Статистическая форма учета перемещения товаров

 

29 июля 2024 г.

 

Статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – «ЕАЭС») ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации (далее также – «статистическая форма», «статформа»)^[1].

Таможенного контроля между этими странами нет, в связи с чем статистическая форма необходима для ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС, а также правильного определения налогооблагаемой базы и лиц, ответственных за уплату налогов.

Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли.

Порядок предоставления статистической формы учета перемещения товаров

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС (далее – «Порядок»), а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее – «Правила») утверждены Правительством Российской Федерации^[2].

Указанные Порядок определяет правила ведения статистики взаимной торговли в отношении товаров, полученных российским лицом в Российской Федерации с территорий государств – членов Союза или отгруженных российским лицом из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС.

Под российским лицом понимается лицо, отвечающее требованиям подпункта 17 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС, то есть юридическое лицо, созданные в соответствии с законодательством государств – членов ЕАЭС.

Порядок распространяются на товары, подлежащие учету в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации в соответствии с Методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств – членов ЕАЭС^[3] (далее – «Методология»).

Ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой (далее – «ФТС») в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС.

Опубликование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией.

Сроки и состав публикуемых данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации.

В каких случаях нужно предоставлять статистическую форму учета перемещения товаров в ЕАЭС?

Статистическая форма заполняется и подается в таможенные органы Российской Федерации на товары, перемещаемые между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Республикой Армения, Российской Федерацией и Республикой Киргизия – в рамках заключенного коммерческого договора (или без заключения договора), в т.ч. на следующие категории товаров:

• товары, временно ввозимые (вывозимые) на срок более 1 года;
• товары, ввозимые (вывозимые) с целью их переработки, а также продукты переработки;
• товары, ранее вывезенные на срок более одного года, на которые была подана статистическая форма, а затем возвращаемые, по истечении одного года и более;
• товары, ввозимые (вывозимые) по договору финансовой аренды (лизинга) на срок более 1 года;
• товары, ввозимые (вывозимые) по бартерным соглашениям;
• товары, ввозимые (вывозимые) по консигнационным соглашениям;
• товары, ввозимые (вывозимые) в качестве вкладов в уставные фонды;
• носители информации, записанные и незаписанные;
• безвозмездная, гуманитарная и техническая помощь;
• банкноты, ценные бумаги и монеты, не находящиеся в обращении;
• товары военного назначения;
• носители информации, записанные и незаписанные, руководство по их использованию предназначенные для общего использования;
• отходы и остатки, вывозимые после переработки товаров;
• товары, ввозимые (вывозимые) в качестве проб и образцов, рекламные материалы и сувенирная продукция, не подлежащие возврату в страну вывоза;
• товары, реализованные после помещения их на склад (в целях хранения) на территории другого государства-члена ЕАЭС;
• товары, ввезенные (вывезенные) в результате сделок между головными организациями и (или) предприятиями их прямого инвестирования;
• спутники и их носители, ввезенные (вывезенные) с территории одного государства-члена ЕАЭС на территорию другого государства-члена ЕАЭС с переходом права собственности;
• многооборотная тара, ввозимая (вывозимая) в качестве товара;
• товары, ввозимые для реализации в магазинах беспошлинной торговли^[4].

Российское лицо, которое заключило сделку либо имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения в отношении указанных товаров, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте ФТС, независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В отношении каких товаров не нужно предоставлять статформу учета перемещения товаров?

Статистическая форма учета перемещения товаров не представляется в отношении товаров^[5]:

• перемещаемых физическими лицами для личного пользования;
• не подлежащих учету в соответствии с методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств – членов ЕАЭС;
• подлежащих декларированию в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В отношении отдельных категорий товаров в случае вывоза из Российской Федерации осуществляется таможенное декларирование, как если бы они вывозились за пределы таможенной территории ЕАЭС^[6];
• содержащих сведения, относящиеся к государственной тайне, а также отдельных категорий товаров, определяемых Правительством Российской Федерации.

Например, по соглашению между Правительством России и Правительством Республики Казахстан о торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов вывозимые с территории России товары 27 группы единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее – «ТН ВЭД ЕАЭС») подлежат таможенному декларированию.

