Проверка антимонопольного органа: что делать при проверке ФАС?

 

30 сентября 2024 г.

 

Ключевая задача антимонопольных органов – предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Ее реализация осуществляется путем проведения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства путем проверок, которые проводит ФАС России и ее территориальные органы.

С проверкой антимонопольных органов может столкнуться любой хозяйствующий субъект, как естественные монополии и крупные корпораций, так и дистрибьюторы товаров, торговые сети, малый бизнес. Также в сферу контроля попадают органы государственной власти и органы местного самоуправления. Так, по данным из Единого реестра проверок только на 2024 год антимонопольными органами было проведено более 70 проверок. В ходе проведения проверки антимонопольный орган наделен широкими полномочиями, а по результатам проверки привлечь к ответственности.

В статье раccмотрим:

• виды и основания проведения проверок;
• правила осуществления контрольных мероприятий;
• полномочия сотрудников антимонопольных органов при проведении проверки и ответственность за несоблюдение законных требований контрольного органа;
• порядок оспаривания решений и действий антимонопольных органов.

Ввиду ограниченности формата в статье не будут затронуты вопросы проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Чем регулируется проведение проверок ФАС России и ее территориальных органов?

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок проведения проверок антимонопольными органами, является Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – «Закон о защите конкуренции», «135-ФЗ»).

Отметим, что Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» » (далее по тексту – «Закон о защите прав при госконтроле», «294-ФЗ») применяется к проведению проверок антимонопольными органами лишь в части, не противоречащей Закону о защите конкуренции. Такое изъятие установлено в части 4 статьи 1 указанного закона. Так, например, внеплановые проверки антимонопольного органа в отличие от норм 294-ФЗ не требуют предварительного согласования с прокуратурой.

Органами, уполномоченными на проведение контроля, является ФАС России и его территориальные органы.

Субъектами контроля (далее по тексту также – «проверяемое лицо») являются:

• федеральные органы исполнительной власти;
• органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, иных осуществляющие функции указанных органов;
• государственные внебюджетные фонды;
• коммерческие организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
• некоммерческие организации (при осуществлении ими предпринимательской деятельности или координации экономической деятельности других хозяйствующих субъектов и только в части соблюдения запретов на осуществление монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, использования государственных и муниципальных преференций).

Плановые и внеплановые антимонопольные проверки

Проверки ФАС России и его территориальных органов могут быть плановыми и внеплановыми.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 135-ФЗ основанием проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня:

• создания юридического лица или организации, государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
• окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого лица.

Как и многие другие контрольные органы, ФАС России применяет риск-ориентированный подход, который предполагает выбор сроков и видов контрольных мероприятий в зависимости от оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом интересов. Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства утверждены постановлением Правительства России от 01.03.2018 № 213 (далее по тексту также – «Постановление № 213»). Указанным нормативным актом установлена следующая периодичность проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

• для категории среднего риска – не чаще чем один раз в 3 года,
• для категории умеренного риска – не чаще чем один раз в 5 лет.
• в отношении категории низкого риска плановые проверки не проводятся.

Категории риска присваиваются в соответствии с критериями, установленными Постановлением № 213, при этом учитываются вид деятельности и размер выручки хозяйствующего субъекта. Так, категории среднего риска отнесены торговые сети с выручкой от реализации товаров свыше 400 миллионов рублей, субъекты естественных монополий или осуществляющие регулируемые виды деятельности, с размером необходимой валовой выручки более 10 млрд. рублей.

К категории умеренного риска отнесены хозяйствующие субъекты, имеющие выручку свыше 10 млрд. рублей, действующие в сферах производства и продажи лекарственных препаратов и медицинских изделий, предоставления медицинских услуг, услуг связи, транспортных услуг, жилищно-коммунального хозяйства, транспортировки нефти и нефтепродуктов по трубопроводам и т.п. Отнесение к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска не предусмотрено.

Информация о плановой проверке указывает в сводном плане проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, размещенного на сайте Генпрокуратуры. Проверяемое лицо должно быть уведомлено о проведении плановой проверки не менее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Отметим, что постановлением Правительства России от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что плановые проверки до 2030 года проводятся только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Однако указанные ограничения не распространяются на проведение государственного контроля за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов), экономической концентрацией и ряд других. Кроме того, мораторий не распространяется на внеплановые проверки.

