Коллективные (групповые) иски в здравоохранении

 

31 октября 2022 г.

 

Коллективный или групповой иск – одна из форм судебного процесса, при которой группа истцов коллективно подаёт иск в суд к одному ответчику. В условиях повышения нагрузки на судебную систему, необходимости единообразного рассмотрения дел данный институт приобретает особую значимость.

В иностранных юрисдикциях институт коллективных исков применяется давно и более успешно, чего не скажешь о Российской Федерации. В арбитражном процессе институт групповых исков был введен в 2009-м году, но не нашел широкого применения из-за особенностей правовых конструкций. 1 октября 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым была предусмотрена возможность подачи группового иска в суд общей юрисдикции. Этими же поправками была изменена глава 28.2 АПК РФ, регулирующая порядок рассмотрения групповых исков в арбитражном процессе, в целях единообразного рассмотрения дел.

В статье рассмотрим, что такое коллективные иски, каковы условия их подачи и рассмотрения, а также в каких случаях такой способ защиты нашел применение в здравоохранении, в т.ч. в сфере оказания медицинских услуг, обращения лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Что такое коллективный иск?

Коллективный (групповой) иск – заявление гражданина или юридического лица в суд в целях защиты группы лиц.

Право на подачу коллективного иска возникает при наличии четырех следующих условий:

• общий ответчик;
• предмет спора – общие либо однородные права и законные интересы членов группы лиц;
• схожие фактические обстоятельства дела;
• одинаковый способ защиты своих прав.

Рассмотрение дел по данным правилам допускается, если к моменту подачи иска к группе присоединилось:

• не менее 20 человек (для суда общей юрисдикции);
• не менее 5 человек (для арбитражного суда).

Присоединение осуществляется путем подачи заявления в письменной форме лицу, которое обращается в суд от имени группы. Закон также разрешает присоединиться к группе и после подачи иска до начала судебных прений путем подачи заявления в суд.

Иск подается лицом, которому поручено ведение соответствующего дела в интересах группы (далее по тексту – «инициативное лицо»). Оно также должно быть членом данной группы. В случаях, если предусмотрено федеральным законом, в защиту прав группы лиц может также обратиться орган, организация и гражданин, не являющиеся членом группы. Это право предоставлено, например, органам Роспотребнадзора (статья 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – «Закон о защите прав потребителей»), общественным организациям потребителей (ст. 45 Закона о защите прав потребителей). В таком случае дополнительно в исковом заявлении требуется указать нормы, которые наделяют правом на подачу иска в защиту группы лиц.

Требования к групповому иску и порядку его подачи

Групповой иск, помимо общих требований, должен соответствовать специальным требованиям, установленным в статьях 244.21 ГПК РФ и 225.13 АПК РФ. Так, в исковом заявлении, подаваемом в защиту прав и законных интересов группы лиц, дополнительно указываются:

• лицо, которому поручено ведение дела от имени группы;
• права и законные интересы группы лиц, в защиту которых предъявлено требование;
• круг лиц, являющихся членами группы и основания такого членства;
• данные граждан и юридических лиц, присоединившихся к иску:

1) для граждан – фамилии, имена и отчества, место их жительства или пребывания, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

2) для юридических лиц – наименование и адрес.

К иску прилагаются, помимо документов, обязательных как к любым другим искам, заявления членов группы о присоединении и документы, подтверждающие принадлежность к группе лиц.

Государственную пошлину и прочие судебные расходы оплачивает тот, кто представляет всю группу лиц. Предполагается, что нести расходы будут все истцы пропорционально. Для этого истцы могут заключить нотариальное соглашение о порядке распределения судебных расходов. Размер государственной пошлины для коллективных исков такой же, как и для индивидуальных исков.

