29 апреля 2026

Отказ таможни в выпуске товаров при импорте: правовые основания, обжалование и судебная практика

29 апреля 2026 г.

Юридическая фирма BRACE©

Отказ таможенного органа в выпуске товаров представляет собой одно из наиболее серьезных процессуальных решений таможенных органов, которое способно парализовать внешнеэкономическую операцию и привести к значительным финансовым потерям.

Актуальность темы многократно возрастает в условиях, характеризующихся масштабной цифровизацией таможенных процедур, введением новых систем контроля, ужесточением требований к подтверждению соответствия и развитием института параллельного импорта. Новые правила создают дополнительные формальные требования, несоблюдение которых становится самостоятельным основанием для отказа в выпуске товаров, что требует от импортеров пересмотра стратегии таможенного оформления и защиты своих прав.

Рассмотрим основания отказа в выпуске товаров, процедур их оспаривания, проанализируем актуальную судебной практики и дадим практические рекомендации для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в условиях меняющегося регулирования.

Нормативные основания и оформление отказа в выпуске товаров по ТК ЕАЭС

Как установлено Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее – «ТК ЕАЭС»), под выпуском товаров понимается действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой (ст. 2). Это заключительная стадия таможенного оформления товаров, по окончании которой таможенный орган принимает решение о возможности либо невозможности пользования и (или) распоряжения ввозимым (вывозимым) товаром.

Выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о ЕАЭС 29.05.2014, и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров (статья 118 ТК ЕАЭС).

Когда таможня может отказать в выпуске товаров?

Система оснований для отказа в выпуске товаров закреплена в статье 125 ТК ЕАЭС и носит исчерпывающий характер.

Таможенный орган вправе отказать в выпуске товаров в следующих случаях:

невыполнение условий выпуска товаров – наиболее распространенное основание, охватывающее широкий спектр нарушений, от неуплаты таможенных платежей до несоблюдения запретов и ограничений;
несоблюдение требований об изменении сведений в декларации на товары применяется, если декларант не исполнил предписание таможенного органа о внесении изменений в декларацию в установленный срок;
наступление при предварительном декларировании обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 114 ТК ЕАЭС (товары не размещены в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации; в отношении товаров, перевозимых водными судами, таможенным органом не выдано разрешение на их выгрузку в месте прибытия, указанном в таможенной декларации;
таможенный орган, зарегистрировавший таможенную декларацию, не уведомлен о размещении товаров в зоне таможенного контроля, указанной в таможенной декларации;
таможенному органу не представлены недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, либо таможенный орган не уведомлен об отсутствии необходимости внесения таких изменений (дополнений));
несоблюдение особенностей периодического декларирования касается нарушений специальной процедуры для регулярных поставок. Так, при периодическом таможенном декларировании декларация на товары подается в отношении всех товаров, которые будут перемещаться через таможенную границу 2-мя или более партиями в течение периода поставки, в счет исполнения обязательств по одной сделке Декларация на товары подается до начала заявляемого периода поставки. Под периодом поставки понимается заявляемый декларантом период, который не превышает 31 календарного дня и в течение которого планируется предъявить таможенному органу ввозимые товары или отгрузить товары, вывозимые с таможенной территории (статья 116 ТК ЕАЭС);
непредъявление товара по требованию таможенного органа является формальным основанием, которое может применяться даже при наличии всех необходимых документов;
невозобновление срока выпуска товаров связано с истечением установленных сроков без принятия декларантом мер по их продлению;
невыполнение требований статьи 325 ТК ЕАЭС. Запрошенные документы подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть представлены декларантом до истечения срока, установленного для выпуска товаров;
неотнесение товаров к товарам для личного пользования. Отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из заявления физического лица о таких товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров, а также частоты пересечения физическим лицом таможенной границы и (или) перемещения товаров через таможенную границу этим физическим лицом или в его адрес (пункт 4 статьи 256 ТК ЕАЭС);
выявление при проведении таможенного контроля нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, за исключением случаев, когда устранены выявленные нарушения, не являющиеся основаниями для возбуждения административного или уголовного дела или выявленные нарушения устранены, декларируемые товары не изъяты, и на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно п. 2 ст. 125 ТК ЕАЭС законодательством государств-членов может быть предусмотрено дополнительное основание – возбуждение дела о банкротстве в отношении декларанта. Однако в настоящее время ни российским законодательством, ни законодательством других государств – членов ЕАЭС такое основание не предусмотрено.

