Формирование, утверждение и размещение государственного оборонного заказа

10 сентября 2019 г.

 Младший юрист Юридической фирмы «BRACE»

Ольга Гусева

Под государственным оборонным заказом понимаются установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Государственный оборонный заказ (далее – гособоронзаказ) как и обычные государственные закупки проходит этапы формирования, утверждения, размещения и выполнения принимая во внимания то, что посредством осуществления данного вида закупок государство удовлетворяет потребности в обеспечении обороны и безопасности страны.

Формирование и утверждение гособоронзаказа

Формирование гособоронзаказа происходит на основе военной доктрины России, планов строительства и развития Вооруженных сил, Государственной программы вооружения, а также мобилизационного плана экономики России, программ военно-технического сотрудничества и целевых программ в области обороны и безопасности страны. Финансовое обеспечение гособоронзаказа осуществляется федеральным бюджетом.

Основные показатели гособоронзаказа разрабатываются с принятием во внимание государственного регулирования цен на товары оборонного назначения.

Органом, в полномочия которого входит формирование гособоронзаказа, является Военно-промышленная комиссия России при взаимодействии с государственными заказчиками и другими заинтересованными лицами, которая формируется на 1 год или на плановый период. В процессе формирования проекта гособоронзаказа осуществляется определение прогнозных цен на закупаемые работы (товары, услуги), формирование основных показателей, формирование предложений по основным показателям, формирование проекта документа.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее – Закон № 275-ФЗ) установлен открытый перечень видов работ/продукции, предназначенной для включения в гособоронзаказ. К таким работам/продукции относятся:

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации вооружения, по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения государственного оборонного заказа;

• поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

• работы по ремонту и модернизации вооружения, военной и специальной техники, по уничтожению химического оружия;

• по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обеспечения обороны;

• по мобилизационной подготовке;

• поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, продукции для накопления материальных ценностей государственного материального резерва;

• иные поставки продукции в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Следующим этапом формирования заказа выступает утверждение гособоронзаказа. В процессе утверждения гособоронзаказа и мероприятий по его выполнению определяются государственные заказчики, которые будут обеспечивать поставки продукции. Правительство Российской Федерации утверждает государственный оборонный заказ и мероприятия по его выполнению в месячный срок после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При утверждении государственного оборонного заказа Правительство Российской Федерации утверждает государственных заказчиков. При этом в гособоронзаказ могут вноситься уточнения в порядке, указанном при его утверждении.

Размещение гособоронзаказа

Размещение гособоронзаказа как закупок для федеральных нужд производится в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе» (далее – Закон № 44-ФЗ), однако не следует отождествлять государственные закупки и государственный оборонный заказ.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 639 «Об утверждении Правил установления квот обязательных поставок (государственное бронирование) важнейших видов материально-технических ресурсов и формирования их перечня и объема для выполнения государственного оборонного заказа» (далее – Постановление Правительства РФ № 639) устанавливаются квоты обязательных поставок (государственное бронирование) государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю важнейших видов материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа. Указанным нормативно-правовым актом определен порядок формирования перечня и объема указанных ресурсов, утверждаемых в составе государственного оборонного заказа. Это компоненты ракетного топлива, топливо для реактивных двигателей, дизельное топливо и другие нефтепродукты, конструкционные металлические материалы, композиционные материалы на различных матрицах, продукция для освежения запасов государственного материального резерва.

Квоты обязательных поставок используются как метод госрегулирования в случаях не размещения государственными заказчиками на проведенных торгах заказов на поставки необходимых важнейших видов материально-технических ресурсов, а также временных нарушений снабжения ими головных исполнителей, исполнителей. Перечень и объем важнейших видов материально-технических ресурсов для государственного бронирования формируются на основе предложений, представляемых государственными заказчиками, головными исполнителями, исполнителями в Военно-промышленную комиссию при Правительстве РФ. Эти предложения представляются согласно плану-графику работ по формированию проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей на соответствующий год.

Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ на основании предложений формирует перечень и объем важнейших видов материально-технических ресурсов для государственного бронирования, которые утверждаются Правительством РФ в составе ГОЗ и доводятся до поставщиков или изготовителей.

Квоты обязательных поставок в счет утвержденных перечня и объема важнейших видов материально-технических ресурсов устанавливаются Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ на основании обращений государственных заказчиков, головных исполнителей, исполнителей.