Основаниями для проведения внеплановой проверки антимонопольного органа являются:

• материалы, поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов и органов местного самоуправления, от общественных объединений, от уполномоченных по защите прав предпринимателей и указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
• сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщения СМИ, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
• истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;
• поручения Президента России и Правительства России;
• обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Уведомление о проведении внеплановой проверки осуществляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом. Уведомление о начале внеплановой проверки не осуществляется, если она осуществляется на предмет заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию.

Вне зависимости от вида проверки органов ФАС России проводятся в форме выездных и документарных.

Документарная проверка проводится по месту нахождения антимонопольного органа. Предметом такой проверки являются документы, находящиеся в распоряжении контрольного органа, акты предыдущих проверок, материалы дел о нарушениях антимонопольного законодательства и об административных правонарушениях, а также полученные от проверяемого лица документы.

Выездная проверка проводится по месту нахождения проверяемого лица. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

• удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении антимонопольного органа документах проверяемого лица;
• оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Какова процедура проведения проверки антимонопольными органами?

Процедура проведения проверок антимонопольным органом регламентирована Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25 мая 2012 № 340 (далее по тексту – «Регламент»).

Проверка проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа. Приказ о проведении проверки должен содержать следующие сведения:

• наименование антимонопольного органа, ФИО и должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов и представителей экспертных организаций;
• наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, адрес места нахождения или места жительства проверяемого лица;
• цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
• правовые основания проведения проверки;
• сроки проведения и перечень мероприятий по контролю;
• перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
• даты начала и окончания проведения проверки.

Срок проведения проверки должен составлять не более 1-го месяца. В исключительных случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, указанный срок может быть продлен руководителем антимонопольного органа еще на 2 месяца. Основаниями продления срока проверки являются необходимость проведения экспертиз, исследований, испытаний, осуществления перевода на русский язык документов, представленных проверяемым лицом на иностранном языке, и других необходимых мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства.

Что является предметом антимонопольной проверки?

Предметом проверки является соблюдение проверяемым лицом требований антимонопольного законодательства при осуществлении им своей деятельности, а также исполнение предписания антимонопольного органа, ранее выданного в связи с нарушением антимонопольного законодательства.

Что делать при начале проверки ФАС: алгоритм действий в первые часы проверки?

Если к Вам пришла проверка, рекомендуется следовать следующему алгоритму:

• Тщательно изучить приказ о проведении проверки и сделать копии приказа. В приказе о проведении проверки, что может являться снованием для его оспаривания.
• Не допускать в помещения и на территорию без предъявления копии приказа о проведении проверки и служебных удостоверений.
• Назначить уполномоченного представителя, который будет присутствовать при проведении антимонопольной проверки и контактировать с сотрудниками ФАС.
• Проинструктируйте работников о проводимой проверке и порядке взаимодействия с сотрудниками ФАС.
• Документировать ход проверки, изучать документы привлеченных к участию специалистов и понятых, получать копии протоколов, составляемых при проведении контрольных мероприятий.
• Не отказываться выполнять законные требования сотрудников ФАС. Однако не следует предоставлять избыточную информацию или документы.
• Осуществлять регулярное взаимодействие с сотрудниками ФАС в ходе проведения контрольных мероприятий.
• Если не обладаете достаточными профессиональными знаниями в области антимонопольного регулирования и взаимодействия с контрольными органами или ресурсами, привлечь компетентных внешних юристов со специализацией в сфере антимонопольного права. Это позволит минимизировать риски неблагоприятных последствий уже на стадии проведения проверки.

Каковы полномочия сотрудников ФАС при проведении проверок?

Предметом проверки является соблюдение проверяемым лицом требований антимонопольного законодательства при осуществлении им своей деятельности, а также исполнение предписания антимонопольного органа, ранее выданного в связи с нарушением антимонопольного законодательства.

Полномочия должностных лиц ФАС при проведении проверки, а также права и обязанности проверяемых лиц также регламентированы в Законе о защите конкуренции и Регламенте.

Статьей 25.4 Закон о защите конкуренции предусмотрено, что при осуществлении контроля работники антимонопольного органа имеют право беспрепятственного доступа в помещения (на территорию) проверяемого лица при предъявлении служебного удостоверения и приказа о проведении проверки.

Должностные лица антимонопольного органа при проведении проверки вправе осуществлять:

• осмотр территорий и помещений (за исключением жилища проверяемого лица), документов и предметов;
• истребование документов и информации;
• получение объяснений.

