«Закупка с полки»: характеристика и особенности
24 декабря 2024 г.
В 2021-м году в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон № 44-ФЗ», «Закон о контрактной системе») появился новый вид закупки у единственного поставщика – малая закупка, проводимая в электронной форме (далее – «закупка с полки», «малая электронная закупка»).
Противоречивый характер этой закупки вызвал немало вопросов и сомнений. С одной стороны, заказчикам предоставлена возможность оперативно приобретать товары на весьма значительную сумму, не утруждая себя тяжеловесными конкурентными процедурами. Закупка с полки занимает гораздо меньше времени, чем запрос котировок, не говоря об аукционе. С другой стороны, классификация этой закупки весьма неоднозначна. Законом № 44-ФЗ малая электронная закупка отнесена к категории закупок у единственного поставщика. Но в ней присутствует несколько участников, среди которых заказчик проводит отбор, что говорит о ее конкурентном характере.
В этой статье мы рассмотрим процесс реализации закупки с полки, покажем алгоритм взаимодействия участника, оператора и заказчика, а также отметим специфичные моменты, которые отличают ее от всех остальных закупок.
Что такое закупка с полки?
Закон № 44-ФЗ содержит внушительный перечень видов закупок, которые заказчик может осуществлять у единственного поставщика (ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Как правило, они отличаются либо спецификой предмета (например, теплоснабжение, водоснабжение, вывоз отходов), либо статусом самого поставщика (например, организация-монополист или обладатель исключительных прав на объект интеллектуальной собственности). В этом списке присутствует особая категория контрактов, которые могут заключаться с любым поставщиком на любой товар, работу или услугу. Единственным ограничением для них является цена: она не должна превышать 600 тысяч рублей (пункты 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). В пределах этой суммы заказчик заключить любой контракт с единственным поставщиком, не прибегая к конкурсным процедурам. Эта категория закупок получила название «малые закупки» (далее – «малые закупки», «закупки малого объема»). Именно ценовой критерий в данном случае служит «пропуском» в зону неконкурентных закупок. При совершении малой закупки заказчику не надо публиковать извещение на электронной площадке, а контракт можно заключить в бумажной форме. Это избавляет организацию от трудоемких и рутинных процедур проведения торгов, экономит время и позволяет оперативно удовлетворить текущие потребности хозяйственной жизни.
С 01.04.2021 в статью 93 Закона № 44-ФЗ был включен новый вид закупки у единственного поставщика: это закупка в электронной форме на сумму не более 5 миллионов рублей. В антимонопольной практике и в специальных документах (например, в положениях о закупке) эта закупка получила название «закупка с полки». В пункты 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ были включены ссылки на часть 12 данной статьи, а в самой части 12 также присутствует отсылка к малым закупкам. Таким образом, законодатель специально подчеркнул, что закупки с полки являются разновидностью именно малых закупок.
Термин «закупка с полки» весьма точно отражает ее специфику: когда заказчик размещает свое объявление о поиске поставщика, на электронной площадке уже присутствует ассортимент товара по различным ценам, подобно товарам, разложенным на полках в супермаркете. Заказчику остается только выбрать самое выгодное предложение. Иногда эта закупка называется «электронным магазином». Следует отметить, что в контексте Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – «223-ФЗ») «электронным магазином» может называться способ проведения малых закупок на сумму до 100 тысяч рублей, осуществляемый на площадке в системе АИС ГЗ в рамках 223-ФЗ. В этой статье мы будем называть закупкой с полки только ту закупку, которая предусмотрена частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Закупка с полки проводится только на электронной площадке. Потенциальные поставщики (далее – «участник», «поставщик») размещают на площадке свои объявления о готовности продать тот или иной товар. Такие объявления адресованы не конкретному покупателю, а вообще всем потенциальным заказчикам, поэтому они называются «предварительные предложения» (далее – «предварительное предложение», «предложение», «заявка»). Заказчик, желающий приобрести товар, размещает на площадке извещение, которое по сути является объявлением о поиске поставщика (далее – «извещение»). После этого оператор электронной площадки (далее – «оператор») запускает систему поиска, которая автоматически сопоставляет заданные заказчиком параметры товара с теми предложениями, которые уже размещены на площадке, и находит подходящие варианты поставщиков. Оператор обрабатывает предложения и направляет их заказчику. После этого заказчик выбирает предложение с самой низкой ценой и заключает с таким участником контракт. Весь процесс поиска может завершиться за один день, еще два – три дня занимает подписание контракта.
