Административная ответственность за нарушение законодательства об осуществлении государственных закупок

 

14 июня 2019 г.

Младший юрист Юридической фирмы «BRACE»

Ольга Гусева

Федеральный Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) предусматривает ответственность за несоблюдение его положений, как поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (далее – поставщики), так и государственными и муниципальными заказчиками (далее – заказчики).

При этом определенные действия должностных лиц могут повлечь за собой и уголовную ответственность. В данной статье мы рассмотрим особенности административной ответственности за нарушение законодательства об осуществлении государственных закупок по и видам и сфере нарушения.

Нарушения при планировании государственных закупок

За подобные нарушения штрафуют как самого заказчика, так и ответственных должностных лиц (в основном, это контрактный управляющий или работник контрактной службы).

В случае, если заказчик допускает нарушение порядка планирования закупок, ему грозит ответственность по статье 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях (далее – КоАП РФ). Так, если заказчик совершит ошибку при составлении плана-графика или плана закупок, на заказчика может быть штраф 20 000 - 50 000 рублей. Под неправильным составлением плановых документов стоит понимать включение в них позиций, которые не соответствуют целям закупочной деятельности или же нормативно-правовым актам или же указание необоснованной начальной цены контракта (далее – НМЦК). А вот если будет нарушена форма обоснования НМЦК и объекта закупки, то штраф составит 10 000 рублей (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

В качестве примера необоснованности НМЦК на практике, следует привести следующее судебное решение. Так в рамках одного из судебных дел было выявлено, что при внесении изменений в план-график учреждения по закупке продуктов питания, при размещении в Единой информационной системе (далее – ЕИС) извещения о проведении запроса предложений: закупка продуктов питания, а также документации о проведении запроса предложений, должностное лицо вопреки требованиям частей 3 и 20 ст. 22 Закона о контрактной системе, п.п. 3.14,3.18, 3.22 Методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567, не обосновала НМЦК.

Не согласившись с этим постановлением, Заказчик обжаловал его в районный суд. Судьей районного суда в удовлетворении жалобы было отказано. Областной суд поддержал решение районного суда по следующим основаниям. При этом доводы жалобы Заказчика о недоказанности вины в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок были признаны судом несостоятельными, поскольку в силу ст. 21 Закона № 44-ФЗ в план-график закупки включается информация в отношении каждой закупки, в том числе, наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст. 33 Закона № 44-ФЗ, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в случае увеличения или уменьшения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Исходя из системного толкования положений статей 21 и 22 Закона № 44-ФЗ, заказчик не освобождается от обязанности по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта при изменении плана-графика, в связи с чем, действия Заказчика обоснованно квалифицированы по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ¹.

Также в части нарушений при планировании государственных закупок предусмотрены такие штрафы:

• за нарушение порядка и сроков проведения общественного обсуждения закупки – 30 000 рублей (ч. 3 ст. 7.29.3 КоАП РФ);

• за нарушение сроков размещения плановых документов в ЕИС – 5 000-30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

В частности, Правила и сроки проведения общественного обсуждения закупок утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 835. По общему правилу обязательное общественное обсуждение проводится в рамках закупок, в которых НМЦК более 1 млрд. рублей посредством конкурентных способов определения поставщиков.

Важно отметить, что состав правонарушения в виде нарушения порядка и сроков проведения общественно обсуждения закупки необходимо разграничивать с составом правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (размещение в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе). Например, в одном из своих решений ФАС России установило, что «согласно сведениям, размещенным в ЕИС, срок проведения второго этапа общественных обсуждений закупки - с 12.11.2018 по 26.11.2018», однако протокол проведения второго этапа общественных обсуждений к моменту рассмотрения поданной жалобы не был размещен ЕИС. Контрольный орган квалифицировал такое нарушение именно по составу, предусмотренному ст. 7.30 КоАП РФ, а не статьей 7.29.3 КоАП РФ². В целом, следует отметить, что привлечение к ответственности по ч. 3 ст. 7.29.3 не является распространенным. При поступлении подобных жалоб контрольным органом в каждом конкретном случае детально изучаются основания для проведения/непроведения общественного обсуждения³.

Что касается ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, то нельзя не обратить внимание на то, что при допущении нарушений сроков утверждения и/или размещения планов-графиков закупок довольно сложным представляется построение стратегии защиты в целях избежания штрафных санкций. Например, снованием для освобождения от ответственности за несвоевременное размещение плана-графика может являться проведение в ЕИС регламентных работ, иные технические причины, не зависящие от воли заказчика, которые не позволяли разместить план-график⁴.

Нарушения при определении способа проведения закупки

В случае, если заказчик допустит нарушение при выборе способа определения поставщика, ему это будет грозить ответственностью по ст. 7.29 КоАП РФ «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика».