Ниже подробнее рассмотрим права и обязанности сотрудников антимонопольных органов при проведении контрольных мероприятий.
1. Осмотр, проводимый ФАС.

Порядок проведения осмотра регламентирован в статье 25.3 Закона о защите конкуренции. Осмотр проводится в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для проверки. При осуществлении осмотра вправе участвовать проверяемое лицо и (или) его представитель, а также иные привлекаемые антимонопольным органом к участию в проверке лица.

Осмотр осуществляется в присутствии не менее 2-х понятых. В качестве понятых могут быть вызваны любые незаинтересованные в исходе дела физические лица. Не допускается участие в качестве понятых сотрудников антимонопольного органа. Если для осуществления осмотра требуются специальные знания, к его проведению могут привлекаться специалисты и (или) эксперты. В необходимых случаях при осуществлении осмотра может производиться фото- и киносъемка, видеозапись, делаться копии документов и электронных носителей информации.

По результатам осуществления осмотра составляется протокол по форме, утвержденной Регламентом.

За воспрепятствование доступу могут привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки». Штраф на должностных лиц – в размере от 5 000 до 10 000 рублей, на юридических лиц – от 20 000 до 50 000 рублей.

Так, в одном из дел при проведении внеплановой проверки в отношении Общества ФАС России потребовала предоставить доступ к компьютерам генерального директора и ряда сотрудников Общества. В ходе осмотра помещений был обнаружен рабочий компьютер, предположительно принадлежащий генеральному директору, однако в получении полноценного доступа (логин, пароль) работниками проверяемого лица было отказано. Специалистами ФАС были осуществлены действия по самостоятельному получению доступа и копированию данных с данного компьютера. Во время их осуществления произошло отключение компьютера от общей сети, учетная запись была заблокирована. Должностными лицами сделан вывод о точечном отключении от сети компьютера генерального директора и блокировки его учетной записи. Был составлен акт о воспрепятствовании доступу в осмотре. Постановлением мирового судьи должностное лицо Общества было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, назначен штраф в размере 5 000 рублей. Оспорить постановление в вышестоящем суде не удалось^[1].

Кроме того, с 19 августа 2024 года статьей 19.4.3 КоАП РФ введена административная ответственность за воспрепятствование проведению проверок соблюдения требования о запрете заключения антиконкурентного соглашения. Штраф на должностных лиц – в размере от 30 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц – в зависимости от совокупной выручки от реализации всех товаров, работ и услуг за предыдущий календарный год:

• не более 120 миллионов рублей – 100 000 рублей;
• от 120 до 800 миллионов рублей – 500 000 рублей;
• от 800 до 2 миллиардов рублей – 1 000 000 рублей;
• более 2 миллиардов рублей. – 2 000 000 рублей
• 2. Истребование ФАС документов и информации.

Порядок истребования документов и информации урегулирован в статье 25.4 Закона о защите конкуренции.

Истребование осуществляется по мотивированному требованию, которое направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении либо вручается под роспись. Форма требования об истребовании документов утверждена Регламентом.

Истребуемые документы должны быть представлены проверяемым лицом в течение 3 рабочих дней в виде заверенных копий. В случае необходимости должностные лица вправе ознакомиться с подлинниками документов. При отсутствии возможности представить документы и информацию в указанные сроки, проверяемое лицо должно уведомить в письменной форме проводящих проверку сотрудников ФАС с указанием причин и срока, в течение которого они могут быть предоставлены. Срок такого уведомления – 1 день со дня получения требования. После получения такого уведомления должностное лицо ФАС принимает решение об установлении нового срока или об отказе в продлении срока с указанием обоснования отказа. Копия принятого решения направляется проверяемому лицу любым доступным способом.

Непредставление в установленный срок или представление им заведомо недостоверных сведений и информации влечет за собой административную ответственность по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ. Штраф на должностных лиц – от 10 000 до 15 000 рублей; на юридических лиц – от 50 000 до 500 000 рублей.