Как видим, процедура закупки с полки по своему характеру похожа, скорее, на упрощенную версию торгов, чем на закупку у единственного поставщика. В этой закупке присутствует несколько претендентов, из которых заказчик выбирает одного по наименьшей цене. Закон относит закупку с полки к разновидности малых закупок, но такая классификация вызывает сомнения: у этих видов закупок больше различий, чем сходства. Предельная цена малой закупки гораздо меньше, чем допустимая цена закупки с полки. Форма проведения этих закупок также различается: в малой закупке контракт заключается с поставщиком напрямую, без предварительных отборочных процедур. Кроме того, малая закупка не предполагает обязательный электронный формат.
Поскольку нововведение вызвало много вопросов, в том же 2021 году Минфин России издал письмо от 12.02.2021 № 24-06-08/9591 «Об осуществлении закупок» (далее – «Письмо Минфина России от 12.02.2021»). Это письмо до сих пор является основным и практически единственным документом, в котором разъясняются некоторые вопросы по закупке с полки.
Важно отметить, что с 2021 года в часть 12 статьи 93 (и в другие нормы) Закона № 44-ФЗ были внесены изменения, поэтому некоторые пункты данного письма утратили актуальность. Например, в письме указан предельный объем закупки с полки в размере 3 миллионов рублей (п. 2 Письма Минфина России от 12.02.2021), тогда как сейчас он составляет 5 миллионов рублей. В пунктах 1.2 и 1.3 данного письма содержатся ссылки на части 7 и 9 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, которые на данный момент утратили силу.
Что можно закупать при помощи закупки с полки?
Закупка с полки отличается от остальных малых закупок прежде всего своим предметом. По обычным малым закупкам на сумму до 600 тысяч рублей заказчики могут закупать любые товары, работы или услуги. Закупка с полки может использоваться для следующих целей:
- приобретение товаров;
- контракт на право использования программы для ЭВМ, базы данных, обновлений и дополнительных функциональных возможностей к ним (включая предоставление удаленного доступа).
То есть электронная малая закупка предназначена только для приобретения товаров, продукции или прав на программное обеспечение (далее – «товар»). Контракты на выполнение работ или на оказание услуг при помощи закупки с полки заключаться не могут.
При описании товара важно учитывать некоторые правила:
- наименование и характеристики товара необходимо указывать при помощи специального каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – «КТРУ», «каталог»). Этот каталог размещен в электронном виде в ЕИС. При помощи функционала ЕИС можно искать товар по каталогу и добавлять необходимые сведения. КТРУ должны пользоваться и заказчики при размещении извещения о закупке с полки, и участники при формировании предварительного предложения (пп. «а» п. 1, пп. «в» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Если товар отсутствует в каталоге, провести закупку будет невозможно[1]. После того, как заказчик введет необходимые характеристики товара из КТРУ, система откроет доступ к предварительным предложениям о поставке товаров, соответствующих заданным параметрам. При этом будут доступны предложения, размещенные на всех электронных площадках[2];
- единица измерения товара должна быть указана в соответствии с общероссийским классификатором единиц измерения, который в Законе о контрактной системе называется классификатор количественной оценки технико-экономических и социальных показателей (далее – «ОКЕИ»)[3]. Это правило также должны соблюдать обе стороны закупки: и заказчики, и участники (пп. «д» п. 1, пп. «в» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);
- помимо этого, участник в своем предварительном предложении должен указать товарный знак (если он имеется), страну происхождения товара и документ, подтверждающий страну происхождения (когда такой документ предусмотрен законом) (пп. «б», «в», «г» п. 1 ч. 23 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
В части количества товара процедура закупки с полки также имеет свою специфику (п. 7 Письма Минфина России от 12.02.2021).
Участник в одном предварительном предложении может указывать одновременно:
- несколько разных товаров;
- разные места поставки;
- разное количество одного товара в зависимости от места поставки;
- разные цены за единицу товара в зависимости от количества товара и места поставки;
- разные сроки поставки в зависимости от количества товара и места поставки.
К заказчику же установлены противоположные требования. Он указывает в извещении только одну позицию товара, одну начальную цену, один срок поставки и одно место поставки.
Минфин России в письме от 12.02.2021 называет эту конструкцию «принципом множественности товара». Такой принцип распространяется только на участников закупки, а для заказчиков он не действует. Причина заключается в самой схеме закупки. Участники размещают предложения заранее, действуют «вслепую»: в момент размещения они могут не видеть объявлений заказчика, поэтому не всегда знают, какой именно товар, в каком количестве и на каких условиях может быть востребован. Оператор электронной площадки автоматически сравнивает показатели товара в извещении с показателями товара в предварительных предложениях. Поэтому участнику предоставлена возможность выложить на площадке сразу несколько вариантов товара, несколько цен на товар и разные условия исполнения (срок и место поставки). По этой же причине создание одним участником нескольких предварительных предложений для закупки с полки не требуется, так как в этом нет необходимости: все товары включаются в одно предложение (п. 5 Письма Минфина России от 21.02.2021).