Как следует из названия указанной статьи, объектом административного правонарушения выступает способ и условия определения поставщика.

Следовательно, административная ответственность наступает за то, что заказчиком был выбран не тот способ определения поставщика, либо неверно определены условия определения поставщика.

Способы определения поставщиков перечислены в ст. 24 Закона № 44-ФЗ, и они делятся на конкурентные (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) и закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Условия определения поставщиков содержатся в конкретных нормах, регламентирующих определенную форму торгов, например в ст. 56 Закона № 44-ФЗ, регламентирующей условия проведения конкурса с ограниченным участием.

Административная ответственность наступает за принятие решения об ином способе определения поставщика, чем аукцион либо конкурс. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе, заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона № 44-ФЗ.

Тем самым, можно сделать вывод, что административная ответственность может наступать за любые деяния связанные с неверным избранием способа определения поставщика. Например, был размещен запрос котировок, а должен был проводиться конкурс или аукцион. Часть 2 статьи 7.29 Закона о контрактной системе устанавливает ответственность за принятие решения о способе определения поставщика либо принятие решения о закупке у единственного поставщика, в случае, если определение поставщика в соответствии с законодательством должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона. Штраф при этом составляет 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ установлена ответственность за неправильный выбор способа определения поставщика в иных случаях – котировки и запрос предложений, а также за принятие решения о способе определения поставщика с нарушением требований закона либо принятие решения о закупке у единственного поставщика с нарушением требований закона. Штраф составляет 30 000 рублей. Например, такая ответственность наступит, если заказчик проведет запрос котировок при НМЦК более 500 000 рублей. Или вместо конкурентной закупки заказчиком будет принято решение заключить договор с единственным поставщиком.

В качестве практического примера применения указанной выше правовой нормы, можно привести следующее решение суда.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что оно возбуждено по факту нарушений заказчиком требований статьями 10, 55 Закона о контрактной системе путем заключения контракта на общую сумму 393281 рубль без процедуры торгов. В постановлении прокурора указано, что предельный размер расчетов наличными деньгами и расходования наличных денег, поступивших в кассу юридического лица, в рамках одного договора составляет 100 000 рублей. Указанные контракты заключены по одноименным предметам и одной целевой статье расходов без проведения торгов путем дробления заказа, суммы приближены к 100 000 рублей, что повлекло избежание процедуры торгов и ограничение участников размещение заказов. Должностным лицом заключены муниципальные контракты в течение квартала на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами по сделке между юридическими лицами, установленный Центральным банком РФ в нарушение п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о контрактной системе, что образует состав вмененного административного правонарушения.

Судья районного суда оставил решение УФАС о привлечении заказчика к ответственности без изменения. Тогда как областной суд счел решение УФАС и суда незаконными по следующим основаниям. В силу ч. 14 ст. 55 Закона о контрактной системе размещение заказа у единственного поставщика производится заказчиком в случае осуществления закупки на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Предельный размер расчетов наличными деньгами составляет 100 000 рублей (Указание Центробанка РФ от 20.06.2007 № 1834).

Заказчик утверждал, что работы по контрактам не являются аналогичными по функциональным характеристикам, не являются однородными по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми. Данные доводы не были предметом обсуждения при разрешении жалобы и в суде первой инстанции. В постановлении по делу об административном правонарушении и в решении районного суда не было указано, какие свойства и показатели вышеприведенных работ являются сходными по своим техническим и функциональным характеристикам, по каким признакам эти услуги отличаются друг от друга незначительно и каким образом они могут быть признаны взаимозаменяемыми. Судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что при рассмотрении дела административным органом по существу проверка доводов Заказчика не осуществлялась вопреки требованиям статей 1.2, 1.5 КоАП РФ. Поскольку указанные признаки образуют объективную сторону правонарушения, указанного в ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, а материалами дела они не подтверждены, постановление и решение судьи подлежат отмене⁵.

Таким образом, при оценке правомерности проведения закупки у единственного поставщика необходимо в обязательном порядке дать оценку однородности поставляемых товаров/работ/услуг, поименованных в контрактах с единственным поставщиком.

Следует отметить, что Верховным судом даются дополнительные разъяснения относительно порядка освобождения от административной ответственности по ст. 7.29 КоАП РФ, если нарушение было обусловлено крайней необходимостью (ст. 2.7 КоАП РФ). А именно, при решении вопроса о возможности освобождения от административной ответственности лица, уполномоченного на размещение заказа, на основании ст. 2.7 КоАП РФ в случае если данное лицо ссылается на то, что допустило нарушение законодательства в целях предотвращения обстоятельств, которые могли повлечь наступление какой-либо ситуации, угрожавшей личности, правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, необходимо учитывать, что на указанных лицах в силу их служебного положения лежит обязанность по своевременному размещению такого заказа в целях недопущения ситуаций, которые могут повлечь причинение вреда.