Как оформляется и что должен содержать отказ таможни в выпуске товаров?

В соответствии со статьей 110 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Закон о таможенном регулировании», «Федеральный закон № 289») отказ в выпуске товаров оформляется с использованием информационной системы путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации на бумажном носителе или на заявлении о выпуске товаров до подачи декларации на товары, поданном на бумажном носителе.

При оформлении отказа в выпуске товаров указываются все причины, послужившие основанием для такого отказа, а также, если это предусмотрено законодательством государств-членов, рекомендации по их устранению.

Таможенные операции, связанные с отказом в выпуске товаров, совершаются таможенным органом до истечения срока выпуска товаров. Отказ в выпуске товаров должен содержать следующие сведения:

регистрационный номер соответствующего таможенного документа в таможенном органе;
код решения об отказе в выпуске товаров в соответствии с классификатором решений, принимаемых таможенными органами;
дата в формате дд.мм.гг (день, месяц, две последние цифры календарного года) и время отказа в выпуске товаров;
причины, послужившие основанием для отказа в выпуске товаров, и рекомендации по их устранению^[1].

Следует отметить, что решение об отказе в выпуске должно содержать именно причины, послужившие основанием для принятия такого решения.

В деле № А40-223689/2024 в оспариваемом решении таможенного органа в обоснование отказа в выпуске товара по всем декларациям было указано «пп. 9 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС, ст. 83 ТК ЕАЭС». Суды отметили, что «из данного указания невозможно установить, какие именно нарушения норм таможенного законодательства были допущены со стороны общества, что лишает его возможности устранить допущенные нарушения. В пп. 9 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС указано, что таможенный орган отказывает в выпуске товаров в случае выявления при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов. Однако, отказывая в выпуске товаров, должностные лица таможенного органа не указывают, какие именно нормативные акты обществом нарушены. Ссылка на статью 83 ТК ЕАЭС без указания на конкретный пункт не позволяет определить, какое именно условие, определенное данной статьей, не соблюдено»^[2].

Если решение об отказе в выпуске товаров будет признано неправомерным, то при повторном таможенном декларировании по заявлению декларанта применяются ставки таможенных пошлин, налогов, официальный курс иностранной валюты к российскому рублю, установленный Банком России, и ограничения, которые действовали на день регистрации первоначальной декларации на товары. Указанное заявление составляется декларантом в произвольной форме. В случае, если решение об отказе в выпуске товаров признано неправомерным после регистрации повторно поданной декларации на товары или после выпуска товаров в соответствии с такой декларацией, заявление подается в таможенный орган вместе в обращением, которое подается декларантом в целях внесения изменений в сведения, заявленные повторно в декларации на товары (пункт 5 статьи 110 Федерального закона №289).

Важно обратить внимание, что согласно ч. 3 ст. 45 Закона о таможенном регулировании в случае принятия решения об отказе в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в случае аннулирования таможенным органом выпуска товаров возврат сумм таможенных сборов за таможенные операции не производится, за исключением случая, если решение таможенного органа об отказе в выпуске признано неправомерным.

Как подать жалобу на отказ таможни в выпуске товаров?

Порядок обжалований решений, действий (бездействия) таможенного органа и его должностного лица урегулирован главой 51 Федерального закона № 289.

Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста, подается в таможню. Таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направляет жалобу с заключением и документами, необходимыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган не позднее 5 рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются (статья 288 Федерального закона № 289).

Жалоба может быть подана в течение 3-х месяцев:

со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
со дня истечения срока для принятия таможенным органом решения или совершения действия.

Срок для обжалования действия (бездействия) указанный срок может быть восстановлен по ходатайству заявителя, если таможенный орган признает причину такого пропуска уважительной. Ходатайство о восстановлении срока подается в письменной форме в виде самостоятельного документа одновременно с жалобой либо может содержаться в тексте жалобы. С таким ходатайством предоставляются документы, подтверждающие причины пропуска срока для обжалования. Восстановление пропущенного срока для обжалования выражается в фактическом принятии таможенным органом к рассмотрению по существу жалобы заявителя (статья 289 Федерального закона № 289).

Жалоба подается в таможенный орган в письменной или электронной форме и должна содержать (статья 290 Федерального закона № 289):

наименование таможенного органа, решение, действие (бездействие) которого обжалуются;
фамилию, имя, отчество (при его наличии), место жительства физического лица или наименование юридического лица, подающих жалобу, идентификационный номер налогоплательщика, его место нахождения;
существо обжалуемого решения, действия (бездействия);
основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены.