Заказчикам аналогичная возможность пока не предоставлена. Минфин России скептически высказался о том, что множественность товаров в одном извещении (так называемая «корзина») может снизить количество потенциальных участников закупки, поскольку в таком случае варианты выбора товаров, предложенные участником, по всей видимости должны точно соответствовать диапазону вариантов, запрашиваемых заказчиком.
Как участнику разместить объявление о продаже своего товара?
В закупке с полки может принять участие любой поставщик, который зарегистрирован в ЕИС и имеет аккредитацию на соответствующей электронной площадке.
Чтобы предложить заказчикам товар, участник размещает на площадке предварительное предложение, которое по сути представляет собой оферту, коммерческое предложение с основными условиями поставки. Даже если участник хочет предложить заказчикам сразу несколько разных товаров, товар с различными характеристиками или с разными условиями поставки, все эти оферты включаются в одно предложение.
В предварительном предложении должна быть указана информация о товаре и условиях поставки (п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ):
- название и характеристики товара (эти параметры указываются исключительно при помощи КТРУ);
- товарный знак (если он имеется);
- страна происхождения и документ, ее подтверждающий (когда он необходим в соответствии с требованиями закона);
- единица измерения товара (по классификатору ОКЕИ);
- цена за единицу товара. В эту цену должны быть включены следующие затраты поставщика: стоимость доставки, размер налогов, сборов и иных обязательных платежей. Цена за один и тот же товар может различаться в зависимости от количества товара и от места поставки (например, город или регион). В отличие от обычных аукционов, в которых участники предлагают заказчикам цену контракта, в закупке с полки участник цену контракта заявить (предложить) не может, потому что он не знает заранее объем товара, на который будет заключен контракт;
- количество предлагаемого товара. Участник вправе указать минимальное количество, максимальное количество или оба параметра одновременно. Количественные показатели на один и тот же товар могут различаться в зависимости от места поставки;
- место (или несколько мест) поставки. Этот показатель должен быть указан в соответствии с общероссийским классификатором административно-территориального деления[4];
- срок поставки. Участник вправе указать минимальный срок, максимальный срок или оба параметра одновременно. Срок поставки для одного и того же товара могут различаться в зависимости от количества товара и места поставки. Срок поставки исчисляется и указывается только в календарных днях. Если участник не дал никаких ограничений по сроку поставки, это означает, что он автоматически согласен на срок, заявленный заказчиком в извещении;
- срок действия предложения. Этот срок не может превышать 1 месяц с момента его размещения на площадке.
Кроме этого, в предложении должна быть информация о самом участнике:
- подтверждение статуса участника как правоспособного субъекта;
- декларация участника о том, что он соответствует базовым требованиям, перечисленным в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (далее – «общие требования», «базовые требования»). Участник заверяет, что его деятельность не приостановлена, он не находится в состоянии ликвидации или в процессе банкротства; у него нет задолженности по налогам, сборам, или иным обязательным платежам в бюджет; руководитель или главный бухгалтер организации не судимы за экономические преступления и не подверглись дисквалификации в связи с поставкой товара, который является объектом закупки; участник не является оффшорной компанией или иноагентом; между участником и заказчиком отсутствует конфликт интересов;
- реквизиты своего расчетного счета для оплаты.
Ответственность за достоверность размещенной информации несет исключительно участник.
Как только участник размещает предложение на площадке, он по умолчанию дает согласие на то, чтобы оператор направлял его заказчикам. Если в процессе автоматического поиска система выбирает предложение в качестве подходящего для конкретного заказа (то есть находит потенциального покупателя), это предложение автоматически получает статус заявки на участие в закупке.
Предварительное предложение не является статичным явлением. Участник вправе внести в него изменения, продлить срок его действия или даже отозвать, но с соблюдением некоторых условий (п. 2 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 6 Письма Минфина России от 12.02.2021):
- продление или отзыв возможны только до того момента, пока оператор не направит это предложение конкретному заказчику;
- продлить срок предложения можно в любой момент, пока срок его действия не истек;
- предложение можно продлить не более, чем на месяц (срок его действия с момента размещения такого изменения не должен превышать месяц)[5];
- если участник внес изменения в некоторые параметры своего предложения (например, в ассортимент товара, его количество или условия поставки), «новая редакция» будет направляться только в ответ на те извещения, которые появились на площадке уже после размещения участником своих изменений (те есть изменения «не имеют обратной силы»).