Поэтому, если будет установлено, что причиной возможности наступления указанных ситуаций явилось бездействие уполномоченных лиц, выразившееся в неразмещении/несвоевременном размещении заказа, то положения ст. 2.7 КоАП РФ об освобождении этих лиц от административной ответственности не могут быть применены, в связи с чем они подлежат привлечению к административной ответственности на основании ст. 7.29 КоАП⁶.

Например, в одном из решений суда было установлено, что затопление подвальных помещений дома явилось следствием ненадлежащего осуществления содержания общего имущества дома (системы канализации) обслуживающей организации, а не обстоятельством, относящимся к непреодолимой силе. Следовательно, заказчиком на проведение аварийно-восстановительных работ путем текущего ремонта наружной канализации жилого дома, был заключен контракт путем размещения заказа у единственного подрядчика с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд⁷.

Нарушения порядка осуществления государственных закупок

Штрафы налагаются за нарушение сроков размещения документов и информации по закупкам (ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ). В случае, если заявка на участие в закупке была необоснованно отклонена либо принята к участию в закупке заявка, которая должна быть отклонена как не соответствующая требованиям законодательства, ФAC России вправе не только вынести предписание об устранении нарушений, но и назначить штраф (ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ).

В данном случае объектом административного правонарушения выступает установленный порядок осуществления закупок. По большому счету, это любые обязательные для заказчика требования, которые установлены в Законе о контрактной системе.

Часть 1 указанной статьи устанавливает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством о контрактной системе, при проведении конкурса, аукциона, не более чем на 2 рабочих дня. К такого рода информации и документам следует относить:

• извещение о проведении открытого конкурса, то есть нарушение ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе. Такое извещение должно быть размещено не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов. Извещение о проведении повторного конкурса согласно ч. 3 ст. 55 Закона № 44-ФЗ должно быть размещено не менее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов;

• разъяснения положений конкурсной документации. Согласно ч. 8 ст. 50 Закона о контрактной системе такие разъяснения должны быть размещены в течение 1 рабочего дня с даты направления разъяснений;

• протоколы вскрытия конвертов с заявками в конкурсе. Согласно ч. 7 ст. 52 Закона о контрактной системе, протоколы подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия таких конвертов и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания этого протокола;

• протоколы рассмотрения и оценки таких заявок, либо в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе. Согласно ч. 12 ст. 53 Закона о контрактной системе данные протоколы размещаются заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

Часть 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за те же самые действия, но за нарушение таких сроков, более чем на 2 рабочих дня.

Часть 1.2 указанной статьи устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на 1 рабочий день.

К таким информации и документам при проведении запроса котировок, предложений, у единственного поставщика относятся:

• извещение о проведении запроса котировок и проект контракта. Согласно ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за 7 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок;

• изменения в извещение о проведении запроса котировок. Согласно ч. 6 ст. 74 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок и обязан разместить данную информацию в течение 1-го рабочего дня с даты принятия указанного решения;

• протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Согласно ч. 8 ст. 78 Закона о контрактной системе размещается в день его подписания.

Часть 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за те же самые действия (запрос котировок/запрос предложений), но за нарушение таких сроков, более чем на 1 рабочий день.

Часть 1.4 приведенной статьи устанавливает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, в ЕИС или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством, либо нарушение указанными лицами:

• порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе,

• порядка разъяснения положений такой документации,

• порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 – 1.3 настоящей статьи.

Например, прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Часть 14 статьи 21 Закона о контрактной системе предусматривает, что внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Согласно п. 6 Особенностей размещения в Единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы», утвержденных приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31.03.2015 № 182/7н, внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 10 дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в пунктах 7 и 8 Особенностей, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за 10 дней до даты заключения контракта.

В нарушение вышеуказанных требований, изменения в план-график размещения заказов, относительно закупки на поставку бумаги для офисной техники, внесены и размещены на официальном сайте ЕИС 19.02.2016, в то время как извещение о проведении электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники размещено на 10 дней позже. Таким образом, в действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП. Часть 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки ранее 10 календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки – должностных лиц в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом⁸.

Частью 1.6. ст. 7.30 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за размещение в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график. Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей.

Часть 1.7. указанной статьи устанавливает административную ответственность за размещение в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки в случае, если было вынесено предписание о признании такой закупки необоснованной и если нарушение, указанное в предписании, не устранено. Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей.

