Как определить страну происхождения товаров?

31 января 2023 г.

Критерий страны происхождения товаров используется для целей таможенно-тарифного регулирования, применения мер нетарифного регулирования и защиты внутреннего рынка, установления требований к маркировке происхождения товаров, осуществления государственных (муниципальных) закупок, ведения статистики внешней торговли товарами применяются правила определения происхождения.

С этими целями, чтобы товар поступил на рынок иностранного государства, необходимо провести товар через таможенную границу и оформить сопроводительные документы, в которых указывается страна происхождения товара.

Кроме того, информация о стране происхождения товара стала особенно актуальна в связи с необходимостью защиты внутреннего российского рынка, что существенно повлияло на иностранных поставщиков товаров, для них были введены разнообразные запреты и ограничения. При этом для российского рынка эта информация также является очень актуальной в разрезе осуществления закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон о контрактной системе»).

В соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенном в г. Ялте 20.11.2009 (далее – «Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в СНГ», «Соглашение»), страной происхождения товара является страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке.

Страну происхождения товара важно отличать от:

• Местонахождения производителя. Местонахождение производителя не всегда совпадает с местонахождением производства;
• Страны торгового (товарного) знака. Зачастую товарный знак зарегистрирован в одной стране, а производство находится в другой стране. Большое количество производств располагается в Китае, Индии и других странах;
• Наименования происхождения продукции. Обычно ассоциируется с уникальными вещами, производимыми в определенном месте, за счет которого получили нарицательное имя, например, «Вологодское кружево».

Страна происхождения товара также важна для выявления и направления внешнеэкономической деятельности, в том числе для:

• Снижения количества контрафактной продукции, поступающей на внутренний рынок государства;
• Государственного регулирования внешней торговли;
• Введения запретов и ограничений в связи с экономической и политической ситуацией в стране и мире;
• Применения мер таможенного регулирования;
• Ведения статистики по торговым операциям, товарам.

Определение страны происхождения товара осуществляется в соответствии с критериями, установленными в Соглашении о правилах определения страны происхождения товаров в СНГ. Товарами, полностью произведенными в государстве – участнике Соглашения, считаются:

• Природные ресурсы, добытые из недр данной страны, на ее территории либо в ее территориальном море или с его дна, либо из атмосферного воздуха на территории данной страны;
• Продукция растительного происхождения, выращенная и/или собранная в данной стране;
• Живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
• Продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных;
• Продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
• Продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны либо арендованным (зафрахтованным) ею;
• Продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции рыболовного промысла;
• Продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
• Отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
• Продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендованных (зафрахтованных) ею;
• Товары, изготовленные в данной стране из продукции, указанной в вышеназванных пунктах.

При этом если в производстве конечного товара в одном из государств – участников Соглашения используются материалы, происходящие из другого или других государств – участников Соглашения, подтвержденные сертификатом о происхождении товара и подвергаемые поэтапной последующей обработке/переработке в другом или других государствах – участниках Соглашения, то страной происхождения такого товара считается страна, на территории которой он в последний раз был подвергнут обработке/переработке. В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств – участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара.

В России также, для определения страны происхождения товара используется Общероссийский классификатор стран мира^[1], который гармонизирован с Международным стандартом ИСО 3166-97 «Коды для представления наименований стран». При этом важно учитывать, что при создании Евразийского экономического союза стороны договорились, что в соответствии со статьей 37 Договора о Евразийском экономическом союзе^[2] на таможенной территории Союза применяются единые правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, которые в большей части совпадают с Соглашением о правилах определения страны происхождения товаров в СНГ. Вместе с тем, для целей применения мер таможенно-тарифного регулирования, применения мер нетарифного регулирования и защиты внутреннего рынка, установления требований к маркировке происхождения товаров, осуществления государственных (муниципальных) закупок, ведения статистики внешней торговли товарами применяются правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза^[3].

Зачастую, в конкретной стране производят не весь товар полностью, а подвергают переработке, например, сырье, добытое в конкретной стране. В этом случае, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара, которые выражаются выполнением следующих условий:

• Изменение товарной позиции по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;
• Выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место;
• Правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Вместе с тем, Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности определяет классификацию товаров по утвержденным правилам, которые утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии».

Между тем не отвечающими критерию достаточной обработки/переработки товара считаются:

• Операции по обеспечению сохранности товара во время хранения или транспортировки;
• Операции по подготовке товара к продаже и транспортировке (дробление партий, формирование отправок, сортировка, переупаковка), операции по разборке и сборке упаковки;
• Мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом или другими веществами;
• Глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и пряжи, тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и изделия из них);
• Операции по покраске или полировке;
• Шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса;
• Операции по окрашиванию сахара или формированию кускового сахара;
• Снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов;
• Затачивание, помол или резка, которые не приводят к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;
• Просеивание через сито или решето, сортировка, классифицирование, отбор, подбор (в том числе составление наборов изделий);
• Разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;
• Простые сборочные операции или разборка товаров по частям;
• Разделение продукта на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного продукта;
• Смешивание продуктов (компонентов), которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих;
• Убой животных, разделка (сортировка) мяса;
• Комбинация двух или более указанных выше пунктов.