Исковое заявление в рамках коллективного иска подается в суд по месту нахождения ответчика. Это исключительная подсудность, которая изменению не подлежит. Интерес представляет вопрос о подсудности арбитражным судам исков граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, к ответчику, являющемуся юридическим лицом. Долгое время в арбитражных судах не было единого мнения по данному вопросу. Верховным Судом РФ была выражена, на наш взгляд, абсолютно верная позиция, что критериями отнесения дела к подсудности арбитражного суда являются экономический характер спора (осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности) и субъектный состав его участников. Если спор не связан с осуществлением группой лиц предпринимательской деятельности, он подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции^[1].

Особенности рассмотрения групповых (коллективных) исков

В определении о подготовке дела к судебному разбирательству суд назначает срок, в течение которого инициативное лицо должно предложить иным лицам, присоединиться к групповому иску. Предложение о присоединении может быть сделано путем опубликования в СМИ, на официальном сайте суда. Если этого не сделать, суд оставит заявление без рассмотрения. После подачи иска присоединиться к группе можно путем подачи письменного заявления в суд или в электронном виде путем заполнения заявления в ГАС «Правосудие» (для судов общей юрисдикции) /в информационной системе «Мой арбитр» (для арбитражных судов).

В предварительном судебном заседании судья решает вопрос о соответствии группы лиц условиям, установленным законом (общности предмета спора, обстоятельств дела, способа защиты и ответчика), уточняет состав группы, определяет характер спорного правоотношения и требования, которые предъявляются в защиту группы .

В отличие от «обычных» исков права инициативного лица и права иных присоединившихся к группе лиц участников отличаются. По общему правилу, лицо, которое ведет дело в интересах группы лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, в том числе, обязанность по уплате судебных расходов. Иные участники группы имеют ограниченный набор прав:

• знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии;
• ходатайствовать в суде о замене лица, которое ведет дело в интересах группы лиц;
• присутствовать в судебном заседании;
• отказаться от поданного им заявления о присоединении к групповому иску.

Отдельно обратим внимание, что этим институт групповых исков отличается от института процессуального соучастия. Соучастники выступают в процессе самостоятельно и обладают всеми правами и обязанностями стороны, в групповых исках полный объем предоставлен только лицу, ведущему дело.

При разрешении группового иска не применяется процедура упрощенного производства, не прибегают к третейскому рассмотрению споров.

Сроки рассмотрения групповых исков, включая время на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, не должны превышать восемь месяцев. Обратим внимание на то, что законодатель устанавливает увеличенные сроки производства, учитывая процессуальные сложности рассмотрения таких исков.

Вместе с тем даже данного срока в большинстве случаев будет недостаточно для полноценного рассмотрения коллективных исков. Повлиять на сроки рассмотрения могут самые разнообразные обстоятельства: от значительного объема доказательной базы, которую необходимо исследовать по каждому истцу, необходимости уведомления значительного количества лиц, до технических проблем при проведении судебных заседаний.

Решение принимается судом по общим правилам, установленным процессуальными кодексами. При этом в резолютивной части решения должны содержаться выводы в отношении каждого из членов группы отдельно.

Коллективные (групповые) иски в сфере здравоохранения и смежных сферах

Применительно к сфере здравоохранения практика подачи групповых исков пока немногочисленна. Самые частые причины подачи таких исков: защита прав потребителей, прав граждан на благоприятную окружающую среду и трудовых прав работников здравоохранения. Рассмотрим на примерах.

Один из коллективных исков в суд общей юрисдикции был подан в отношении общества, осуществляющего продажу косметического средства. Гражданка И. обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов 55 человек, в котором просила взыскать с ответчика стоимость приобретенной сыворотки от акне и компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб. каждому члену группы. В иске указала, что согласно информации на официальном сайте ответчика и на этикетке, указанное косметическое средство призвано избавить от заболевания кожи (акне), т.е. имеет лечебный эффект. Однако в государственном реестре лекарственных средств указанное средство не зарегистрировано. Кроме того, как на первичной, так и на вторичной упаковке полная информация об этом средстве отсутствует. Решением суда первой инстанции в иске было отказано. При рассмотрении дела в апелляционной инстанции суд установил, что маркировка на некоторых упаковках не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», что нарушает права потребителя на предоставление необходимой и достоверной информации о товаре. Вместе с тем, не подтверждено, что такое несоответствие имелось и на продукции, приобретенной другими истцами, поскольку члены группы покупали ее в разное время, а маркировка косметического средства изменялась. Кроме того, ряд членов группы зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и покупали сыворотку не в целях его использования для личных нужд, в связи с чем они не могут быть признаны потребителями по смыслу Закона о защите прав потребителей. Решение суда первой инстанции изменили, взыскав в пользу одного потребителя компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей, штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований в размере 500 руб. Суд кассационной инстанции оставил решение без изменения^[2].