Часть 2 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией. Штраф за данное правонарушение представляется в размере 1 % НМЦК, но не менее 5 000 рублей и не более 30 000 рублей.

Часть 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 10 000 рублей.

Речь идет о любых требованиях, например, ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе в протоколе рассмотрения и оценки конкурсных заявок должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Отсутствие данной информации и образует рассматриваемый состав административного правонарушения.

Часть 3 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Часть 4 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика, окончательных предложений участников закупки, с нарушением требований закона. Иными словами за несоблюдение требований п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе (критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Часть 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

Часть 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством.

В данном случае установлена ответственность за все иные нарушения, которые могут быть обнаружены в документации, за исключением действие, ответственность за которые предусмотрена ч. 4.1 и 4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Часть 7 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Данная ответственность наступает, например, в случае нарушения статьи 53 Закона о контрактной системе, согласно которой победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Часть 8 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Часть 11 ст. 7.30 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Часть 1 статьи 7.32 предусматривает ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика с нарушением объявленных условий определения поставщика или условий исполнения контракта, предложенных лицом. За данное нарушение предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента НМЦК, но не менее 5 000 рублей и не более 30 000 рублей, на юридических лиц в размере 1 % НМЦК, но не менее 50 000 рублей и не более 300 000 рублей.

Нарушения при заключении и исполнении государственного контракта, а также внесении в него изменений

К подобным нарушениям можно отнести нарушение порядка ведения реестра контрактов (ст. 7.31 КоАП РФ), нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки информации об участнике закупки до подведения результатов электронного аукциона (ст. 7.31.1 КоАП РФ).

В частности, Законом о контрактной системе предусмотрено, что если были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в уполномоченный орган соответствующую информацию в течение 3 рабочих дней с даты внесения таких изменений. Нарушение указанных сроков влечет за собой наложение штрафа в размере 20 000 рублей. При этом сложившаяся административная практика указывает на то, что основания для того, чтобы избежать привлечения к административной ответственности весьма ограничены.

Например, контрольным органом при проведении проверки было установлено, что в соответствии с размещенной информацией в ЕИС, дополнительное соглашение от 01.12.2016 было опубликовано Заказчиком 28.11.2016, что является нарушением Закона о контрактной системе и влечет наложение административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности должностных лиц заказчика при заключении муниципальных контрактов по результатам проведения конкурса истек. Контрольным органом принято следующее решение: «в связи с тем, что по результатам проведения конкурса, аукциона заключены контракты, предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать»⁹.

Важно обратить внимание, что на стадии заключения контракта к ответственности могут привлечь не только заказчика, но и исполнителя по контракту. Довольно крупные штрафы грозят заказчику по статье 7.32 КоАП РФ за нарушения, связанные с порядком заключения контракта и внесения в него изменений. Так, если заключить контракт на условиях, отличных от проекта, то штраф составит 1% от НМЦК, а его предельные значения будут таковы:

1. Для должностного лица – 5 000 – 30 000 рублей;

2. Для юридического лица – 50 000 – 300 000 рублей.

Если же из-за этого возникнут дополнительные расходы либо это приведет к уменьшению объема товаров (услуг), поставленных по контракту, то штраф будет равен двойному размеру этих расходов.

Есть штраф и за нарушение срока заключения контракта. Он составляет 50 000 рублей.

Теперь что касается изменения и расторжения контракта (ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ):

1. Если изменения внесены в обход Закона о контрактной системе, то штраф для должностных и юридических лиц соответственно составит 20 000 и 200 000 рублей соответственно.

2. Если контракт расторгнут заказчиком в одностороннем порядке с нарушением норм закона, то сумма штрафа для должностного лица составить 50 000 рублей, от юридического — 200 000 рублей.

Важно отметить, что зачастую нарушения порядка расторжения контракта в одностороннем порядке выявляются контрольным органом при рассмотрении вопроса о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр). ФАС России разъясняется, что решение о включении (невключении) сведений о поставщике в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела. При отсутствии оснований для расторжения контракта сведения о поставщике не подлежат включению в Реестр, а действия заказчика в указанном случае содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ. Кроме того, при выявлении подобного правонарушения со стороны заказчика материалы дела направляются в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для осуществления проверки действий заказчика по исполнению обязательств по контракту и принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта¹⁰.

За действия или бездействие заказчика, в результате которых контракт не был исполнен либо был причинен вред, будет наложен такой штраф:

1. Для должностного лица – 5-15% от суммы неисполненных обязательств, но не менее 30 000 рублей. В качестве альтернативного варианта может быть назначена дисквалификация сроком до 2 лет (ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ).

2. Для заказчика – штраф в размере от однократной до трехкратной стоимости невыполненных обязательств. Минимальный штраф — 300 000 рублей.

