Какие документы необходимы для таможенного оформления в ЕАЭС?

31 августа 2023 г.

Перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС после создания Евразийского экономического союза существенно упростилось в части таможенного оформления и проведения таможенных процедур.

Однако перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС требует оформления таможенных документов, к которым относятся таможенная декларация и иные документы, составляемые исключительно для совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также в ходе и по результатам совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 80 Таможенного кодекса ЕАЭС лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС для совершения таможенных операций, в частности, декларант обязан^[1]:

• произвести таможенное декларирование товаров;
• представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;
• предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа;
• уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС;
• соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры;
• выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС^[2].

Важно отметить, что таможенные органы вправе требовать от лиц, определенных ТК ЕАЭС, представления только тех документов и (или) сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства государств-членов о таможенном регулировании и законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК ЕАЭС^[3].

Непредоставление декларантом документов (сведений), обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товара, само по себе не может повлечь принятие таможенным органом решения о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, заявленные в таможенной декларации, если у декларанта имелись объективные препятствия к предоставлению запрошенных документов (сведений) и соответствующие объяснения даны таможенному органу^[4].

Перечень документов и (или) сведений, необходимых для совершения таможенных операций, способ и сроки их представления устанавливаются в соответствии с ТК ЕАЭС^[5], так, например:

• пунктом статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС;
• в соответствии с пунктом 1 статьи 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяется следующий вид таможенной декларации – декларация на товары;
• согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение;
• в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;
• согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары, в числе прочего, подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей ТК ЕАЭС;
• пунктом 6 статьи 340 ТК ЕАЭС установлено, что декларант, перевозчик, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные лица обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах;
• в соответствии с пунктом 3 статьи 340 ТК ЕАЭС установленный таможенным органом в запросе (требовании) о представлении документов и (или) сведений срок представления таких документов и (или) сведений может быть продлен на основании мотивированного обращения лица, которому направлен запрос (требование), в том числе для восстановления утраченных документов, при этом, срок, на который продлевается представление документов и (или) сведений, определяется исходя из обращения лица, которому направлен запрос, но не должен превышать 2 месяца со дня истечения установленного таможенным органом срока представления документов и (или) сведений;
• согласно статье 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица;
• статьей 340 ТК ЕАЭС определено, что при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных ТК ЕАЭС, – требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

В каких случаях можно не представлять документы таможенному органу?

Документы и (или) сведения, необходимые для совершения таможенных операций, могут не представляться таможенному органу при их совершении, если сведения о таких документах, и (или) сведения из них, и (или) иные сведения, необходимые таможенным органам для совершения таможенных операций, могут быть получены таможенными органами из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия таможенных органов и государственных органов (организаций) государств-членов^[6]. В таком случае лица, определенные Таможенным кодексом ЕАЭС, указывают сведения об этих документах и (или) сведениях в таможенной декларации или представляют их таможенным органам иным способом в соответствии с ТК ЕАЭС.

В целях реализации этого положения информация о возможности получения таможенными органами сведений о документах, необходимых для совершения таможенных операций, и (или) сведений из таких документов, и (или) иных сведений, необходимых таможенным органам для совершения таможенных операций, из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия доводится до общего сведения путем размещения на официальных сайтах таможенных органов в сети Интернет и (или) распространения информации иным способом.

Таможенная декларация при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС

Таможенная декларация представляет собой таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров^[7]. При таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации:

• декларация на товары;
• транзитная декларация;
• пассажирская таможенная декларация;
• декларация на транспортное средство.

Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, – при таможенном декларировании припасов.

Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Пассажирская таможенная декларация используется при таможенном декларировании товаров для личного пользования, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, – при помещении товаров для личного пользования под таможенную процедуру таможенного транзита.

Декларация на транспортное средство используется при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, – при таможенном декларировании припасов.

Формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной декларации и электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения определяются ЕЭК в зависимости от видов таможенной декларации, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу ЕАЭС:

• решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения»;
• решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.08.2018 № 142 «О таможенном декларировании товаров, доставляемых перевозчиком в качестве экспресс-груза, с использованием декларации на товары»;
• решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.07.2019 № 124 «О таможенном декларировании товаров для личного пользования»;
• решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 158 «О таможенном декларировании товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком в качестве экспресс-груза, с использованием пассажирской таможенной декларации»;
• решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30.05.2023 № 73 «Об утверждении формы транзитной декларации и порядка ее заполнения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии»^[8].

В декларации на товары подлежат указанию сведения:

1. О заявляемой таможенной процедуре.
2. О декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров.
3. О транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории ЕАЭС;
4. О товарах:

• наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
• код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
• происхождение товаров;
• наименование страны отправления и страны назначения;
• производитель товаров;
• товарный знак;
• наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары;
• описание упаковок;
• цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения;
• таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров);
• статистическая стоимость.

5. Об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин:

• ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
• льготы по уплате таможенных платежей;
• тарифные преференции;
• суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
• курс валют, применяемый для исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с ТК ЕАЭС.