Также получают распространение групповые иски, подаваемые государственными органами и общественными организациями в защиту потребителей медицинских и физкультурно-оздоровительных услуг. Так, в одном из дел территориальное управление Роспотребнадзора обратилось в суд с иском к стоматологической клинике о возврате стоимости неоказанных услуг, компенсации морального вреда и штрафа за неудовлетворение требований потребителей в добровольном порядке. В ходе рассмотрения дела было установлено, что клиника заключила договоры с гражданами на оказание платных стоматологических услуг. Услуги потребителям были оказаны частично. В силу статьи 28 Закона о защите прав потребителей, если исполнитель нарушил сроки оказания услуги, потребитель вправе отказаться от исполнения договора и требовать возврата стоимости неоказанных услуг. С клиники взыскали их стоимость, компенсацию морального вреда и штраф за неудовлетворение требований в добровольном порядке^[3]. В другом деле в интересах группы потребителей в суд обратилась региональная общественная организация «Палата защиты потребителей» с требованием о взыскании с фитнес-клуба неиспользованной части абонементов, неустойки за нарушение сроков оказания услуг, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей в пользу каждого потребителя, штрафа в размере 50 % за отказ в удовлетворении требований в добровольном порядке. В суде было установлено, что фитнес-клуб приостановил свою деятельность в связи с введенными на территории ограничениями вследствие угрозы распространения коронавирусной инфекции. После снятия ограничений деятельность по оказанию услуг возобновлена была не сразу. Суд сделал обоснованный вывод, что потребители имеют право на возврат уплаченных по договору денежных сумм за неиспользованный период действия клубной карты. Взыскал в пользу каждого потребителя оставшуюся стоимость абонемента пропорционально дням неиспользования услуг, неустойку с даты снятия ограничений, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей и штраф за неудовлетворение требований в добровольном порядке. В результате в пользу каждого из потребителей было взыскано от 8000 до 25000 рублей^[4].

Групповые (коллективные) иски стали применяться также в целях защиты прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В одном из дел, группа лиц обратилась с коллективным иском к МУП «Водоканал» и экспертным организациям о признании недействительными проекта организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, о признании незаконным нахождения завода по утилизации опасных отходов в зоне санитарной охраны. В ходе судебного заседания истцы пояснили, что разработанный проект включал на территории республики всего две зоны санитарной охраны. При разработке проекта из зон санитарной охраны умышленно был исключен завод, перепрофилируемый в настоящее время в предприятие по утилизации и обезвреживанию опасных отходов.

В силу статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Суд учел заключение Роспотребнадзора о несоответствии проекта санитарным правилам и признал его незаконным, в признании незаконным нахождения завода по утилизации и обезвреживанию опасных отходов в зоне санитарной охраны отказал, поскольку порядок нахождения объектов на территории зон санитарной охраны регламентируется нормативными актами, нарушения которых установлено не было^[5].

Отметим, что групповые иски получают свое распространение и в сфере защиты трудовых прав работников здравоохранения. Как, например, при предъявлении коллективных требований о взыскании задолженности за работу в сверхурочное время и компенсации за работу во вредных условиях труда^[6], о взыскании премии^[7] и т.п. Однако такие иски не имеют каких-либо особенностей, и могут найти свое применение при защите трудовых прав в любых отраслях.