Как заказчику сделать запрос на поставку товара?
Для того, чтобы провести электронную малую закупку, заказчику необходимо разместить в ЕИС извещение, подписанное усиленной электронной подписью. По сути, такое извещение выполняет функцию запроса, который будет отрабатывать оператор. Всю информацию, которая содержится в извещении (п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), можно условно разделить на четыре блока: общие сведения о самом заказчике и о закупке, требования к товару и условиям его поставки, требование к участникам, сведения о контракте.
- Сведения о заказчике и закупке:
- информация о заказчике: название, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, контактный номер телефона, контактные данные ответственного должностного лица;
- идентификационный код закупки;
- способ определения поставщика (в данном случае это будет закупка у единственного поставщика);
- адрес электронной площадки в сети Интернет, на которой заказчик проводит закупку.
- Товар и условия поставки:
- название и характеристики товара (как уже отмечалось, эти сведения указываются исключительно по каталогу КТРУ);
- единица измерения товара по классификатору ОКЕИ;
- количество товара;
- начальная цена за единицу товара, которая должна включать в себя стоимость доставки, размер налогов, сборов и иных обязательных платежей;
- сроки поставки в календарных днях;
- место поставки в соответствии с общероссийским классификатором административно-территориального деления;
- сведения об условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров в случае, когда они предусмотрены правилами национального режима (ст. 14 Закона № 44-ФЗ).
Еще раз отметим, что извещение заказчика принципиально отличается от предложения участника тем, что заказчик может указать только один товар с определенными характеристиками, одно желаемое место поставки, один показатель количества товара и срок поставки. Участник же может предлагать одновременно несколько товаров, а также заложить любой диапазон допустимого количества товара, указать период для срока поставки и предусмотреть варианты локаций для доставки.
- Требования к участникам закупки:
- общие (базовые) требования к участнику закупки;
- дополнительные требования к участнику закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Следует отметить небольшое противоречие. В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе установить дополнительные требования, а участник в этом случае обязан таким требованиям соответствовать. Но эти положения закона для закупки с полки можно назвать избыточными. Дело в том, что часть 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ называет «дополнительными» не любые требования, а только те, которые закреплены в Постановлении Правительства России от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». В подпункте «а» пункта 3 названного постановления указано, что оно применяется только в конкурентных способах закупки. Малая электронная закупка является неконкурентной закупкой у единственного поставщика, поэтому фактически в такой закупке дополнительные требования к участнику предъявить невозможно;
- требование об отсутствии сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (такое требование заказчик вправе устанавливать по своему усмотрению);
- сведения о предоставлении преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов (статьи 28, 29 Закона № 44-ФЗ). Здесь также присутствует противоречие. В законе прямо указано, что преференции таким участникам предоставляются только при проведении конкурентной закупки. Закупка с полки конкурентной не является, а антимонопольная практика подтверждает, что эти преимущества не распространяются на закупки у единственного поставщика[6];
- предупреждение об ответственности за нарушение антимонопольного законодательства: запрет на заключение антиконкурентных соглашений и на совершение согласованных действий.
- Сведения об условиях контракта:
- проект контракта;
- сведения о банковском и казначейском сопровождении контракта (при наличии);
- размер аванса (если авансирование предусмотрено условиями контракта);
- сведения об обеспечении контракта, размер обеспечения и порядок его предоставления (в том случае, когда извещением предусмотрено такое обеспечение);
- информацию о возможности одностороннего отказа от контракта (части 8-23, 25 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). По общим правилам, односторонний отказ от исполнения контракта может быть заявлен по основаниям, которые установлены в законе для отказа от соответствующего вида договора. Также заказчик обязан будет расторгнуть контракт, если выяснится, что товар или сам поставщик перестали соответствовать заявленным требованиям или что поставщик при участии в закупке предоставил недостоверные сведения, которые позволили ему заключить контракт;
- начальная максимальная цена контракта и ее обоснование.
В отличие от участника, который может вносить в предложение корректировки, изменять состав товара, условия поставки и сроки действия оферты, заказчик свое извещение менять не может (п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Как заказчик и поставщик находят друг друга на электронной площадке?
В обычных открытых торгах извещения заказчиков видны всем участникам. У участника есть возможность изучить информацию о потенциальном заказчике, ознакомиться с его требованиями к контрагенту и к поставляемому товару. После этого участник формирует заявку целенаправленно под конкретный лот и подает ее через электронную площадку. В закупках с полки принципиально иная ситуация:
- во-первых, последовательность действий заказчика и участника в закупке с полки отличается от процедуры торгов. Размещение предложений участников на площадке предшествует размещению извещения заказчиком;
- во-вторых, заказчик и поставщик взаимодействуют так, как будто не видят друг друга. «Стыковку» предложений с заявками выполняет оператор.