Для провоза товара через границу другого государства необходимо провести таможенные процедуры с оформлением необходимой документации, в том числе с указанием страны происхождения товара. Для стран участниц Соглашения страна происхождения товара отражается в сертификате о происхождении товара, который представляет собой документ, выданный уполномоченным органом и свидетельствующий о стране происхождения товара. Форма сертификата СТ-1 отражена в приложении № 2 к Правилам определения страны происхождения товаров. В некоторых случаях для определенных государств вместо сертификата формы СТ-1 может допускаться использование сертификата о происхождении серийной продукции. Требования по заполнению сертификата о происхождении серийной продукции отражены в приложении № 2 к Решению Евразийского межправительственного совета^[4].

В настоящее время используются следующие виды сертификатов:

• Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 для стран-участниц Соглашения;
• Сертификат о происхождении товара по Общей форме на товары экспортируемые в другие страны^[5], за исключением стран СНГ;
• Сертификат о происхождении товара по форме СТ-2 на товары, вывозимые из РФ в Республику Сербию^[6];
• Сертификат о происхождении товара по форме А^[7] для определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран;
• Сертификат о происхождении товара по форме EAV на товары, вывозимые из РФ в социалистическую Республику Вьетнам^[8].

Для стран Евразийского экономического союза в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС информация о происхождении товара отражается в декларации, которая является коммерческим или любым другим документом, имеющим отношение к товару и содержащим сведения о происхождении товара, заявленные изготовителем, продавцом или отправителем страны происхождения товара или страны вывоза товара.

Важно отметить, что с учетом развития электронного документооборота во всех отраслях, в сфере оформления документации для внешнеэкономической деятельности помимо сертификата, оформленного в бумажном виде, также может применяться электронная система сертификации происхождения товаров, которая была создана целях обеспечения возможности осуществления таможенными органами страны ввоза проверки факта выдачи сертификата формы СТ-1 и правильности его заполнения, сведения о котором заявляются при таможенном декларировании, без необходимости представления его в оригинале на бумажном носителе. Все основные положения по электронной системе сертификации происхождения товаров отражены в приложении № 4 Соглашения.

Наличие документа, подтверждающего страну происхождения товара, позволяет предпринимателям перемещать товар через границы государств с минимальными временными затратами, что существенно сказывается на товарообороте. Однако необходимо отметить, что вместе со всеми перечисленными требованиями, непредоставление правильно оформленного сертификата происхождения товара или сведений о происхождении товара не является основанием для задержания товара таможенными органами, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством государств – участников Соглашения. Вместе с тем, таможенным органом государства – участника Соглашения может быть отказано в пропуске товара лишь при наличии достаточных оснований полагать, что товар происходит из страны, товары которой не подлежат пропуску в страну ввоза в соответствии с международными договорами, действующими для этого государства, или его национальным законодательством^[9].

Одним из существенных направлений товарооборота в РФ является закупка товаров, работ услуг для государственных (муниципальных) нужд, которые регламентируются специальными нормативными актами. В этом контексте важно отметить, что Закон о контрактной системе также необходимо не только определять страну происхождения товара, но и отражать это в закупочной документации, в том числе при заключении прямых договоров без процедуры торгов. Для закупочной деятельности в этой сфере Совет Евразийской экономической комиссии утвердил Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок^[10], в которых, в том числе, утверждены Критерии определения происхождения промышленных товаров государств-членов. Помимо этого, установлен также, национальный режим, для осуществления закупок товаров, работ, услуг с целью обеспечения потребностей государственных (муниципальных) заказчиков. Правовыми актами Правительства Российской Федерации может устанавливаться запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, а также ограничиваться допуск товаров, работ, услуг, в качества примера можно привести следующие постановления Правительства:

• Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Между тем, разнообразие товаров на внутреннем рынке позволяет обеспечить все потребности потребителей, однако не стоит забывать о том, что нарушение законодательства о защите прав потребителей, в том числе в сфере полноты информации о конкретном товаре, может повлечь за собой к привлечению к ответственности. Так, например, нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце влечет предупреждение или наложение административного штрафа^[11].

Страна происхождения товара является значимым компонентом торгового взаимодействия не только в рамках товарооборота внутри страны в частности, в том числе при осуществлении закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, но и для участия во внешнеэкономической детальности в целом. Правильное применение нормативных документов в области определения страны происхождения товара не только в рамках российского законодательства, но международных норм права, позволяет предпринимательскому сообществу снижать риски, как привлечения к ответственности по национальному законодательству, так и невозможности осуществления внешнеэкономической деятельности на международных рынках.

^[1] Постановление Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира».

^[2] Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014).

^[3] Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза».

^[4] Решение Евразийского межправительственного совета от 10.04.2020 № 2 «О внесении изменения в Решение Евразийского межправительственного совета от 12 августа 2016 г. № 5 и о применении сертификата о происхождении серийной продукции».

^[5] Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности (утв. постановлением Правления ТПП РФ от 23.12.2010).

^[6] Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товара формы СТ-2 на товары, вывозимые из Российской Федерации в Республику Сербию (приложение к приказу ТПП РФ от 07.07.2021 № 62).

^[7] Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 № 60 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран».

^[8] Приказ ТПП РФ от 27.10.2016 № 131 «Об утверждении Положения о порядке выдачи сертификатов о происхождении товара формы EAV на товары, вывозимые из Российской Федерации в Социалистическую Республику Вьетнам».

^[9] Раздел 10 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств». Заключено в г. Ялте 20.11.2009.

^[10] Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок».

^[11] Пункт 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31 января 2023 г.