6. О сделке с товарами и ее условиях.
7. О соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.
8. О соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру.
9. О документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС.
10. О документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.
11. О лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления.
12. Иные сведения, определяемые Евразийской экономической комиссией.

Декларация таможенной стоимости

Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары. В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 № 160 «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости» (далее – «Решение № 160») декларация таможенной стоимости заполняется в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в следующих случаях:

• если в отношении товаров уплачиваются таможенные пошлины, налоги, имеется взаимосвязь между продавцом и покупателем товаров в значении, указанном в статье 37 ТК ЕАЭС, и таможенная стоимость товаров определена по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1);
• если в отношении товаров уплачиваются таможенные пошлины, налоги и имеются договорные отношения (лицензионные (сублицензионные) соглашения), предусматривающие предоставление правообладателем прав на использование объектов интеллектуальной собственности;
• если применяется процедура отложенного определения таможенной стоимости товаров;
• если вносятся изменения (дополнения) в сведения о таможенной стоимости товаров, заявленные в декларации на товары, за исключением внесения изменений (дополнений) в указанные сведения в связи с выявлением исключительно технических ошибок (опечаток, арифметических ошибок, в том числе из-за неправильного применения курса валюты);
• по требованию таможенного органа, если при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров в соответствии с пунктом 4 статьи 325 Кодекса таможенным органом запрошены коммерческие, бухгалтерские документы, иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения; по инициативе декларанта.

Решением № 160 утверждены также:

• форма декларации таможенной стоимости ДТС-1;
• форма декларации таможенной стоимости ДТС-2;
• порядок заполнения декларации таможенной стоимости.

При определении таможенной стоимости товаров в соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС заполняется ДТС-1. При определении таможенной стоимости товаров в соответствии со статьями 41 – 45 ТК ЕАЭС заполняется ДТС-2. При заполнении ДТС применяются справочники и классификаторы, входящие в состав ресурсов единой системы нормативно-справочной информации ЕАЭС, а также справочники и классификаторы, используемые для таможенных целей, формируемые и подлежащие применению в соответствии с законодательством государств – членов Союза.

Документы, подтверждающие происхождение товара

Происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, определенных пунктом 2 статьи 29 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 109 ТК ЕАЭС законодательством государств-членов может быть предусмотрено право декларанта представлять до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документы, подтверждающие сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 80 ТК ЕАЭС, а также может быть установлен порядок представления указанных документов.

Порядок представления декларантом до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документов, подтверждающих сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений утвержден приказом Минфина России от 06.03.2018 № 40н «Об определении Порядка представления декларантом до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары до выпуска товаров документов, подтверждающих сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений».

Представление декларантом документов, подтверждающих происхождение товаров, осуществляется:

1. До подачи декларации на товары. Декларант вправе до подачи декларации на товары с помощью информационного сервиса «Электронный архив» автоматизированной подсистемы «Компонент сервисов личного кабинета», размещенной на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо с использованием программных средств, обеспечивающих возможность представления сведений в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов, предварительно разместить в электронный архив документов декларанта документы (далее – «ЭАДД»), подтверждающие происхождение товаров (сертификат о происхождении товара, декларацию о происхождении товара), а также сведения из указанных документов, представленные в электронном виде.

2. После подачи декларации на товары до выпуска товаров. В ходе совершения таможенных операций декларантом представляются в таможенный орган сведения о размещенных в ЭАДД документах, подтверждающих происхождение товаров, с указанием идентификационных номеров документов, их реквизитов (номер, дата) и кодов видов документов в соответствии с классификатором видов документов и сведений, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов».

Перемещение товаров через границу ЕАЭС сопровождается обязательным оформлением таможенных документов, отсутствие которых не позволяет осуществлять перевозку товаров через зону таможенного контроля. Соблюдение установленных таможенных норм ускоряет процесс таможенного оформления и снижает риски отказа в перемещении товаров, а также изменении таможенных документов. Важно отметить, что изменение таможенных документов может повлечь за собой увеличение таможенной стоимости товара, таможенных платежей, а также привлечение к ответственности за несоблюдение таможенного законодательства.

______________________

^[1] Пункт 1 статьи 84 ТК ЕАЭС.

^[2] Пункт 2 статьи 84 ТК ЕАЭС.

^[3] Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022 № 09АП-35991/2022 по делу № А40-5585/2022.

^[4] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза».

^[5] Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 № 15АП-20471/2022 по делу № А32-4585/2022 Требование: О признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности. Решение: В удовлетворении требования отказано.

^[6] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.01.2023 № Ф05-31831/2022 по делу № А40-76544/2022 Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 3 статьи 16.2 КоАП РФ за недостоверное декларирование товаров. Решение: Требование удовлетворено, поскольку использование декларации о соответствии, полученной иным лицом, не влечет недействительность этих деклараций и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

^[7] Пункт 32 статьи 2 ТК ЕАЭС.

^[8] В соответствии с пунктом 6 документ вступает в силу с 1 октября 2023 года.

31 августа 2023 г.