Алгоритм работы оператора по поиску подходящего поставщика можно условно разделить три этапа.
Первый этап: отбор предложений. После того как заказчик размещает в ЕИС извещение, оператор в течение 1 часа отбирает не более пяти предварительных предложений (п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Система автоматически сопоставляет параметры товара и условия поставки, заданные заказчиком, с параметрами и условиями предложений участников.
Отбор заявок происходит по следующим критериям (п. 9 Письма Минфина России от 12.02.2021):
- выбранные предложения должны соответствовать требованиям заказчика в части наименования товара, его количества, места поставки и срока поставки. Если участник указал в предложении минимальный срок поставки, оператор выбирает только те заявки, в которых срок поставки не превышает срок, указанный заказчиком в извещении. Если же участник установил максимальный срок для поставки, в отбор попадут заявки со сроком, который находится в пределах требования заказчика;
- если заказчик установил требование об отсутствии участника в реестре недобросовестных поставщиков, оператор учитывает это требование при отборе предложений;
- выбираются предложения с наименьшей начальной ценой за единицу товара. Цена, предложенная участником в заявке, не должна быть больше чем начальная цена за единицу товара, установленная заказчиком в извещении. Отметим важную особенность: отбор участников осуществляется именно по цене за единицу товара, а не по цене всего контракта, как это происходит в обычных аукционах.
Отбор товара по количеству в закупке с полки имеет свои особенности. В электронной процедуре оператор использует так называемый принцип «блокировки» товара (пп. «г» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 9 Письма Минфина России от 12.02.2021). Дело в том, что участник не знает заранее, какое количество товара будет востребовано. Поэтому объем товара в предложении далеко не всегда соответствует извещению заказчика. Участнику предоставлена возможность указать минимальное или максимальное количество (или оба параметра одновременно). Важно отметить, что механизм блокировки работает только, если участник указал в своем предложении максимальное количество товара. Если этот количественный параметр не выставлен, оператор не сможет осуществить забронировать товар.
Механизм блокировки товара работает по следующим правилам:
- если в предложении участник изначально указал меньшее количество товара, чем требует заказчик, такие предложения оператор рассматривать не будет;
- если при поиске система видит, что все параметры предлагаемого товара и условия поставки совпадают с требованиями заказчика, но в предложении участника количество товара больше, чем нужно заказчику, оператор заблокирует ту часть товара, которая указана заказчиком в заявке;
- заблокированное количество товара уже не сможет участвовать в других закупках, поскольку этот товар будет считаться забронированным за конкретным заказчиком до завершения закупочной процедуры;
- остальное (незаблокированное) количество товара остается доступным для поиска, оператор сможет предлагать его другим заказчикам.
Разблокировку товара оператор производит следующим образом (п. 9 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ):
- товар участников, с которыми не заключен контракт, разблокируется в течение 1 часа с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки;
- количество товара, указанное в предложении участника, с которым заказчик заключил контракт, в течение 1 часа с момента заключения контракта автоматически уменьшится на тот объем, который приобрел заказчик по контракту;
- товар участника, который уклонился от заключения контракта, оператор разблокирует в течение 1 часа с момента размещения протокола о его уклонении от заключения контракта;
- товар участника, с которым отказался заключать контракт заказчик, оператор разблокирует в течение 1 часа с момента размещения протокола об отказе от заключения контракта.
Второй этап: присвоение номеров заявкам. Каждой выбранной заявке оператор присваивает идентификационный номер и порядковый номер. Порядковые номера присваиваются в зависимости от предложенной участником цены за единицу товара, первый номер получает участник с самой низкой ценой. Если сразу несколько участников предложили одинаковую цену, оператор присваивает порядковые номера в зависимости от времени размещения участником предварительного предложения: меньший номер получает тот, кто раньше разместился на площадке. Если в закупке участвует только одна заявка, она получает первый порядковый номер.
Третий этап: направление предложений заказчику. После того, как система нашла и отсортировала подходящие предложения, оператор направляет результаты полученной выборки заказчику:
- сами заявки на участие с присвоенными порядковыми номерами;
- сведения, указанные участником в предварительном предложении (название и характеристики товара, товарный знак, страна происхождения товара и подтверждающий документ, единица измерения товара, цена за единицу товара);
- информацию о самом участнике (название, адрес регистрации, ИНН, выписка из ЕГРЮЛ, подтверждение правоспособности, декларацию о соответствии, расчетный счет для оплаты).