Жалоба должна быть рассмотрена вышестоящим таможенным органом в течение 1 месяца со дня ее поступления в таможенный орган, уполномоченный рассматривать жалобу. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен начальником этого таможенного органа или должностным лицом таможенного органа, им уполномоченным, но не более чем на 1 месяц (статья 297 Федерального закона № 289).

Решение таможенного органа по жалобе должно содержать (статья 298 Федерального закона № 289):

наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;
номер решения;
дату и место составления решения;
должность, фамилию и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе, реквизиты документа, подтверждающего его полномочия по рассмотрению жалобы (за исключением начальника таможенного органа);
фамилию, имя, отчество (при его наличии) или наименование лица, обратившегося с жалобой;
существо жалобы, включая сведения о таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого обжалуются;
фактические обстоятельства принятия либо совершения обжалуемых решения, действия (бездействия), установленные в ходе рассмотрения жалобы;
основания и выводы для принятия решения по жалобе;
принятое по жалобе решение;
сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.

По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган либо (а) признает правомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа и отказывает в удовлетворении жалобы, (б) либо признает неправомерными обжалуемые решение, действие (бездействие) таможенного органа полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется заявителю по почте заказным письмом в течение 3 рабочих дней после дня принятия решения. Указанное решение может быть направлено заявителю в виде электронного документа.

Если досудебный порядок не принёс результата, участник ВЭД вправе обратиться в арбитражный суд. Подсудность определяется местом нахождения таможенного органа, принявшего оспариваемое решение или допустившего бездействие.

Такое заявление будет рассматриваться в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – «АПК РФ»). Пункт 4 статьи 198 АПК РФ предусматривает трехмесячный срок для подачи заявления. Данный срок отсчитывается со дня, когда стало известно о нарушении. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отказ в выпуске товаров при проблемах с сертификатами и декларациями соответствия

Согласно статье 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – «Закон о техническом регулировании»), ввоз продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, допускается только при наличии документов, подтверждающих такое соответствие – сертификата соответствия или декларации о соответствии. Отсутствие этих документов является безусловным основанием для отказа в выпуске товаров.

Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации (статья 30 Закона о техническом регулировании»). В настоящее время из стран ЕАЭС только с Республикой Беларусь заключен такой договор^[3].

Соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается в следующих случаях:

ввозимая (ввезенная) продукция включена в перечни продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технических регламентов, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования, утверждаемые Коллегией Евразийской экономической комиссии (далее – «ЕЭК»). На текущий момент ЕЭК принято 42 решения, определяющих такие перечни. Документами, подтверждающими соблюдение мер технического регулирования, для такой продукции являются:
сертификат соответствия требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии требованиям технических регламентов;
свидетельство о классификации маломерного судна;
свидетельство о регистрации (государственной регистрации);
одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) или иной документ, предусмотренный техническим регламентом;
ввозимая (ввезенная) продукция включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526, и в отношении этой продукции в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС установлены обязательные требования в части проведения оценки соответствия. Документами, подтверждающими соблюдение мер технического регулирования, для такой продукции являются документ об оценке соответствия, предусмотренный законодательством государства-члена, на территории которого продукция помещается под таможенные процедуры, либо сертификат соответствия или декларация о соответствии, оформленные по единой форме, на продукцию, включенную в соответствующий перечень^[4].

В деле № А40-54096/2024 о признании недействительным решения таможенного органа об отказе в выпуске товаров, такой отказ мотивирован неисполнением декларантом обязанности по представлению одобрения типа транспортного средства, в котором декларант поименован в качестве заявителя.

Одобрение типа – это особая форма оценки соответствия продукции, установленная ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», которая отличается от иных форм (государственной регистрации, подтверждения соответствия). В соответствии с пунктом 25 данного технического регламента изготовитель, не являющийся резидентом государства – члена ЕАЭС, назначает в каждом государстве – члене своего представителя, несущего совместно с изготовителем ответственность за обеспечение соответствия выпускаемой в обращение продукции, прошедшей одобрение типа, требованиям технического регламента. Все представители изготовителя указываются в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси). Заявителем при проведении одобрения типа импортируемых на единую таможенную территорию ЕАЭС транспортных средств (шасси) может быть один из вышеуказанных представителей иностранного изготовителя, имеющий полномочия от изготовителя на проведение оценки соответствия его продукции требованиям ТР ТС 018/2011^[5].