Так, в одном из дел в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении Акционерного общества антимонопольным органом было вынесено требование о предоставлении документов и информации о проводимых встречах, переговорах, иных формах взаимодействия с участниками рынка тендерного кредитования. В ответ Акционерное общество сообщило, что взаимодействий не имелось, за исключением встречи с вице-губернатором. Антимонопольный орган решил, что, обладая истребуемой информацией, проверяемое лицо не представило сведения о дате, участниках встречи, не приложило переписку, а также не сообщило об итогах взаимодействия. Акционерное общество было привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ с наложением штрафа 200 000 рублей. Акционерное общество обратилось в суд с требованием о признании постановления ФАС России незаконным. В обоснование требований ссылалось, что требования не относятся к предмету проверки и не были надлежащим образом мотивированы. Суд решил, что требование было обусловлено ходом проверки, а обязанность мотивирования не означает, что перед лицом, которому направлен соответствующий запрос, должна быть раскрыта полная информация о существе дела, целях и задачах истребования документов. Решение ФАС России признал законным, однако учел, что данное нарушение было совершено впервые, и снизил штраф до 50 000 рублей^[2].

3. Получение объяснений.

При проведении проверки должностные лица вправе по мотивированному требованию получать объяснения от физических лиц, руководителей, работников организаций, должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов. Порядок их получения регламентирован статьей 25.4.1 Закона о защите конкуренции.

Перед получением объяснений должностное лицо антимонопольного органа разъясняет указанным лицам их права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации (не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников), обязанности, предусмотренные 135-ФЗ, а также право давать объяснения в присутствии адвоката или иного лица, оказывающего юридическую помощь. Объяснения даются в письменной форме, подписываются указанными лицами и приобщаются к материалам проверки.

Отметим, что данная норма была введена лишь в декабре 2022 года, поэтому практика ее применения только начинает складываться.

Помимо прав законодательство устанавливает и обязанности сотрудников ФАС при проведении проверок. Так, пункт 1.6 Регламента предусматривает, что при проведении проверок должностные лица антимонопольного органа обязаны:

• соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого лица;
• проводить проверку на основании приказа руководителя антимонопольного органа;
• проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя антимонопольного органа;
• не препятствовать руководителю, иному должностному лицу проверяемого лица или уполномоченному представителю проверяемого лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
• предоставлять руководителю и (или) представителю проверяемого лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
• не требовать от проверяемого лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также имеющихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций;
• знакомить руководителя, иного должностного лица проверяемого лица или уполномоченного представителя проверяемого лица с результатами проверки;
• учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, тяжесть нарушений, их потенциальную опасность для жизни, здоровья людей, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов лиц;
• не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную антимонопольным органом.

Отказ в выполнении возложенных на сотрудников ФАС обязанностей может быть оспорен в судебном порядке. Так, в деле № А56-27969/2020^[3] Комитет по тарифам обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ФАС об отказе в представлении документов. Как было установлено судом, антимонопольным органом в отношении Комитета был назначена внеплановая выездная проверка. Основанием для проверки послужило заявление хозяйствующего субъекта. Комитет направил запрос в антимонопольный орган о предоставлении данного документа, однако получил отказ. Это обстоятельство послужило причиной обращения в суд. Суд пришел к выводу, что в силу Закона о конкуренции и пункта 1.6 Регламента антимонопольный орган обязан предоставить заявителю документ, послуживший причиной проверки, но при этом не вправе требовать какого-либо обоснования для получения соответствующего документа. Решение ФАС признал незаконным и обязал предоставить запрашиваемый документ.

Согласно статье 26 Закона о защите конкуренции за разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Кроме того, вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате разглашения охраняемую законом тайну, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

Как оформляется результатов проверки ФАС?

По результатам проверки антимонопольного органа оформляется акт проверки, который должен содержать:

• дату, время и место составления акта проверки;
• наименование антимонопольного органа, ФИО и должности лиц, проводивших проверку;
• сведения о приказе о проведении проверки;
• наименование проверяемого лица, ФИО руководителя или уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки;
• дату, продолжительность и место проведения проверки;
• сведения о результатах проведения проверки, в том числе о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства;
• подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются протоколы, объяснения проверяемого лица и другие материалы.

Акт проверки составляется в 2-х экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу или его представителю не позднее последнего дня срока проведения проверки. Проверяемое лицо в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный орган свои письменные возражения, которые приобщаются к акту проверки.

В случае выявления в ходе проведения контрольных мероприятий нарушений антимонопольного законодательства также выдается предписание с указанием необходимых мероприятий по устранению нарушений и сроков их выполнения. Если выявленные нарушения не входят в компетенцию антимонопольного органа, материалы проверки передают в соответствующий орган государственной власти по подведомственности.