Перспективы коллективных исков в сфере медицинских услуг, обращения лекарственных средств и медицинских изделий

Помимо вышерассмотренных случаев, полагаем, что в будущем коллективные иски будут использоваться и в целях защиты иных прав граждан.

Несомненно, имеет перспективу подача групповых исков в случаях выявления навязывания медицинскими центрами дорогостоящих медицинских услуг, лекарственных препаратов, ненужных медицинских изделий путем введения пациентов в заблуждение.

Кроме того, напомним, что в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – «Закон об обращении лекарственных средств») производитель лекарственного препарата обязан возместить вред, причиненный здоровью граждан вследствие применения лекарственного препарата, если доказано, что:

1) лекарственный препарат применялся по назначению в соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата и причиной вреда явился ввод в гражданский оборот недоброкачественного лекарственного препарата;

2) вред здоровью причинен вследствие недостоверной информации, содержащейся в инструкции по применению лекарственного препарата, изданной производителем лекарственного препарата.

В случае, если вред здоровью граждан причинен вследствие применения лекарственного препарата, пришедшего в негодность в результате нарушения правил хранения лекарственных средств, правил оптовой торговли лекарственными препаратами, правил отпуска лекарственных препаратов, правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов, возмещение вреда осуществляется соответственно организацией оптовой торговли лекарственными средствами, аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинской организацией, имеющей лицензию на фармацевтическую деятельность (ее обособленным подразделением (амбулаторией, фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктами, центром (отделением) общей врачебной (семейной) практики), расположенным в сельском населенном пункте, в котором отсутствует аптечная организация), допустившими продажу или отпуск такого лекарственного препарата (ч. 2 ст. 69 Закона об обращении лекарственных средств).

В силу статьи 44 Закона об обращении лекарственных средств, статьи 98 Федерального закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» аналогичные требования могут быть заявлены и в случае причинения вреда здоровью пациента при проведении клинических исследований лекарственных средств, оказании медицинской помощи с использованием недоброкачественных медицинских изделий. И если такой вред будет причинен группе лиц, подача коллективного иска вполне реальна. Несмотря на отсутствие на данный момент судебной практики по такого рода делам, можно спрогнозировать, что коллективные иски будут иметь гораздо больше шансов на успех, нежели индивидуальные, поскольку доказывание по таким спорам затруднено в силу специфики отношений, требует глубокого погружения в предмет доказывания и специальных знаний, проведения экспертиз, чего проще достигнуть, объединив усилия.

В заключение необходимо отметить, что институт коллективного (группового) иска имеет свои преимущества, как-то:

• установление единообразной судебной практики;
• удешевление для истцов расходов на обращение в суд;
• отсутствие временных издержек для присоединившихся лиц.

Однако, полагаем, что одним из возможных препятствий для широкого распространения в сфере оказания медицинских услуг является то, что правоотношения в сфере медицинских услуг в большинстве своем носят индивидуальный характер, а значит будет отсутствовать общность интересов. Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и такие недостатки групповых исков, как длительность сроков рассмотрения, сложности в объединении в одну группу с одинаковыми требованиями, сложности ведения дела со значительным количеством участников и документов.

Подводя итог, скажем, что введение института групповых исков имеет важное практическое значение для защиты прав определенных категорий лиц, однако широкого применения в юридической практике не найдет.

_________________________

 

^[1] Определение Верховного Суда РФ от 03.12.2020 № 305-ЭС20-18866.

^[2] Определение Судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19.04.2022 по делу № 8Г-5262/2022[88-7589/2022.

^[3] Решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород Нижегородской области от 12 января 2022 г. по делу № 2-580/2022.

^[4] Решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 12.03.2021 по делу № 2-61/2021.

^[5] Решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 10.07.2020 по делу № 2-333/2020.

^[6] Решение Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 05.08.2020 по делу № 2-966/2020.

^[7] Решение Ингодинского районного суда г. Читы Забайкальского края от 04.08.2021 по делу № 2-1436/2021.

 

31 октября 2022 г.