Если в процессе поиска система не найдет ни одного предложения, которое удовлетворяло бы потребностям заказчика (то есть соответствовало бы заявленным требованиям), оператор в течение 1 часа с момента размещения заказчиком извещения в ЕИС выполняет следующие действия (п. 8 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ):
- уведомляет заказчика об отсутствии подходящих заявок;
- размещает указанное уведомление в ЕИС.
Как заказчик выбирает лучшее предложение?
Получив от оператора выборку предложений, заказчик приступает к их самостоятельному рассмотрению (п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Эту процедуру заказчик должен выполнить не позднее одного рабочего дня с момента поступления сведений от оператора. Специальную закупочную комиссию заказчику для этого создавать не надо (п. 3 Письма Минфина России от 21.02.2024).
Шаг первый. Каждую заявку необходимо оценить на предмет ее соответствия требованиям извещения. Заявки подлежат отклонению в следующих случаях:
- если не предоставлена информация и документы о предмете закупки (название и характеристики товара, товарный знак, страна происхождения товара и подтверждающий документ, единица измерения товара, цена за единицу товара), а также сведения и документы о самом участнике (название, адрес регистрации, ИНН, выписка из ЕГРЮЛ, подтверждение правоспособности, декларация о соответствии, расчетный счет для оплаты);
- если информация и документы о предмете закупки не соответствуют требованиям, указанным в извещении;
- если участник не соответствует базовым требованиям: например, он неправоспособен, его деятельность приостановлена, он находится в состоянии ликвидации или в процессе банкротства; у него есть задолженность по налогам, сборам, или иным обязательным платежам в бюджет; руководитель или главный бухгалтер организации судимы за экономические преступления либо подверглись дисквалификации в связи с поставкой товара, который является объектом закупки; участник является оффшорной компанией или иноагентом; наличие конфликта интересов заказчика и участника (п. 3 ч. 12 ст. 48, ч 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ);
- если участник включен в реестр недобросовестных поставщиков, а заказчик ограничил участие таких лиц в закупке;
- если предложение участника, представленные им сведения и документы нарушают правила национального режима в отношении товаров (ст. 14, пункты 4, 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ);
- если участник является организацией, находящейся под юрисдикцией недружественных иностранных государств, подконтрольно такому государству или аффилировано с ним. Это ограничение применяется в отношении специального перечня товаров (п. 6 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)[7];
- если в заявке указана недостоверная информация (п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).
Шаг второй. Заявки, которые не были отклонены, допускаются к участию в закупке. Каждой заявке, которая успешно прошла проверку, заказчик присваивает порядковые номера по возрастанию: чем выше предложенная участником цена, тем больше порядковый номер его заявки. Соответственно, первый номер получает участник, который готов предложить самую низкую цену за товар.
Шаг третий. Заказчик составляет протокол подведения итогов определения поставщика (далее – «протокол», «протокол об итогах закупки»). В протокол включаются следующие сведения:
- дата подведения итогов закупки;
- идентификационные номера заявок;
- порядковые номера заявок;
- информация о решениях, которые заказчик принял по каждой заявке (отклонение от участия или допуск к участию);
- если заявка была отклонена – в протоколе должно присутствовать обоснование такого решения со ссылкой на конкретные положения заявки и на положения извещения, которым заявка не соответствует. Также в обосновании должны быть ссылки на нормы Закона № 44-ФЗ.
Протокол об итогах закупки заказчик должен подписать усиленной электронной подписью и отправить оператору. Оператор, получив протокол, в течение 1 часа выполняет следующие операции:
- размещает протокол в ЕИС;
- размещает протокол на электронной площадке;
- размещает в ЕИС сведения об участниках, предложения которых были направлены заказчика: их названия, ИНН, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей (на официальном сайте эти сведения не публикуются).
Заключение контракта по итогам закупки с полки
Финальная стадия закупки – это заключение контракта с участником, который предложил наименьшую цену, то есть оказался «победителем». Сразу отметим, что термин «победитель» здесь будет применяется очень условно, для наглядности: поскольку закупка неконкурентная, формально «победителей» в ней нет. Есть участник, с который по итогам закупки после заключения контракта становится единственным поставщиком. Если в процессе рассмотрения все заявки были заказчиком отклонены и осталась только одна подходящая заявка, «победителем» считается этот единственный участник (п. 13 Письма Минфина России от 12.02.2021).