В рамках дела А07-30850/2022 предметом спора стало оспаривание постановления таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности за отсутствие декларирования товара «битум жидкий», который классифицируется в подсубпозиции 2715 00 000 0. Вместо таможенной декларации обществом была подана статистическая форма. В ходе рассмотрения дела было установлено, что не вся группа товаров 27 подлежит декларированию. В частности, код товара 2715000000 не включен в перечень кодов товаров, вывоз которых с территории России в Республику Казахстан, должен сопровождаться подачей таможенному органу декларации на товары. Общество подготовило и направило статистическую форму, которая была зарегистрирована таможенным органом путем присвоения регистрационных номеров. Таким образом, суды сделали обоснованный вывод об отсутствии виновного характера в оцениваемых действиях общества^[7].

За какой период предоставляется статистическая форма учета перемещения товаров?

Статистическая форма представляется за отчетный месяц, то есть в месяц, в котором произведена отгрузка (получение) товаров со склада (на склад) в России, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

В какой срок необходимо подать статистическую форму учета перемещения товаров?

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В случае, если товары, ввезенные в Российскую Федерацию на срок менее 1 года (в этом случае представление статформы не требуется), находятся на территории Российской Федерации в течение 1 года и более, заявитель представляет статистическую форму не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором срок нахождения товаров превысил 1 год. В качестве отчетного периода указывается месяц фактического ввоза (вывоза) товаров.

При переходе права собственности на товары, временно ввезенные (вывезенные) на срок менее 1 года, до истечения срока временного ввоза/вывоза, заявитель представляет в таможенные органы статистическую форму не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произошел переход права. В качестве отчетного периода указывается месяц перехода права.

Для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность:

• по своевременному представлению статистической формы – если в установленные сроки статистическая форма, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью, представлена в таможенный орган через личный кабинет;
• по представлению статистической формы, содержащей достоверные сведения – если новая статистическая форма, содержащая достоверные сведения, и заявление об аннулировании статистической формы представлены в таможенный орган в указанных выше случаях и соответствующий срок.

Куда и в какой форме подается статистическая форма перемещения товаров?

Статистическая форма представляется в таможенный орган через личный кабинет в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет. В большинстве случаев статистическую форму регистрируют таможенные органы того региона, где зарегистрирован участник внешнеэкономической деятельности^[8].

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Узнать, когда и какой таможенный орган зарегистрировал статформу возможно по ее регистрационному номеру ХХХХХХХХ/ДДММГГ/С123456, где первые 8 знаков – код таможенного органа.

Регистрация таможенным органом статистической формы и аннулирование зарегистрированной таможенным органом статистической формы осуществляются в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

В случае выявления должностным лицом таможенного органа признаков представления недостоверных сведений в поданной статистической форме у заявителя через личный кабинет запрашиваются дополнительные сведения из документов, используемых для заполнения статистической формы которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

Заявитель, получив уведомление об обнаружении должностным лицом таможенного органа недостоверных сведений, не позднее 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления представляет в таможенный орган через личный кабинет одновременно новую статистическую форму, содержащую достоверные сведения, и составленное в произвольной форме подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью заявление об аннулировании статистической формы, в котором указываются регистрационный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения.

Заявитель, самостоятельно обнаруживший факт представления им недостоверных сведений до обнаружения указанного факта должностным лицом таможенного органа, представляет в таможенный орган через личный кабинет новую статистическую форму, содержащую достоверные сведения, и заявление об аннулировании статистической формы.

В случае несогласия заявителя с выводами таможенного органа о том, что в представленной статистической форме содержатся недостоверные сведения, он вправе представить в таможенный орган документы, подтверждающие достоверность заявленной в статистической форме информации, через личный кабинет.

Как правильно заполнить статистическую форму?

Статистическая форма заполняется на русском языке. В статистической форме может быть указано не более 999 товаров (графы 11 – 20 формы заполняются на каждый товар).

При внесении кодированной информации в статистическую форму для указания кодов применяются классификаторы нормативно-справочной информации, используемые в целях таможенного декларирования.

Графы «Регистрационный номер» и «Системный номер» заполняются автоматически при регистрации статистической формы в таможенных органах.

В случае представления новой статформы взамен аннулированной заявителем заполняется графа «Номер аннулируемой статистической формы» путем проставления регистрационного номера аннулированной статистической формы.