Примечательно, что определяющим для квалификации указанного административного правонарушения (по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ) является размер нанесенного ущерба и значение последствий, которые повлекло такое нарушение. Верховным судом отмечается, что сведения о последствиях правонарушения обязательно должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

В том случае, когда в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда, судья при подготовке дела к рассмотрению выносит на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол¹¹.

При приемке товара заказчик проводит экспертизу, составляет документ о приемке либо об отказе. Если эти процедуры нарушены, то штраф составит 20 000 рублей. А вот если заказчик примет объект, который не соответствует требованиям контракта, сумма штрафа составит 20 000 – 50 000 рублей.

Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента НМЦК, но не менее 5 000 рублей и не более 30 000 рублей, на юридических лиц в размере 1 процента НМЦК, но не менее 50 000 рублей и не более 300 000 тысяч рублей (ст. 7.32 КоАП РФ).

Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для государственных нужд по государственному оборонному заказу, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным контрактом, влечет наложение штрафа от 30 000 до 50 000 рублей (ст. 7.32.1 КоАП РФ).

Статья 7.32.3 устанавливает административную ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В качестве примера применения данной статьи на практике можно привести решение суда. Так, оснований для закупки биорегулятора у единственного поставщика не имелось, так как он является не единственным в России производителем природных препаратов по очистке сточных вод. НМЦД превышало 1 500 000 рублей. Исключительных обстоятельств, которые не позволяли заказчику провести конкурентную процедуру выбора поставщика, не имелось.

В соответствии с частью 4 статьи 3 закона Правительство вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 № 616. Биорегуляторы или препараты для очистки сточных вод в утвержденном перечне не поименованы. Таким образом, закупку данных товаров не обязаны были осуществлять в электронной форме.

Вместе с тем, выводы в постановлении в данной части имели бы правовое и доказательственное значение для данного дела об административном правонарушении, если бы по делу было установлено, что закупаемый препарат относится к числу товаров, поименованных в перечне товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

При таких обстоятельствах, неверно выбранный способ размещения закупки повлек бы возможность для заказчика не исполнять вышеуказанное постановление Правительства и требования части 4 статьи 3 закона

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в его действиях отсутствует¹².

Ст. 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися.

Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение штрафа от 30 000 до 50 000 рублей (ст. 7.32.5 КоАП РФ).

В конце 2018 года в КоАП РФ была введена новая статья «Дача заведомо ложного экспертного заключения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния» (ст. 7.32.6 КоАП РФ). Штрафы за данное правонарушение довольно существенные: на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от 100 000 до 150 000 рублей.

Иные правонарушения и основания для освобождения от ответственности

Заказчики должны передавать сведения о заключенных контрактах в Реестр контрактов. Помимо всего прочего, относительно поставщиков, чьи действия были недобросовестными, заказчики обязаны передавать данные в контролирующий орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП). Если заказчик передаст в реестр ложную информацию о поставщике, на него будет наложен штраф в сумме 50 000 рублей. Если же он не направит данные для включения в РНП или реестр контрактов, то сумма штрафа составит 20 000 рублей.

Кроме того, существуют штрафы и за нарушение порядка возврата обеспечения:

1) если возврат задержан более чем на 3 рабочих дня:

• штраф для должностного лица составит 5 000 рублей;

• штраф для заказчика — 30 000 рублей;

2) если задержать возврат обеспечения на срок более 3 рабочих дней:

• штраф для специалиста заказчика составит 15 000 рублей;

• штраф для заказчика — 90 000 рублей.

Таким образом, нами были рассмотрены основные составы правонарушений, которые влекут за собой административную ответственность.

Возникает вопрос – что же делать, если привлекают к данной ответственности? Стоит действовать исходя из того, имело ли место быть нарушение или нет. Если по мнению заказчика нарушение фактически не было совершено – рекомендуется незамедлительно начать собирать доказательства отсутствия факта правонарушения. Если же нарушение имеет место быть – стоит сразу же после его обнаружения следует принять возможные меры для исправления ситуации. Например, если заказчиком была не размещена необходимая информация относительно закупки, то следует в скором времени ее разместить, и тогда будет иметь место быть шанс того, что такие действия расценят как нарушение сроков и установят штраф гораздо ниже, чем это могло бы быть, если бы ситуация не была исправлена. Кроме того, добровольное исправление нарушения можно принять в качестве смягчающего обстоятельства.

Например, суд может не привлекать должностное лицо к административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания. Например, в соответствии с постановлением начальника закупок Министерства экономического развития Республики Карелия должностное лицо Заказчика было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Данное Постановление было обжаловано должностным лицом заказчика и отменено судом в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Прокурор вынес протест на указанное решение. Верховный суд республики Карелия оставил решение суда первой инстанции без изменения, на основании того, что должностное лицо заказчика ранее к административной ответственности не привлекалось, а ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения виновного лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения, с вынесением устного замечания¹³.