Еще одна важная особенность закупки с полки: контракт заключается по той процедуре, которая применяется для контрактов по итогам запроса котировок (п. 7 ч. 12 ст. 93, ч. 6 ст. 50, ст. 51 Закона № 44-ФЗ):
- заказчик размещает на электронной площадке и в ЕИС проект контракта. Он должен сделать это не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола об итогах закупки. Такой проект размещается без подписи заказчика;
- «победитель» закупки в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения проекта контракта, подписывает его усиленной электронной подписью. Подписанный контракт он размещает на электронной площадке и в ЕИС;
- одновременно с подписанием и размещением контракта участник должен представить документ, подтверждающий внесение обеспечения исполнения контракта (если оно предусмотрено условиями закупки);
- только после того, как участник подпишет контракт и предоставит обеспечение, контракт сможет подписывать заказчик. Он должен сделать это в период не позднее одного рабочего дня после подписания контракта контрагентом и не ранее чем через два рабочих дня после дня размещения в ЕИС протокола об итогах закупки.
При заключении такого контракта следует учитывать специфические ограничения, которые отличают его от контрактов в других электронных процедурах (п. 4 ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ):
- когда контракт заключается по результатам электронного конкурса или аукциона, заказчик по общему правилу имеет возможность на этапе заключения увеличить количество товара на сумму в размере разницы между начальной ценой контракта и той ценой, которую предложил участник (по которой заключается контракт) (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ). В закупке с полки такой возможности нет, что вполне логично: поскольку участники заранее не знают объем поставки, в своих офертах они предлагают заказчикам не цену контракта, а цену за единицу товара, по которой и производится их отбор;
- в электронном конкурсе или аукционе участник, который не согласен с существенными условиями контракта, вправе оформить протокол разногласий и предложить его на рассмотрение заказчику, разместив в ЕИС (п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ). Заказчик обязан отреагировать на такой протокол, он может принять разногласия полностью или частично. Если заказчик отклоняет разногласия (полностью или в части), он размещает в ЕИС обоснование такого отказа. Контракт по итогам закупки с полки «победителю» придется подписать в редакции заказчика, поскольку в данном случае оформление протокола разногласий в принципе не предусмотрено.
Годовой лимит денежных средств для закупок с полки
Заказчик может в течение года может совершать закупки с полки на общую сумму не более 100 миллионов рублей. Важно учитывать, что такие закупки не могут быть зачтены при исчислении общего годового объема остальных малых закупок, которые заказчик проводит по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Совокупный годовой объем закупок (далее – «СГОЗ») – это объем финансирования всех контрактов, утвержденный на год (п. 16 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). В этот объем включаются и те контракты, которые были заключены до начала финансового года, но должны быть оплачены в отчетном году. То есть СГОЗ – это размер бюджетного финансирования, который выделен заказчику для принятия обязательств по контракту, а также для их исполнения[8].
Минэкономразвития России и Минфин России в разъяснительных письмах уточнили, что в СГОЗ включаются денежные средства, которые заказчик намерен потратить на оплату по следующим контрактам[9]:
- если контракт заключен в предыдущих годах, но оплата приходится на текущий финансовый год (в СГОЗ включают только средства, подлежащие оплате в текущем году);
- если контракт заключен и должен быть полностью оплачен в текущем финансовом году;
- если контракт заключен в текущем финансовом году, но оплачивается в текущем году частично (в СГОЗ включают только средства, подлежащие оплате в текущем году).
Если в течение года размер финансирования заказчика изменяется (увеличивается или уменьшается), СГОЗ соответственно меняется тоже. В этом случае заказчик вносит изменения в план-график закупок.
Бывают ситуации, когда сумма фактически потраченных заказчиком средств меняется, но на СГОЗ это не влияет[10]:
- если в результате определения поставщика у заказчика образовалась экономия денежных средств (например, цена снизилась в процессе торгов и контракт заключен на меньшую сумму);
- если цена контракта в ходе его исполнения изменилась;
- если контракт расторгнут.
Отметим, что для обычных малых закупок установлены другие годовые лимиты:
- обычные малые закупки (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) могут совершаться на общую сумму не более 2 миллионов в год или на сумму не более 10% от СГОЗ (в этом случае лимит составляет 50 миллионов рублей);
- малые закупки специальной категории заказчиков, деятельность которых имеет общественную или социальную значимость (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) могут совершаться на общую сумму не более 5 миллионов в год или на сумму не более 50% от СГОЗ (в этом случае лимит составляет 30 миллионов рублей).
При подсчете лимитов по этим малым закупкам стоимость закупок с полки не учитывается. Важно отметить, что данное правило было введено только в 2023 году: в каждый пункт о малых закупках была включена специальная оговорка о том, что закупки с полки не должны включаться в общий объем малых закупок. Поэтому в более ранних разъяснительных документах (например, в пункте 2 Письма Минфина России от 12.02.2021) отражен неактуальный принцип подсчета годовых лимитов, который в настоящее время утратил силу.