В графе 1 «Продавец» указываются сведения о лице, указанном в качестве продавца товаров в контракте (договоре) и (или) товаросопроводительных документах (счете-фактуре (инвойсе), счете-проформе (проформе-инвойсе):

• для юридического лица – наименование и местонахождение (краткое название страны в соответствии с классификатором стран мира^[9], административно-территориальная единица субъекта Российской Федерации (для российского лица), почтовый индекс, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), квартиры (комнаты, офиса). Если от имени юридического лица выступает его обособленное подразделение, то дополнительно указываются сведения об обособленном подразделении и его местонахождении. Если продавцом товаров является не российское лицо, то дополнительно указываются сведения об отправителе товара государства – члена ЕАЭС;
• для физического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, – фамилия, имя, отчество, место жительства, а также сведения о документе, удостоверяющем его личность;
• для лица, зарегистрированного в Российской Федерации, – идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН) и (при наличии) код причины постановки на учет (КПП);
• для представительства (филиала) иностранной организации, аккредитованной в Российской Федерации, – идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), а также (при наличии) номер свидетельства об аккредитации (НСА) и код причины постановки на учет (КПП).

В графе 2 «Покупатель» указываются аналогичные сведения о лице, указанном в качестве покупателя. Если получателем товаров, отправляемых посредством интернет-торговли, являются физическое лицо, то указываются слова «физические лица».

В графе 3 «Лицо, ответственное за финансовое урегулирование» указываются сведения о лице, осуществляющем уплату налогов на территории Российской Федерации в отношении заявленных в статистической форме товаров.

В графе 4 «Направление перемещения» указывается символ «ИМ» в случае ввоза товаров в Российскую Федерацию либо символ «ЭК» в случае вывоза товаров из Российской Федерации.

В графе 5 «Торгующая страна» указываются:

• в первом подразделе – наименование страны, в которой зарегистрировано или постоянно проживает лицо, выступающее контрагентом лица, ответственного за финансовое урегулирование;
• во втором подразделе – код страны в соответствии с классификатором стран мира.

При вывозе товаров из Российской Федерации заполняется графа 6 «Страна назначения» указываются в первом подразделе – наименование страны, в которую должны быть доставлены товары, а во втором подразделе – код страны, в которую должны быть доставлены товары, в соответствии с классификатором стран мира.

Графа 6 заполняется на основании сведений, указанных в товарно-транспортных (перевозочных) документах, по которым производилась перевозка товаров.

В графе 7 «Код валюты и общая стоимость товаров» указываются буквенный код валюты, в которой определена стоимость заявленных в статистической форме товаров, в соответствии с классификатором валют, а также общая стоимость всех ввозимых (вывозимых) товаров, полученная как сумма стоимостей, фактически уплаченных за товар.

При ввозе товаров в Российскую Федерацию) на основании сведений, указанных в товарно-транспортных (перевозочных) документах, по которым производилась перевозка товаров, заполняется графа 8 «Страна отправления» путем проставления наименования страны отправления и кода страны отправления в соответствии с классификатором стран мира.

В графе 9 «Вид транспорта на границе» указываются наименование вида транспортного средства в соответствии с классификатором видов транспорта, (заполняется автоматически при вводе кода вида транспорта) и код вида транспортного средства в соответствии с классификатором видов транспорта.

В графе 10 «Документы» указываются следующие документы:

• номер и дата контракта (договора) (при наличии);
• номера и даты соответствующих счетов на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счетов-фактур (инвойсов), счетов-проформ (проформ-инвойсов);
• номер и дата первичного учетного документа бухгалтерского учета, подтверждающего списание товаров с бухгалтерского учета либо принятие к бухгалтерскому учету (оприходование) товаров (при наличии);
• номер и дата товаросопроводительного документа, подтверждающего правомерность перемещения товаров, в отношении которых установлены особенности регулирования ввоза и обращения на таможенной территории Союза (при наличии);
• дата и уникальный номер контракта (договора), присваиваемый уполномоченным банком при постановке контракта (договора) на учет (при наличии);
• номер и дата выдачи документа, подтверждающего соблюдение ограничений, введенных мерами технического регулирования и экспортного контроля (при наличии);
• номер и дата подачи декларации о сделках с древесиной при вывозе лесоматериалов (при наличии).

В графе 11 «Код товара» цифровыми символами указывается порядковый номер товара, начиная с единицы и классификационный код товара в соответствии с ИН ВЭД на уровне 10 знаков.

В графе 12 «Описание товара» указывается наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара в соответствии с транспортными (перевозочными) документами или счетом-фактурой (инвойсом), дополнительные сведения, позволяющие идентифицировать товар и отнести его к одному 10-значному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС, а также сведения о производителе товара (при наличии сведений о нем) – наименование, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), код причины постановки на учет (КПП), код по Общероссийскому классификатору административно-территориального деления (ОКАТО).