Кроме того, в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган может выдать предостережение. Основанием его выдачи является информация о действиях (бездействии), которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства. Порядок его направления утвержден приказом ФАС России от 12.04.2022 № 285/22 «Об утверждении порядка направления предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, и его формы».

Как обжаловать результатов антимонопольной проверки?

Согласно части 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в суд, а территориального антимонопольного органа – также в коллегиальный орган ФАС России.

1. Досудебный порядок обжалования решение или предписания по результатам антимонопольной проверки.

По смыслу закона жалоба на решение или предписание территориального антимонопольного органа может быть подана любым лицом, участвовавшим в соответствующем деле о нарушении антимонопольного законодательства. При этом до обращения в суд соблюдение досудебного порядка не является обязательным (часть 5 статьи 4 АПК РФ).

Срок на обжалование – 1 месяц со дня принятия решения и (или) предписания антимонопольного органа (часть 6 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

Основанием для изменения или отмены решения территориального антимонопольного органа является нарушение единообразия в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

2. Судебный порядок обжалования решение или предписания по результатам антимонопольной проверки.

Решения и предписания, вынесенные по результатам проверки, оспариваются в арбитражном суде по месту нахождения антимонопольных органов, принявших эти акты. Кроме того, как разъяснил Верховный Суд РФ^[4], приказ антимонопольного органа о назначении проверки, приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, также могут быть оспорены в суде, но только на предмет наличия оснований, исключающие возможность их вынесения (например, нарушения допустимой периодичности проведения, назначение внеплановой проверки в отсутствие установленных оснований, без необходимого согласования, истечения срока давности рассмотрения дела).

Оспаривание производится в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц».

Срок для оспаривания – 3 месяца со дня принятия решения и (или) предписания антимонопольного органа. Если ранее акты были обжалованы в коллегиальный орган ФАС России, срок судебного оспаривания составляет 1 месяц с момента вступления в силу решения коллегиального органа. При принятии заявления судом, исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу, за исключением предписания, выданного органу государственной власти или органу местного самоуправления.

Для того, чтобы суд удовлетворил заявление потребуется доказать следующие обстоятельства в совокупности:

• несоответствие оспариваемого решения и (или) предписания закону или иному правовому акту;
• нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для отмены решения и (или) предписания антимонопольного органа могут стать как неправильное применение норм антимонопольного законодательства, так и процедурные нарушения. Например, нарушение территориальной подведомственности, отказ в привлечении заинтересованных лиц к участию в деле, нарушение порядка оформления актов контроля. В качестве успешного примера можно привести дело № А40-124857/2017^[5], дошедшее до Верховного Суда РФ.

В указанном деле территориальным антимонопольным органом было принято решение о признании в действиях Общества Д., Т. и Акционерного общества Д. нарушения Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения о поддержании цен на торгах. Хозяйствующие субъекты обратились с жалобой в ФАС России, однако в ее удовлетворении было отказано. Хозяйствующие субъекты обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения ФАС России об оставлении без удовлетворения их жалоб на решение территориального УФАС. Судом первой инстанции в удовлетворении требований было отказано. Апелляционный суд установил, что решение территориального УФАС не было подписано председателем Комиссии, что является существенным нарушением, влекущим признание ненормативного акта незаконным. Решение ФАС России признал незаконным и обязал ФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем повторного рассмотрения жалоб. Верховный Суд РФ не нашел оснований для пересмотра данного решения.

Вместе с тем отметим, что дела подобной категории являются достаточно сложными. В зависимости от обстоятельств потребуется подобрать свои аргументы для оспаривания и подтверждающие их доказательства. При этом правовое сопровождение, от начала проведения контрольных мероприятий до вынесения решений по результатам проверки, может минимизировать потери бизнеса и увеличивает шансы на успешное оспаривание актов антимонопольных органов.

_____________________

 

^[1] Решение Савеловского районного суда города Москвы от 20.01.2022 № 12-780/22(12-6769/21).

^[2] Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2019 N 305-ЭС19-2038.

^[3] Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2020 № 13АП-22510/2020 по делу № А56-27969/2020.

^[4] Пункт 51 Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».

^[5] Определение Верховного Суда РФ от 28.11.2018 № 305-КГ18-19606 по делу № А40-124857/2017.

 

30 сентября 2024 г.