Заключительные выводы
Закупка с полки, безусловно, является эффективным инструментом поиска поставщика. Но она обладает двойственным характером: она классифицируется как закупка у единственного поставщика, хотя в ней присутствуют явные черты конкурентной закупки. Ее уникальность заключается в алгоритме взаимодействия участников и заказчиков:
- участники размещают на площадке свои предложения предварительно, то есть до того, как заказчик начнет искать товар;
- участники сами не направляют заказчикам заявки, а заказчик самостоятельно также никого не ищет. Весь процесс поиска поставщиков выполняет оператор, который находит подходящие товары, сортирует их по цене и передает заказчику эту информацию.
Хотя закупка с полки является разновидностью малых закупок, различий между этими видами закупок гораздо больше, чем сходства:
- в отличие от малых закупок, через закупку с полки можно закупать только товары. Работы и услуги в закупке с полки не предусмотрены;
- предельная допустимая цена закупки с полки – 5 миллионов рублей, а максимальная цена малой закупки всего лишь 600 тысяч рублей;
- малые закупки можно заключать в любой форме, в том числе можно подписать контракт на бумаге. Закупка с полки проводится только на электронной площадке, контракт также заключается в электронной форме;
- годовой лимит закупок с полки составляет 100 миллионов рублей. Для малых закупок годовые лимиты гораздо меньше: 2 миллиона рублей в год (5 миллионов рублей в год для специальной категории заказчиков) или не более 10% от СГОЗ (для специальной категории заказчиков не более 50% от СГОЗ). Для закупки с полки размер годового лимита в процентном соотношении с СГОЗ вообще не предусмотрен;
- наконец, самое главное отличие: в закупке с полки могут участвовать несколько претендентов, из которых заказчик выбирает лучшего (по цене), причем алгоритм выбора имеет сходство с конкурентной процедурой. В обычных малых закупках разнообразия претендентов не предполагается, а контракт заключается напрямую с поставщиком.
Несмотря на внешнее сходство с конкурентными электронными процедурами, закупка с полки отличается от них специфичными особенностями:
- оперативные сроки реализации: поставщика можно найти в течение нескольких часов, а заключение контракта займет не более двух рабочих дней;
- участник не знает заранее точное количество товара, поэтому он просто предлагает тот объем, который готов поставить. В ходе поиска система автоматически заблокирует то количество товара, которое она предложит конкретному заказчику;
- участник не знает заранее точные условия поставки, поэтому он может предложить сразу несколько вариантов на выбор: несколько мест поставки, диапазон сроков поставки и разные цены за товар в зависимости от этих условий;
- в своей оферте участник предлагает не цену контракта, а цену за единицу товара. Поиск и отбор потенциальных поставщиков также происходит по цене за единицу товара, а не по цене контракта;
- после заключения контракта участник не обязан снимать с публикации свое предложение: если контракт заключен только на часть товара, предложение останется на площадке до истечения его срока действия, а оставшийся объем товара будет доступен для поиска.
Как видим, закупка с полки не похожа ни на конкурентная закупку, ни на закупку у единственного поставщика. По сути, она представляет собой некий третий, промежуточный формат закупки. Возможно, в будущем ее классификации будет откорректирована на законодательном уровне, а объект закупки расширится, и помимо товаров заказчики смогут также оперативно приобретать работы и услуги.
______________
[1] Письмо Минфина России от 10.08.2023 № 24-03-06/75075.
[2] Пункт 9 постановления Правительства России от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
[3] ОК 015-94 (МК 002-97). Общероссийский классификатор единиц измерения, утвержден постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 366.
[4] ОК 019-95. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления, утвержден постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413 (коды 66 - 99 ОКАТО).
[5] Письмо Минфина России от 25.05.2020 № 24-06-08/43310.
[6] Письмо Минфина России от 07.09.2020 № 24-05-07/78250.
[7] Федеральный закон от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».
[8] Письмо Минфина России от 11.08.2020 № 24-01-08/70356, письмо Минфина России от 08.07.2020 № 24-01-08/59236.
[9] Письмо Минэкономразвития России от 06.12.2016 № Д28и-3332, письмо Минфина России от 24.08.2017 № 24-01-09/54336, письмо Минфина России от 16.06.2017 № 24-01-09/37707.
[10] Письмо Минэкономразвития России от 21.04.2017 № Д28и-1632, письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 № Д28и-2708.
24 декабря 2024 г.