Для товаров, подлежащих прослеживаемости^[10], указываются количество товара в дополнительной единице измерения, используемой для прослеживаемости товаров (если эта единица измерения отличается от единицы измерения, установленной Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, или отсутствует в нем), далее через знак разделителя «/» – код дополнительной единицы измерения, используемой для прослеживаемости.

Для товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, указываются коды идентификации товаров, и (или) коды идентификации наборов, и (или) коды идентификации комплектов, и (или) коды идентификации групповой упаковки, и (или) коды идентификации транспортной упаковки.

Допускается указание кодов товаров и сведений о количестве потребительских упаковок и объединяющих их групповых упаковок (при наличии) в случаях, если Правительством Российской Федерации установлено, что такие сведения представляются в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, при взаимной торговле с государствами - членами Союза.

В графе 13 «Стоимость товара» указывается (цифровыми символами) фактически уплаченная стоимость товара в валюте, указанной в графе 7. В случае безвозмездных поставок в графе 13 указывается оценочная стоимость товара в валюте, указанной в графе 7.

В графе 14 «Статистическая стоимость товара (долларов США)» указывается (цифровыми символами) стоимость товара, включая расходы на доставку товара до границы Российской Федерации, пересчитанная в доллары США. Пересчет стоимости в доллары США осуществляется по курсу, установленному Банком России на дату отгрузки товаров либо дату их получения.

В графе 15 «Страна происхождения» указывается наименование страны происхождения (страны, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке) и код страны происхождения в соответствии с классификатором стран мира.

В графе 16 «Вес нетто товара (кг)» указывается в килограммах масса нетто заявляемого товара. Для товара, перемещаемого в упакованном виде указывается масса перемещаемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке исходя из потребительских свойств товары предоставляются для розничной продажи и первичная упаковка не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товара. При перемещении товара без учета какой-либо упаковки указывается масса перемещаемого товара. Для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом) указывается общая масса товара. Для товара, перемещаемого по линиям электропередачи, данная графа не заполняется.

В графе 17 «Статистическая стоимость товара (рублей)» указывается (цифровыми символами) стоимость товара, включая расходы на доставку товара до границы Российской Федерации, пересчитанная в российские рубли. Пересчет стоимости в российские рубли осуществляется по курсу, установленному Банком России на дату отгрузки товаров либо дату их получения.

В графе 18 «Дополнительные единицы» указывается количество товара, сведения о котором указаны в графе 11 статистической формы, в дополнительной единице измерения, если в соответствии с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении перемещаемого товара применяется дополнительная единица измерения и код дополнительной единицы измерения в соответствии с единицами измерения, применяемыми в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза.

В графе 19 «Дополнительные сведения» ставится отметка в случае наличия следующих видов операций с товарами:

• 01 – переработка на территории Российской Федерации;
• 02 – переработка вне территории Российской Федерации;
• 03 – продукты переработки;
• 04 – товары, перемещаемые по договору финансовой аренды (лизинга);
• 05 – переработка для внутреннего потребления в Российской Федерации;
• 06 – товары, срок временного ввоза (вывоза) которых был продлен и составил более 1 года;
• 07 – товары, вывозимые в рамках интернет–торговли в адрес физических лиц;
• 08 – товары, подлежащие прослеживаемости.

В графе 20 «Декларация на товары (заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары)» (заполняется для товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС и приобретших статус товаров ЕАЭС либо признанных товарами ЕАЭС) указывается номер декларации на товары, согласно которой осуществлен выпуск товара на таможенной территории ЕАЭС и порядковый номер товара в декларации на товары.

Для товаров, выпущенных для внутреннего потребления в государствах – членах ЕАЭС с использованием заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, указывается номер заявления и порядковый номер товара в заявлении.

В графе «Дата заполнения документа» указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ дата составления статистической формы. В графе «Отчетный период» указываются в формате ММ.ГГГГ месяц и год отгрузки (при вывозе) либо принятия на учет (при ввозе) товара.

В графе «Заявитель» указываются:

• для юридического лица – наименование организации (полное и сокращенное), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) организации и основной государственный регистрационный номер (ОГРН), местонахождение (краткое название страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица субъекта Российской Федерации (для российского лица), почтовый индекс, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), квартиры (комнаты, офиса), фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона, факса, телетайпа, адрес электронной почты лица, заполнившего статистическую форму;
• для физического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, – фамилия, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), номер телефона, факса, телетайпа, адрес электронной почты, фактическое местонахождение (почтовый адрес);
• для представительства (филиала) иностранной организации, аккредитованной в Российской Федерации, – идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), а также (при наличии) номер свидетельства об аккредитации (НСА) и код причины постановки на учет (КПП).