Основные особенности размещения оборонных заказов закреплены в ст. 6 Закона № 275. В соответствии с частью 1 указанной статьи государственные закупки в рамках государственного оборонного заказа производятся по правилам Закона № 44-ФЗ с учетом следующего:

• Закупки по государственному оборонному заказу в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники не учитываются при формировании, утверждении и ведении планов закупок и планов-графиков закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

• При размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники государственный заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения государственного контракта в случае, если им установлены определенные Правительством Российской Федерации требования к участникам размещения государственного оборонного заказа о наличии у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для исполнения государственного контракта.

• При размещении государственного оборонного заказа на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, ракет-носителей, разгонных блоков и космических аппаратов (кораблей) обеспечение исполнения государственного контракта, в отношении которого будет осуществляться банковское сопровождение, не требуется.

• При размещении государственного оборонного заказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества.

• Определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

• В случае, если в ходе исполнения государственного контракта, предметом которого являются поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с государственной программой вооружения, утвержденной Президентом Российской Федерации, и срок ее поставок по которому составляет не менее чем три года, произошло изменение цены на эту продукцию, цена такого контракта может быть изменена по решению Правительства Российской Федерации при утверждении государственного оборонного заказа на очередной год и плановый период или при уточнении государственного оборонного заказа на текущий год.

• Государственный оборонный заказ обязателен для принятия единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), определенным законодательными актами Российской Федерации и актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, при условии, что государственный оборонный заказ обеспечивает уровень прибыли при расчете цены на поставляемую продукцию по государственному оборонному заказу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении определения цены государственного контракта, а также государственными унитарными предприятиями и (или) иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке продукции по государственному оборонному заказу, в случае, если претенденты на размещение государственного оборонного заказа путем использования государственным заказчиком конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) отсутствуют или по результатам такого определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не определен головной исполнитель. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 определено государственное регулирование цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу¹.

• Заключение контракта обязательно для хозяйствующего субъекта, занимающего в соответствии со статьей 14 Закона № 275-ФЗ доминирующее положение, при условии отсутствия у него обоснованных экономических или технологических причин для отказа от заключения контракта.

• Для выполнения государственного оборонного заказа устанавливаются квоты обязательных поставок (государственное бронирование) важнейших видов материально-технических ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю организациями-поставщиками, организациями-изготовителями независимо от их организационно-правовых форм. Порядок установления этих квот и формирования утверждаемых в составе государственного оборонного заказа перечня и объема указанных материально-технических ресурсов, порядок установления государственных регулируемых цен в пределах этих квот на указанные материально-технические ресурсы определяются Правительством Российской Федерации.

• Сроки размещения государственного оборонного заказа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ведение реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта, для которых заключение такого контракта обязательно. Такой реестр ведется в соответствии с Приказом ФАС России от 14.02.2018 № 191/18 «О ведении реестра юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за отказ или уклонение от заключения контракта, для которых заключение такого контракта обязательно в соответствии с Федеральным законом «О государственном оборонном заказе».

Кроме того, закупки в рамках государственного оборонного заказа характеризуются еще одним важным нюансом. Такие закупки могут быть могут быть как конкурентными, так и у единственного поставщика. Основанием для закупки у единственного поставщика является признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся и принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) либо признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений. При этом, единственные поставщики обязаны направлять в Федеральную антимонопольную службу в электронном виде отчетные данные о фактической себестоимости, поставляемой по государственным контрактам продукции

Конкурентные способы в рамках государственного оборонного заказа проводятся путем следующих способов определения поставщика:

а) аукцион;

б) конкурс;

в) запрос котировок;

г) запрос предложений.

Как правило, проводится аукцион в электронной форме. Это более 50% закупок. Но также существует большое количество контрактов, проводимое с единственным поставщиком. Все эти способы открытые. Но конкурс может быть с ограниченным участием и двухэтапным. Нужно знать, что есть большая доля закупок, которая на официальном сайте не размещается.

К закрытым способам определения поставщика следует относить закрытый аукцион (проводится традиционным способом), закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс. Закрытые типы отличаются от открытых не процедурой, а тем, что документы не размещаются в открытом доступе.

Для того, чтобы провести закупку открытым способом, нужно провести ряд действий. Во-первых, необходимо согласовать с контролирующим органом возможность проведения данной закупки. Контроль правильности размещения и проведения закупки может быть, как со стороны контролирующего органа, так и со стороны потенциальных участников закупок (если способ открытый).