Или еще один пример, в соответствии с которым есть вероятность, что суд может направить дело на дополнительное рассмотрение в органы ФАС при неполном и не всестороннем его рассмотрении. Так, УФАС по Приморскому краю было вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Прокурором г. Находки был подан протест на данное Постановление, и в соответствии с Решением городского суда постановление отменено, а дело направлено в УФАС по Приморскому краю на новое рассмотрение. Должностным лицом, в отношении которого решался вопрос о привлечении его к административной ответственности, и органами УФАС по Приморскому краю данное решение было обжаловано. Приморским краевым судом решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалобы заявителей без удовлетворения согласно следующим основания. В Постановлении УФАС по Приморскому краю указывалось, что должностное лицо заказчика не имело возможности вовремя разместить информацию о заказе товаров, работ, услуг в ЕИС закупок вследствие чего оно не подлежит к привлечению к административной ответственности. Однако, судами был сделан вывод, что органами УФАС по Приморскому краю в нарушение положений ст. 24.1. КоАП РФ данное дело было рассмотрено недостаточно полно, всесторонне и объективно, вследствие чего оно подлежит направлению на новое рассмотрение в органы УФАС¹⁴.

Практика органов, уполномоченных в соответствии с положениями КоАП РФ на рассмотрение дел об административных правонарушениях указанной категории, а равно судебная практика встречают различные случаи совершения административных правонарушений должностными лицами государственных или муниципальных заказчиков, иных заказчиков, а также юридическими лицами, допускающими нарушения при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, где виновными в указанных административных правонарушениях признаются лица, совершившие такие деяния умышленно либо по неосторожности. Стоит учитывать, что в связи со сложностью процедуры размещения заказов и дефицитом квалифицированных специалистов, большая часть правонарушений совершается по причине неоднозначного толкования норм законодательства либо по неосторожности.

Таким образом, при участии в государственных закупках стоит быть внимательным как заказчиками, так и поставщикам, для того, чтобы избежать возможных неприятностей, связанных с привлечением к административной ответственности и наложении значительных по размеру штрафов. Ниже приводим таблицу с обозначением вида административного правонарушения в сфере госзакупок и размера штрафных санкций.

 