Подтверждение соблюдения мер технического регулирования не требуется в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, если такая продукция является:

образцами (пробами) продукции, которые ввозятся (ввезены) для проведения исследований (испытаний) и измерений, при условии наличия у декларанта договора с органом по оценке соответствия или письма такого органа, подтверждающих необходимое для этих целей количество ввезенных образцов (проб) продукции;
образцами (пробами) продукции, которые ввозятся (ввезены) для проведения межлабораторных сравнительных испытаний (межлабораторных сличений), поверки или калибровки средств измерений, сличения эталонов, при условии наличия у декларанта соответствующего договора;
образцами (образцами-эталонами, экземплярами) продукции, которые ввозятся (ввезены) в количестве, весе или объеме, предусмотренном сделкой;
образцами (экземплярами) продукции, которые ввозятся (ввезены) в количестве, весе или объеме, предусмотренном сделкой, и будут использованы для представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов;
запасными частями, которые ввозятся (ввезены) уполномоченным иностранным изготовителем готовой продукции лицом для обслуживания и (или) ремонта ранее ввезенной либо ввозимой указанным лицом готовой продукции при условии представления в таможенный орган документов об оценке соответствия готовой продукции (в том числе с истекшим сроком действия), требующей обслуживания и (или) ремонта, и (или) сведений о таких документах;
комплектующими, компонентами, сырьем и (или) материалами для производства (изготовления) продукции, которые ввозятся (ввезены) для производства (изготовления) продукции исключительно для целей декларанта при условии наличия у декларанта документа, подтверждающего совершение сделки;
товарами, которые ввозятся (ввезены) в адрес расположенных на территории ЕАЭС дипломатических представительств и консульских учреждений, представительств государств при международных организациях, международных организаций или их представительств при условии представления ими в таможенный орган мотивированного обращения о потреблении (использовании) этих товаров исключительно такими представительствами, учреждениями, организациями;
гуманитарной и технической помощью, которая ввозится (ввезена) в установленном законодательством государства-члена порядке, если это предусмотрено законодательством этого государства-члена;
товарами, необходимыми для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
продукцией, бывшей в употреблении (эксплуатации) (если иное не установлено техническим регламентом);
отдельным экземпляром штучной продукции либо совокупностью элементов экземпляра штучной продукции, обладающих совместимостью и имеющих одно назначение, для изготовления из них единичного экземпляра, которые ввозятся (ввезены) в соответствии со сделкой и будут использованы для нужд, исключающих их распространение на таможенной территории в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе^[6].

Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293 (далее – «Решение ЕЭК») установлена единая форма сертификата соответствия и декларации о соответствии и правила их оформления.

Отмечаем, что таможенный орган может признать в сертификате или декларация те или иные несоответствия, допущенных при их оформлении, нарушением требований технического регламента, и, соответственно, отказать в выпуске товаров.

Так, в деле № А40-227904/2020 таможенный орган выдал предписание о прекращении действия деклараций о соответствии в связи с тем, что декларации о безопасности зерна содержали недостоверную информацию о месте осуществления деятельности по изготовлению продукции. Суды пришли к выводу о незаконности предписания в этой части, «поскольку указание адреса обособленного подразделения, не зарегистрированного в качестве филиала, не может квалифицироваться как нарушение требований законодательства, поскольку общество обязано указать в декларации место осуществления деятельности по изготовлению продукции, что было сделано заявителем в рассматриваемом деле»^[7].

Постановлением Правительства России от 23.12.2021 № 2425 утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Между тем, при проведении контроля таможенный орган может посчитать, что на ввозимые товары требуется предоставить документы, подтверждающие их соответствие требованиям технического регламента.

В деле № А56-39239/2023 о признании незаконным отказа в выпуске товаров и о взыскании убытков отказ мотивирован непредставлением на ввозимый товар «светильники электрические подвесные и настенные» таких документов.

Суды установили, что в отношении ввозимых товаров не требовалось предоставления документов, удостоверяющих подтверждение соответствия ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», в связи с чем пришли к выводу о незаконном отказе таможенного органа в выпуске товара. Установив факт необоснованности требования таможни, исходя из доказанности наличия причинно-следственной связи между действиями таможни и возникшими убытками, суды удовлетворил требование о взыскании убытков^[8].