Следует отметить то, что действующим законодательством установлены правовые основания для утверждения исполнителя по контракту без наличия права такого исполнителя в одностороннем порядке отказаться от заключения и исполнения контракта. В таких случаях закупки не проводятся. К этим случаям относятся в частности заключение контрактов с юридическими лицами, занимающими доминирующее положение на рынке, либо с иными лицами, которые могут выступать единственными исполнителями (при условии обеспечения таким исполнителям прибыльности заключаемого контракта).

При отказе от заключения контракта, возможно понуждение к его заключению. Например, в деле № А53-123/2016 истец обратился в суд с требованием о понуждении заключения контракта, ссылаясь на то, что выбор исполнителя был обусловлен тем, что данная такой исполнитель может максимально удовлетворить потребность необходимую для исполнения государственного оборонного заказа продукцией в кратчайшие сроки, качество её продукции соответствует технической документации, за время совместной работы претензий по качеству поставляемой продукции не зафиксировано. Однако судом установлено, что истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что ответчик является единственным возможным поставщиком. А именно, не доказано, что указанный товар может поставить только ответчик, и иных поставщиков по указанному виду товара не имеется. Истцом не приведены доказательства того, что ответчик является единственной специализированной организацией по поставке данного вида товара. С учетом изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения иска не имеется².

Приведем другой пример из практики Федеральной антимонопольной службы. Так между юридическим лицом и Минобороны России заключен государственный контракт на поставку вертолетов Ка-52 до 2020 года в рамках государственного оборонного заказа. Во исполнение Государственного контракта между указанным юридическим лицом и и АО заключен договор на поставку изделий.

Юридическое лицо предлагало АО оформить дополнительное соглашение к Договору, предусматривающее обязанность АО заключить договор с уполномоченным банком и открыть отдельный счет во исполнение пункта 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Однако АО отказалось от заключения дополнительного соглашения и от открытия отдельного счета. При этом АО занимало доминирующее положение на рынке производства и реализации изделий, являющихся предметом контракта. В связи с этим контрольным органом сделан вывод о том что, АО злоупотребило доминирующим положением путем отказа от заключения Дополнительного соглашения к Договору, что могло привести к срыву сроков поставки в рамках государственного оборонного заказа и ущемлению интересов иных лиц. В результате рассмотрения дела АО привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.55.2 КоАП за совершение исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере гособоронзаказа, которые могут привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению государственного контракта по государственному оборонному заказу (данные нарушения влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей)³.

Также важно отметить, что на стадии заключения контракта каждому контракту присваивается уникальный идентификационный номер. В последующем, расчеты с подрядчиками и исполнителями осуществляются посредством открытия ими специальных счетов с привязкой к идентификационному номеру контракта. Согласно части 6 статьи 7 Закона № 275-ФЗ заказчик включает в государственный контракт условие об осуществлении расчетов по государственному контракту только с использованием отдельных счетов, открытых в уполномоченном банке, за исключением государственных контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения органов внешней разведки Российской Федерации средствами разведывательной деятельности, в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами контрразведывательной деятельности, борьбы с терроризмом, а также в целях обеспечения Государственной корпорации по атомной энергии товарами, работами, услугами по разработке, испытаниям, производству, разборке и утилизации ядерных боеприпасов. Порядок ведения спецсчетов установлен Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 47 «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности». Перечень банков установлен Распоряжением Правительства РФ от 03.06.2016 № 1135-р «Об определении перечня уполномоченных банков, отвечающих требованиям части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Некоторыми потенциальными участниками закупок делались попытки оспорить правомерность включения в контракт условия об обязательности открытия в банках специальных счетов. Однако контрольным органом подобные жалобы признавались необоснованными⁴.

Таким образом, в заключение следует сказать, что закупки рамках гособоронзаказа обладают определенными особенностями, в том числе относительно их формирования и размещения, которые следует учитывать при размещении заказа.

________________________

¹  Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

² Решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 мая 2016 г. по делу № А53-123/2016.

³ Постановление ФАС от 28.03.2017 № 4-14.31-316/00-29-17.

⁴ Решение ФАС России от 24.05.2017 № 223ФЗ-439/17.

10 сентября 2019 г.