегулированным. Полагаем, что в ближайшее время указанный вопросы маркировки рекламы будут конкретизированы соответствующими правовыми актами.

5 октября 2022 г.