На практике участнику ВЭД приходится достаточно часто доказывать, что ввозимая им продукция не подлежит обязательному подтверждению соответствия. Декларант обращается в органы по сертификации за проведением работ по сертификации, но получает мотивированный ответ, что данная продукция не подлежит обязательному подтверждению соответствия. Данное письмо участник ВЭД прилагает к декларации при таможенном оформлении. Таможенный орган, в свою очередь, может не согласиться с тем, что ввезенные и задекларированные товары не подлежат обязательной сертификации, что приводит к негативным последствиям для декларанта. В таком случае участника ВЭД ожидают отказ в выпуске товаров и привлечение к административной ответственности.

В деле № А33-16864/2023 декларант по запросу таможенного органа представил письмо центра подтверждения соответствия, в котором отражено, что ввезенная продукция не включена в перечни продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425, и не включена в перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС. Таможенный орган, установив, что у центра отсутствует обязательная аккредитация, повторно запросил у декларанта документ об оценке соответствия ввозимого товара, отказал в выпуске товара и привлек декларанта к административной ответственности.

Удовлетворяя требование о признании незаконным постановления о назначении административного наказания, суды исходили из недоказанности таможней наличия в действиях общества состава административного правонарушения. Судами также установлено, что «таможенным органом не представлены безусловные доказательства наличия в действиях общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения, а равно наличия вины общества в его совершении (принимая во внимание отказ органа по сертификации в проведении сертификации данной продукции)»^[9].

До 01.09.2026 был продлен упрощенный порядок подтверждения соответствия ввозимой продукции, что позволяет в определенных случаях принимать декларации о соответствии на основе собственных доказательств заявителя без проведения испытаний в аккредитованной лаборатории. Так, допускается не представлять таможенным органам документы об оценке соответствия обязательным требованиям (сведения о таких документах) в отношении продукции, являющейся:

запасными частями, которые ввозятся для обслуживания и (или) ремонта ранее выпущенной в обращение на территории России готовой продукции. Например, детали, предназначенные для замены (ремонта) изношенных, неисправных, отказавших таких же деталей без цели их распространения на территории России;
комплектующими, компонентами, сырьем и (или) материалами для производства (изготовления) продукции на территории России;
единичными экземплярами в количестве, предусмотренном одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей, исключающих ее распространение в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе)^[10].

Подтверждение соблюдения мер технического регулирования при ввозе продукции, подлежащей оценке соответствия обязательным требованиям, осуществляется путем представления таможенным органам сведений о документах об оценке соответствия обязательным требованиям без необходимости представления оригиналов таких документов в таможенные органы.

При ввозе продукции, в отношении которой выданы (зарегистрированы) сертификаты соответствия и (или) декларации о соответствии обязательным требованиям для серийно выпускаемой продукции, подтверждение декларантом права использования таких документов таможенным органам не требуется.

Также до 01.09.2026 допускается ввоз на территорию России продукции, предназначенной для обращения исключительно на территории России, без маркировки, предусмотренной обязательными требованиями, в том числе в части маркировки единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС. Указанная маркировка должна быть нанесена на ввезенную продукцию до реализации такой продукции потребителю (пользователю)^[11].

Обращаем внимание, что с 01.10.2026 вступает в силу Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации», согласно которому карточка товара на маркетплейсе должна содержать ссылку на реестр деклараций о соответствии или сертификатов соответствия (статья 7).

Эти изменения создают дополнительные риски для импортеров, требуя более тщательной проверки документов о соответствии и их соответствия новым требованиям.

С 01.01.2026 по 31.12.2029 включительно для подтверждения происхождения товаров может представляться электронная или бумажная копия сертификата о происхождении товара при условии обязательного последующего представления оригинала указанного сертификата в срок не позднее 6 месяцев с даты регистрации декларации на товары^[12].

Одновременно декларантом заявляется в декларации на товары информация об обязательстве представить оригинал сертификата о происхождении товара в указанный срок^[13].

Параллельный импорт и его специфика в контексте отказа таможни в выпуске товаров

Напомним, что параллельный импорт – это ввоз оригинальных товаров, введенных в гражданский оборот на территории иностранного государства правообладателем или с его согласия, без разрешения правообладателя на территории страны ввоза. В России параллельный импорт легализован в 2022 году как ответная мера на санкции. Цель – обеспечить внутренний рынок востребованными товарами, исключить дефицит, стабилизировать цены в условиях внешних ограничений.

Приказом Минпромторга России от 21.07.2023 № 2701 утвержден перечень товаров (групп товаров), в отношении которых не применяются положения статей 1252, 1254, пункта 5 статьи 1286.1, статей 1301, 1311, 1406.1, подпункта 1 статьи 1446, статей 1472, 1515 и 1537 ГК РФ при условии введения указанных товаров (групп товаров) в оборот за пределами территории России правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия.