Чем грозит непредставление или неверное заполнение статистической формы: ответственность?

Со стороны Таможенных органов на постоянной основе осуществляется контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью указанных в них сведений. Обращаем внимание, что направление статистической формы в бумажном виде равнозначно непредставлению отчетности, и участника внешнеэкономической деятельности тоже ждёт штраф^[11].

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – «КоАП РФ») в административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 15 тыс. рублей, а на юридических лиц – от 20 тыс. до 50 тыс. рублей.

Повторное совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 30 тыс. рублей, на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

Следует отметить, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы, заявления об аннулировании этой статистической формы с одновременным представлением новой статистической формы, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности суды указывают, что «вина состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению. Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения»^[12].

Анализ судебной практики показывает, что успешное оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности возможно в случаях истечения установленного законом в 1 год срока давности привлечения к административной ответственности и при допущенных административным органом процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

При рассмотрении дела № А41-50090/2023 суд кассационной инстанции указал, что «вменяемое обществу правонарушение – несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы за апрель 2022 года – фактически состоит в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку (19.05.2022), соответственно, в рассматриваемом случае с 20.05.2022 начал исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности, принимая во внимание истечение годичного срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения таможенным органом оспариваемого постановления от 01.06.2023, суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали его незаконным и отменили»^[13].

В рамках рассмотрения дела №А76-8030/2023 суды обоснованно посчитали «доказанным наличие в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Вместе с тем суды при принятии судебных актов установили факт существенных нарушений административным органом процедуры принятия оспариваемого постановления»^[14].

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Суды пришли к выводу о том, что «общество было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако, явившемуся для участия в рассмотрении дела представителю общества не обеспечена возможность реализации процессуальных прав, а напротив, созданы административные препятствия для участия в таком рассмотрении; в рассматриваемой ситуации извещение общества носило формальный характер, и процессуальные права общества фактически не соблюдены»^[15].

Указанные нарушения судами признаны существенными и влекущими признание оспоренного постановления незаконным.

Также встречаются дела, в которых лицо освобождается от административной ответственности по причине малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям^[16].

В деле № А56-34101/2022 суд апелляционной инстанции, «оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из отсутствия данных, свидетельствующих о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, признал допущенное правонарушение малозначительным»^[17].

Суды приняли во внимание, что установленный срок пропущен обществом незначительно, а также учли характер допущенного правонарушения, отметив, что заявитель самостоятельно представил статистическую форму, что «характеризует общество в целом как добросовестное лицо, которое предприняло меры, направленные на соблюдение требований таможенного законодательства»^[18].

С учетом сложившейся судебной практики, поскольку для привлечения к административной ответственности достаточно наличие самого факта пропуска срока предоставления статистической формы, рекомендуем не пропускать установленные сроки. В случае же привлечения к административной ответственности, рекомендуем обращать внимание на соблюдение таможенными органами процессуальных требований.

______________________

 

^[1] Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

^[2] Постановление Правительства России от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329».

^[3] Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 210 «Об утверждении Методологии ведения статистики взаимной торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза и Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств – членов Евразийского экономического союза».

^[4] Часто задаваемые вопросы: Статистическое декларирование. Личный кабинет участника ВЭД на сайте ФТС.

^[5] Федеральный закон от 22.12.2020 № 433-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

^[6] Соглашение между Правительством России и Правительством Республики Беларусь от 12.01.2007 «О мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов», Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 09.12.2010 «О торгово-экономическом сотрудничестве в области поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан», Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения от 02.12.2013 «О сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения», Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики от 06.06.2016 «О сотрудничестве в сфере поставок нефти и нефтепродуктов».

^[7] Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 19.06.2023 по делу № А07-30850/2022.

^[8] Кому и как подавать статистическую форму? Сайт ФТС.

^[9] Решение Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов»

^[10] Постановление Правительства России от 01.07.2021 № 1110 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих прослеживаемости».

^[11] Статистическое декларирование товаров. Сайт «Контур.Помощь».

^[12] См. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.07.2024 по делу № А41-86821/2023, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.07.2022 по делу № А45-30181/2021, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.04.2023 по делу № А19-17858/2022.

^[13] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.06.2024 по делу № А41-50090/2023.

^[14] Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.03.2024 по делу № А76-8030/2023.

^[15] Там же.

^[16] Постановление Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»

^[17] Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.01.2023 по делу № А56-34101/2022.

^[18] Там же.

 

29 июля 2024 г.