№	Наименование правонарушения	Статья КоАП РФ	Мера наказания
1	Неправомерное принятие решения о способе выбора или условиях определения поставщика, подрядчика или исполнителя	П. 1 ст. 7.29 КоАП РФ	30 тысяч рублей – на ответственных лиц
2	Неправомерное принятие решения о выборе единственного поставщика, когда необходимо применять аукцион или конкурс	П. 2 ст. 7.29 КоАП РФ	50 тысяч рублей – на ответственных лиц
3	Неправомерное включение в план или план-график закупок объектов, не соответствующим целям и законодательству РФ, либо включение в план-график необоснованной или несоответствующей законодательству НМЦК	П. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ	от 20 до 50 тысяч – на ответственных лиц
4	Несоответствие формы и порядка обоснования НМЦК или объекта закупки, кроме описания объекта	П. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ	10 тысяч рублей – на ответственных лиц
5	Нарушение норм в отношении порядка и сроков обязательного обсуждения закупок либо за непроведение обсуждения	П. 3 ст. 7.29.3 КоАП РФ	30 тысяч рублей – на ответственных лиц
6	Несоблюдение сроков утверждения плана, плана-графика закупок либо их изменений в ЕИС	П. 4 ст. 7.29.4 КоАП РФ	от 5 до 30 тысяч рублей – на ответственных лиц
7	Несоблюдение сроков размещения в ЕИС сведений и документов, предусмотренных законодательством, при проведении конкурса или аукциона на срок более 2 рабочих дней	П. 1 ст. 7.30 КоАП	5 тысяч – на ответственных лиц, от 15 тысяч рублей – на юридических лиц
8	Несоблюдение сроков размещения в ЕИС сведений и документов, предусмотренных законодательством, на срок более 2 рабочих дней	П. 1.1. ст. 7.30 КоАП РФ	30 тысяч – на ответственных лиц, 100 тысяч рублей – на юридических лиц
9	Несоблюдение сроков размещения в ЕИС сведений и документов, предусмотренных законодательством, при запросе котировок, предложений, закупке у единственного поставщика более, чем на 1 рабочий день	П. 1.2., 1.3. ст. 7.30 КоАП	от 3 до 15 тысяч рублей – на ответственных лиц, от 10 до 50 тысяч рублей – на юридических лиц
10	Ненадлежащее размещение в ЕИС или направление оператору электронной площадки несоответствующих нормам законодательства сведений и документов, либо нарушение процедуры предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения этой документации и порядка приема заявок	П. 1.4. ст. 7.30 КоАП	15 тысяч рублей – на ответственных лиц, 50 тысяч рублей – на юридических лиц
11	Размещение в ЕИС уведомления о закупке или направление приглашения принять участие в закупке ранее 10 календарных дней до внесения этой закупки в план-график	П. 1.5. ст. 7.30 КоАП	30 тысяч рублей – на юридических лиц
12	Размещение в ЕИС уведомления о закупке или направление приглашения принять участие в закупке без внесения этой закупки в план-график	П. 1.6. ст. 7.30 КоАП РФ	30 тысяч рублей – на юридических лиц
13	Размещение в ЕИС уведомления о закупке или направление приглашения принять участие в закупке, если последняя была признана необоснованной и нарушение не было устранено	П.1.7. ст. 7.30 КоАП РФ	30 тысяч рублей – на юридических лиц
14	Незаконные отклонения заявки участника, отказ в допуске к участию, признание заявки, отстранение от участия в конкурсе или аукционе, признание заявки надлежащей, а также нарушение процедуры вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения этих заявок	П. 2 ст. 7.30 КоАП РФ	в размере 1% НМЦК, но не менее 5 тысяч рублей – на ответственных лиц
15	Нарушение в содержании протокола при определении поставщика	П. 2.1. ст. 7.30 КоАП РФ	10 тысяч рублей – на ответственных лиц
16	Неразмещение сведений и информации, предусмотренных законодательством, в ЕИС	П. 3 ст. 7.30 КоАП РФ	10 тысяч рублей – на ответственных лиц
17	Установление порядка рассмотрения и оценки заявок, предложений, а также требований к участникам, размеру обеспечения, не установленных законодательством	П. 4 ст. 7.30 КоАП РФ	в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей – на ответственных лиц
18	Включение в описание объекта закупки указаний в отношении средств индивидуализации товара, влекущих ограничение конкуренции между участниками, за исключением случаев, определенных нормами законодательства	П. 4.1. ст. 7.30 КоАП РФ	в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 10 тысяч рублей и не более 50 тысяч рублей – на ответственных лиц
19	Неправомерное утверждение конкурсной документации и документации об аукционе, проведении котировок	П. 4.1. ст. 7.30 КоАП РФ	3 тысячи рублей – на ответственных лиц
20	Неправомерное отклонение или принятие заявок участников на любом этапе при запросе котировок и предложений	П. 6 ст. 7.30 КоАП РФ	в размере 5% НМЦК, но не более 30 тысяч рублей
21	Неправомерное признание победителя	П. 7 ст. 7.30 КоАП РФ	50 тысяч рублей – на ответственных лиц
22	Сокращение сроков подачи заявок, за исключением случаев, установленных законодательством	П. 8 ст. 7.30 КоАП РФ	30 тысяч рублей – на ответственных лиц
23	Нарушение оператором электронной площадки порядка проведения электронного аукциона, а также процедуры аккредитации	П. 10. ст. 7.30 КоАП РФ	300 тыс. рублей
24	Несоблюдение размера объема закупок, определенного законодательством, для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих предприятий	П. 11 ст. 7.30 КоАП РФ	50 тысяч рублей – на ответственных лиц