Таким образом, ключевыми условиями применения перечня товаров, разрешенных к параллельному импорту, является введение предусмотренных в нем товаров в оборот за пределами территории России правообладателями или с их согласия.

Таможенные органы могут отказать в выпуске товаров, если:

товар не включён в перечень Минпромторга;
имеются признаки контрафактности (подделки);
не предоставлены необходимые документы, подтверждающие легальность происхождения товара (договоры, инвойсы, сертификаты соответствия и т. д.).

Например, в деле № А22-3320/2025 суды отказали в удовлетворении требования о взыскании компенсации за нарушение исключительных прав на международный товарный знак, указав, что поименованная в иске продукция является подлинной продукцией (товаром), не обладает признаками контрафактности, была введена в товарооборот за пределами территории РФ законно, уполномоченными на то поставщиками, а также включена в перечень Минпромторга России. Суды не усматрели в материалах дела доказательств о реализации неоригинальной продукции^[14].

В деле № А40-266261/2024 заявителю при таможенном оформлении транспортных средств таможенным органом было отказано в их ввозе по причине того, что заявитель не предоставил одобрение типа транспортного средства. Суды руководствуясь постановлением Правительства России от 12.05.2022 № 855 «Об утверждении Правил применения обязательных требований в отношении отдельных колесных транспортных средств и проведения оценки их соответствия», признали решение таможенного органа незаконным и нарушающим права заявителя в предпринимательской сфере. При этом суды исходили из того, что ввозимые «автомобили являются единичными транспортными средствами, включены в перечень Минпромторга России, следовательно, предоставление одобрения типа транспортного средства не требовалось»^[15].

Для минимизации рисков отказа в выпуске товаров при параллельном импорте рекомендуем следующее:

тщательная подготовка документов. Следует собрать полный пакет документов, подтверждающих легальность происхождения товара;
проверка перечней Минпромторга. Необходимо убедиться, что товар включён в актуальный перечень, и его код ТН ВЭД соответствует указанному в перечне;
соблюдение требований к маркировке. Если товар подлежит маркировке, убедитесь в её наличии и правильности нанесения контрольно-идентификационных кодов;
контроль за безопасностью товара;
избегать контрафактной продукции.

Судебная практика по оспариванию отказов в выпуске товаров

Анализ судебных решений за последние годы позволяет выделить тенденцию строгой оценки документов технического регулирования.

В случаях представления декларантами в таможенный орган при декларировании недействительных документов о соблюдении мер технического регулирования (сертификатов соответствия, деклараций о соответствии) отказы таможенных органов в выпуске товаров на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС признаются судами законными.

Ряд дел касается отказов таможенных органов в выпуске товаров ввиду несоответствия нанесенной на товары маркировки требованиям соответствующих технических регламентов.

Так, в рамках дела № А56-29029/2021 декларантом оспаривался отказы таможни в выпуске товара в связи с несоответствием маркировки товаров требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», поскольку товар «свежие ананасы» был маркирован с указанием даты изготовления 02.11.2020 и с указанием срока годности 02.02.2020, то есть истекшего до даты изготовления.

Суды первой и апелляционной инстанций в названных случаях посчитали, что декларанты допустили нарушение требований технического регламента. Между тем, суд кассационной инстанции с таким выводом не согласился в связи с тем, что «вместе с декларациями участники внешнеэкономической деятельности представили таможне в отношении ввозимых ананасов действующие декларации о соответствии, в которых содержались сведения о соответствии задекларированного товара требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011. Таможня не ссылалась на то, что названные декларации о соответствии нельзя соотнести с ввезенными товарами. Несоответствие маркировки товара на его упаковке не могло являться основанием для отказа в выпуске товара с учетом представления декларантом действующей декларации о соответствии, подтверждавшей соответствие товара требованиям технических регламентов и, как следствие, соблюдение им запретов и ограничений».

При изложенных фактических обстоятельствах суд округа признал, что у таможни отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемых решений об отказе в выпуске товара, в связи с чем отменил принятые по названным делам судебные акты и удовлетворил заявленные требования, признав решения таможенного органа незаконными^[16].

В деле № А51-9116/2023 таможенный орган отказал в выпуске товаров, поскольку сведения указанные о маркировке спорных товаров и в представленном сертификате о соответствии отличаются в части изготовителя. На упаковке (картонной коробке), в которую уложен товар, имелась надпись, согласно которой производителем товара является одна компания, тогда как в технической документации к товару, а также непосредственно на товарах указан производитель, отличный от указанного в декларациях. Таким образом, судами сделан вывод о невыполнении декларантом требований ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», поскольку представленный сертификат соответствия не может распространять свое действие на спорные товары. Кроме того, суды указали, что «утверждение общества о том, что таможенному органу с целью проверки спорного сертификата соответствия необходимо было направить соответствующий запрос в орган, выдавший сертификат, подлежит отклонению, поскольку декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров»^[17].

Обращаем внимание, что при ввозе товаров декларант обязан соблюдать не только положения ТК ЕАЭС и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», но и положения соответствующих технических регламентов, которыми установлены иные обязательные для соблюдения условия для ввоза, в том числе требования к маркировке товара.

Когда при декларировании допущены нарушения таможенного законодательства, которые могут быть устранены путем внесения изменений в таможенную декларацию и при их устранении такие нарушения не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, таможенный орган вправе потребовать от декларанта внесения соответствующих изменений. Невыполнение декларантом требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, является основанием для отказа в выпуске товаров.

Дело № А56-4446/2021 касалось ситуации, когда при декларировании товара «колеса ходовые из стали в сборе с шинами», страна происхождения Китайская Народная Республика, декларант указывал в графе 31 таможенной декларации сведения о контрольно-идентификационных знаках шин для целей передачи указанных сведений в информационную систему мониторинга (система «Честный знак») и подтверждения ввода ввезенных шин в оборот в установленном порядке.

Таможенный орган, полагал, что при декларировании колес в сборе с шинами у декларанта не имелось оснований указывать в декларации под номером 13 в графе 31 коды маркировки товаров, предусмотренные в отношении шин. В адрес декларанта было направлено требование об исключении сведений о контрольно-идентификационных знаках, указанные под номером 13 в графе 31 декларации на товары. Поскольку декларант указанное требование не исполнил, таможенный орган принял решение об отказе в выпуске товаров. Суды, «установив, что по спорной ДТ Общество ввезло товар, состоящий из диска и шины, предназначенных для использования на грузовых автомобилях, отсутствие запрета на указание в ДТ кодов идентификации составных частей, суды признали возможным указание в графе 31 ДТ под номером 13 сведений о кодах маркировки шин, являющихся составной частью колеса ходового стального в сборе. Указание Обществом в графе 31 ДТ спорной информации под номером 13, а не под номером 1, не свидетельствует о нарушении положений Порядка^[18]. С учетом изложенного суды признали оспариваемые требование и решение Таможни недействительными»^[19].

Непредъявление товаров по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных может служить основанием для отказы в выпуске товаров.

В рамках дела № А21-11524/2020 декларант подал на таможенный пост электронную декларацию на товары «свежие части растений, цветов и бутоны для составления букетов, цветы свежие срезанные».

Таможенный орган принял решение о необходимости проведения таможенного досмотра задекларированных товаров и направил декларанту уведомление о проведении таможенного досмотра и требование о предъявлении товаров на склад временного хранения. Декларант уведомил таможенный пост о «невозможности проведения таможенного досмотра в крытом помещении СВХ, на рампе и рефконтейнере в связи с несоблюдением на СВХ требуемого температурного режима и возможной порчей товара, указав, что температурный режим хранения и транспортировки товара (цветов) не должен превышать +4 °C». В связи с непредъявлением товара по требованию таможенного органа таможенный пост принял решение об отказе в выпуске товаров.

Суды первой и апелляционной инстанций признали решение таможенного органа незаконным, поскольку таможня располагала информацией о необходимости обеспечения особого температурного режима для проведения досмотра, однако не продлила срок для проведения таможенного досмотра на время, необходимое для обеспечения возможности проведения досмотра с соблюдением необходимых условий.

Между тем, суд кассационной инстанции принял во внимание, что «декларант и СВХ компании направили на таможенный пост уведомление о невозможности выполнения требования таможенного органа о проведении грузовых операций ввиду погодных условий и наличия особых требований к условиям хранения товаров (холодильное оборудование: холодильные камеры, рефрижераторы). Доказательств обращения декларанта с просьбой о перемещении товаров в иное место, имеющее достаточную оснащенность (оборудование) для проведения таможенного досмотра, материалы дела не содержат. С требованием о продлении срока выполнения требования таможенного органа Общество в Таможню не обращалось. В уведомлении, направленном Обществом таможенному органу о невозможности выполнения требования таможенного органа о проведении грузовых операций, заявлений о продлении срока выполнения требования таможенного органа не содержалось». Соответственно, поскольку товар в установленные сроки таможенному органу не предъявлен, законное требование таможни о предъявлении товаров обществом не выполнено, декларантом не соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру, то основания для выпуска товара отсутствовали^[20].