25	Несоблюдение сроков подписания протоколов при проведении аукциона, конкурса, запроса котировок и предложений более, чем на 2 рабочих дня	П. 13,14 ст. 7.30 КоАП РФ	от 3 до 30 тысяч рублей – на ответственных лиц
26	Включение недостоверных сведений в реестр недобросовестных поставщиков	П. 1 ст. 7.31 КоАП РФ	50 тысяч рублей – на ответственных лиц
27	Непредоставление или предоставление недостоверной информации органам, ведущим реестр недобросовестных поставщиков, реестр контрактов, содержащих государственную тайну	П. 2 ст. 7.32 КоАП РФ	20 тысяч рублей – на должностных лиц
28	Несоблюдение сроков возврата денежного обеспечения заявки на срок более 3 рабочих дней	П. 1,2 ст. 7.31.1 КоАП РФ	от 5 до 15 тысяч рублей – на должностных лиц, от 30 до 90 тысяч -на юридических лиц
29	Несоблюдение порядка и сроков блокирования, отмены блокирования счета для операций по обеспечению участия в закупках	П. 3 ст. 7.31.3 КоАП РФ	15 тыс. рублей
30	Несоблюдение оператором электронной площадки порядка ведения реестра аккредитованных участников	П. 4 ст. 7.31.3 КоАП РФ	50 тыс. рублей
31	Нарушение правил документооборота при проведении электронного аукциона, сроков и порядка размещения, направления сведений и уведомлений, проектов контрактов	П. 5 ст. 7.31.1 КоАП РФ	15 тыс. рублей
32	Разглашение информации об участнике электронного аукциона до подведения итогов	П. 6 ст. 7.31.1 КоАП РФ	50 тысяч рублей – на ответственных лиц, 250 тысяч – на юридических лиц
33	Заключение контракта при допущении нарушений заявленных условий выбора поставщика или исполнения контракта, которые были предложены лицом, с которым заключается контракт	П. 1 ст. 7.32 КоАП РФ	1% от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тысяч и не более 30 тысяч рублей – на ответственных лиц 1% от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 50 тысяч и не более 300 тысяч рублей – на юридических лиц
34	Заключение контракта при допущении нарушения заявленных условий выбора поставщика или исполнения контракта, которые были предложены лицом, с которым заключается контракт, если подобные действия привели к дополнительной трате бюджетных средств или уменьшения объема закупки: товаров, услуг, работ	П. 2 ст. 7.32 КоАП РФ	Двойной размер дополнительно истраченных средств и цен уменьшенного объема товаров, работ и услуг
35	Несоблюдение сроков заключения контракта, равно как и уклонение от его заключения	П. 3 ст. 7.32 КоАП РФ	50 тысяч рублей – на ответственных лиц
36	Неправомерное изменение условий контракта, вызвавшие увеличение цены закупки	П. 4 ст. 7.32 КоАП РФ	50 тыс. рублей на ответственных лиц
37	Неправомерное изменение контракта, в том числе путем увеличения цен закупки, если подобные действия привели к дополнительной трате бюджетных средств или уменьшения объема закупки: товаров, услуг, работ	П. 5 ст. 7.32 КоАП РФ	20 тысяч рублей – на ответственных лиц 200 тысяч рублей – на юридических лиц
38	Нарушение процедуры расторжения контракта	П. 6 ст. 7.32КоАП	50 тысяч рублей – на ответственных лиц 200 тысяч рублей – на юридических лиц
39	Действия (бездействие), которые повлекли невыполнение обязательств контракта и причинение значимого вреда государственным и общественным интересам, в случае, если в данных действиях (бездействии) нет признаков уголовно наказуемого деяния	П. 7. ст. 7.32КоАП	от 5 до 15% стоимости невыполненных обязательств, но не менее 30 тысяч рублей либо дисквалификация на срок до 2 лет – на ответственных лиц и ИП; от 1-кратного до 3-кратного размера цены неисполненных обязательств, но не менее 300 тысяч рублей – на юридических лиц
40	Несоблюдение норм закона в отношении экспертизы результата исполнения контракта	П. 8. ст. 7.32 КоАП РФ	20 тысяч рублей – на ответственных лиц
41	Несоставление документов о приемке результатов закупки либо неоформление мотивированного отказа в подобной приемке	П. 8 ст. 7.32 КоАП РФ	20 тысяч рублей – на ответственных лиц
42	Необоснованная приемка результатов закупки в случае, если несоответствие не устранено исполнителем, и оно привело к дополнительной трате бюджетных средств или уменьшению объема закупки: товаров, услуг, работ	П. 9 ст.7.32 КоАП РФ	20 тысяч рублей – на ответственных лиц
43	Осуществление закупок товаров, которые не соответствуют требованиям энергобезопасности	П.10 ст. 7.32 КоАП РФ	от 20 до 50 тысяч рублей – на ответственных лиц

________________________

¹  Решение Орловского областного суда от 19.01.2018 по делу № 21-13/2018.

²  Решением ФАС России от 29.11.2018 по делу № 18/44/105/1834.

³  Решение ФАС России от 17.12.2018 по делу № 18/44/105/2050.

⁴  Решение Краснодарского краевого суда от 14.02.2018 по делу № 12-414/2018.

⁵  Постановление Ростовского областного суда от 27.11.2011.

⁶  Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

⁷  Решение Советского районного суда г. Томска от 14.08.2012.

⁸  Постановление от 08.04.2016 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 240 А-РЗ/2016.

⁹  Решение ФАС России от 12.02.2018 по делу № П-16/18.

¹⁰  Письмо ФАС России от 12.03.2019 № ИА/18794/19.

¹¹  Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018.

¹²  Решение Ярославского областного суда № 30-2-425/2017 от 25.09.2017 по делу № 30-2-425/2017.

¹³  Решение Верховного суда республики Карелия от 25.07.2014 по делу № 21-298/2014.

¹⁴  Решение Приморского краевого суда от 27.06.2015 по делу № 7-21-891.

 

14 июня 2019 г.