Таким образом, важным фактором является взаимодействие декларанта и таможенного органа. Декларантам необходимо предпринимать адекватные и разумные меры по выполнению законных требований таможенных органов.

Распределение рисков при выпуске товаров между участниками ВЭД (импортер, поставщик, таможенный брокер)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Импортер как декларант несет основную ответственность за:

достоверность сведений, заявленных в декларации на товары;
подлинность и соответствие представленных документов;
уплату таможенных платежей;
соблюдение запретов и ограничений.

Декларант несет ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством.

Таможенный представитель – юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

Таможенный брокер действует от имени и по поручению декларанта, но несет самостоятельную ответственность:за правильность совершения таможенных операций;
за достоверность сведений, представленных таможенному органу;
за уплату таможенных платежей, если такая обязанность предусмотрена договором.

В обязанности таможенного представителя не входит соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами и иных обязанностей, которые в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования возлагаются только на представляемых им лиц.

В случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В деле № А56-80465/2024 суды указали, что «поскольку обязанность по оплате таможенных платежей возложена именно на декларанта, то таможенный представитель, исполнивший указанную обязанность, как солидарный должник имеет право регрессного требования к ответчику в размере оплаченных таможенных платежей»^[21].

Риски, связанные с поставщиком, включают:

предоставление недействительных или поддельных сертификатов соответствия;
несоответствие товаров заявленным характеристикам;
нарушение сроков поставки, влияющее на сроки таможенного оформления.

В контракте с иностранным поставщиком следует указать:

гарантии поставщика относительно подлинности и действительности предоставляемых документов;
штрафные санкции за предоставление недостоверных документов;
условие о праве импортера на возмещение убытков, вызванных недостоверностью документов.

Минимизация рисков отказов таможни в выпуске товаров

На основе анализа законодательства, судебной практики можно сформулировать следующие рекомендации для импортеров:

тщательная проверка товара на соответствие техническим регламентам до заключения контракта;
верификация разрешительных документов через реестры Росаккредитации и другие официальные источники;
включение в контракты с поставщиками гарантий относительно подлинности и действительности предоставляемых документов;
проверка формальных требований к сертификатам и декларациям (реквизиты, печати, подписи, сроки действия);
своевременное реагирование на запросы и предписания таможенных органов;
ведение переписки в письменной форме с фиксацией всех взаимодействий;
сбор доказательств добросовестности на всех этапах внешнеэкономической операции.

Отказ таможенных органов в выпуске товаров остается одним из наиболее серьезных рисков для импортеров. Для минимизации рисков импортерам следует тщательно готовить документы с учетом всех формальных требований. Успешная работа импортера требует не только знания нормативных требований, но и умения выстраивать отношения с таможенными органами и оперативно реагировать на изменения в регулировании.

_____________________

^[1] Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2017 № 188 «О некоторых вопросах, связанных с выпуском товаров».

^[2] Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2025 по делу № А40-223689/2024.

^[3] Протокол между Правительством РФ и Правительством Республики Белоруссия от 12.02.1999 «Об утверждении порядка взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз и / или вывоз товаров».

^[4] Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 «О Едином перечне продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме».

^[5] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.05.2025 по делу № А40-54096/2024.

^[6] Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130 «О Порядке ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза».

^[7] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.12.2021 по делу № А40-227904/2020.

^[8] Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.02.2024 по делу N А56-39239/2023.

^[9] Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.04.2024 по делу № А33-16864/2023.

^[10] Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации».

^[11] Там же.

^[12] Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 19.05.2022 № 85 «Об использовании копий сертификатов о происхождении товара для целей предоставления тарифных преференций».

^[13] Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения».

^[14] Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2026 по делу № А22-3320/2025.

^[15] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.10.2025 № А40-266261/2024.

^[16] Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.07.2022 по делу № А56-29029/2021.

^[17] Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.09.2024 по делу № А51-9116/2023.

^[18] Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения».

^[19] Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.01.2022 по делу № А56-4446/2021.

^[20] Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.01.2022 по делу № А21-11524/2020.

^[21] Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2025 по делу № А56-80465/2024.