Преференции (преимущества) отечественных лекарственных препаратов и ограничения иностранных лекарственных препаратов на публичных закупках

22 февраля 2023 г.

C 2014-го года, когда на Россию обрушилась первая волна санкций со стороны стран Запада, государство стало активно проводить политику импортозамещения. Целью ее являлось снижение зависимости от импортных товаров путем налаживания собственных производств в большинстве отраслей: от электроники до фармацевтики. Одной из мер поддержки отечественного производства стало предоставление преференций российским товарам и ограничение допуска на рынок товаров иностранного производства при осуществлении публичных закупок.

Поясним, что под публичными понимаются:

• закупки, осуществляемые государственными и муниципальными органами государственной власти, подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями (далее – «госзакупки»), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон о контрактной системе»);
• закупки, осуществляемые государственными корпорациями и публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере обеспечения коммунальными ресурсами, автономными учреждениями, хозяйственными обществами с долей участия государства более 50 % в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – «Закон о закупках»).

В статье рассмотрим порядок предоставления таких преимуществ и ограничений при осуществлении публичных закупок лекарственных препаратов и проблемы, выявленные в ходе правоприменительной практики.

Преимущества и ограничения допуска лекарственных препаратов в госзакупках

Применение национального режима, т.е. предоставление преимуществ товарам российского происхождения, установлено статьей 14 Закона о контрактной системе. В соответствии с данной нормой Правительству России дано право устанавливать запрет на допуск товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, а Министерству финансов РФ – специальные условия допуска к участию в госзакупках.

Что касается лекарственных препаратов, то преференции отечественным товарам предусмотрены двумя нормативными актами:

• Постановлением Правительства России от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Постановление № 1289»);
• Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Приказ № 126н»).

Уточним, что указанными нормативными актами преимущества предоставляются как российским товарам, так и товарам, происходящим из стран Евразийского экономического союза (далее – «Страны ЕАЭС»)^[1].

Рассмотрим механизм их действия и выработанные практикой походы и проблемы, с которыми сталкиваются заказчики и участники, подробнее.

Ограничения допуска иностранных лекарственных препаратов

Ограничения допуска иностранных лекарственных препаратов в соответствии с Постановлением № 1289 должны быть установлены заказчиком, если закупка удовлетворяет следующим условиям:

1. Закупается лекарственный препарат/препараты с одним международным непатентованным наименованием, а при отсутствии такого наименования – с химическим или группировочным наименованием.

2. Закупка является предметом одного контракта или лота является. Поясним, что Закон о контрактной системе не содержит прямого запрета на формирование смешанных лотов с несколькими МНН. Однако должны быть соблюдены ограничения, предусмотренные постановлением Правительства России от 17.10.2013 № 929^[2], а именно, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными МНН, а при их отсутствии – с химическими, группировочными наименованиями, при цене лота:

• 1 млн. руб. – если объем денежных средств, направленных заказчиком на закупку лекарственных средств в предшествующем году не превышал 500 млн. руб.
• 2,5 млн. руб. – если такой объем в предшествующем году составлял от 500 млн. рублей до 5 млрд. рублей;
• 5 млн. руб. – если такой объем в предшествующем году составлял более 5 млрд. рублей.

Также нельзя включать в один лот наряду с «обычным» лекарственным препаратом наркотические, психотропные или радиофармацевтические лекарственные средства, лекарственное средство по МНН которого отсутствуют иные аналогичные по лекарственной форме и дозировке, если цена такого лота превышает 1000 рублей. Таким образом, косвенно выставлены барьеры, ограничивающие вывод заказчиком закупок из-под действия Постановления № 1289.

3. Закупаемый лекарственный препарат должен быть включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов^[3].

Кроме того, ограничения применяются только при проведении конкурентных закупок, где предусмотрено формирование извещения и(или) документации о закупке, подача заявок на участие.

При оценке поданных заявок применяется так называемое правило «третий лишний», которое заключается в следующем. Если на участие в закупке подано 2 и более заявок с предложением лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются Россия или иные государства-члены ЕАЭС или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика^[4], заявки с лекарственными препаратами, происходящими из иностранных государств, подлежат отклонению.

При этом такие заявки должны соответствовать условиям, сформулированным в пункте 1.1 Постановления № 1289, а именно:

• удовлетворять требованиям извещения и документации об осуществлении закупки;
• не содержать предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции»;
• происхождение предлагаемых к поставке препаратов должно быть подтверждено документально.

Подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара (далее – «СТ-1»), выдаваемый уполномоченным органом государства-члена ЕАЭС по форме, установленной в Соглашении о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. Правом на выдачу сертификатов СТ-1 наделены уполномоченные Торгово-промышленные палаты. Порядок выдачи на территории России сертификатов формы СТ-1 для целей осуществления государственных закупок лекарственных средств регламентирован приказом Торгово-промышленной палаты РФ от 21.12.2015 № 93^[5] (далее – «Приказ ТТП РФ № 93»).

И хотя Постановление № 1289 применяется уже более семи лет, до сих пор, как у заказчиков, так и поставщиков возникают вопросы при его применении. Рассмотрим наиболее распространенные спорные ситуации.

1. В заявке содержатся как иностранные, так и отечественные препараты. Если заявка содержит несколько наименований лекарственных препаратов и хотя бы один из них происходит из иностранного государства, она признается содержащей предложение о поставке лекарственного препарата иностранного происхождения. Такая позиция была сформирована контролирующими органами еще в 2016 году и однозначно воспринята на практике^[6].

2. Два участника предложили отечественное лекарство одного производителя. По данной ситуации у антимонопольных органов и судов нет единого мнения. Так, Московское УФАС принял решение, что если на участие в торгах поданы две заявки, предлагающие препараты российского происхождения одного и того же производителя (например, как в деле ОАО «Синтез») с различными регистрационными удостоверениями и различными держателями регистрационных удостоверений (ОАО «Синтез» и ООО «ВЕЛФАРМ»), заявки с иностранными препаратами подлежат отклонению^[7]. Аналогичное мнение высказал и Минпромторг России в письме от 17.12.2019 № 91287/19.

Противоположная точка зрения была высказана Арбитражного суда Поволжского округа, который указал, что если в заявках содержится предложение о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя, несмотря на то, что препараты зарегистрированы под различными торговыми наименованиями, ограничения, установленные Постановлением № 1289, применению не подлежат^[8].

На наш взгляд, позиция арбитражного суда формально полностью соответствует нормам Постановления № 1289. Однако большинство антимонопольных органов ее не разделяет, полагая, что бизнес-модель, применяемая при производстве лекарств, позволяет выпускать на одной производственной площадке большое количество разнообразных препаратов, поэтому предоставлять преимущества следует, ориентируясь держателей регистрационных удостоверений.

При принятии решений о применении или неприменении ограничений, рекомендуем проанализировать практику антимонопольного органа своего региона.

3. В заявке предложен отечественный препарат, но СТ-1 отсутствует. Если страной происхождения препарата является государство-член ЕАЭС, но в заявке не содержится СТ-1, такая заявка приравнивается к иностранной и может быть отклонена при наличии условий применения Постановления № 1289^[9].

4. Срок действия сертификата СТ-1 истек. Много споров на практике вызвано сроками действия сертификата СТ-1. Пунктом 3.7 Приказа ТПП РФ № 93 предусмотрено, что СТ-1 выдается участнику закупки на срок проведения закупки и прекращает свое действие после ее завершения. Производителям лекарственных препаратов допускается выдача сертификатов на период до 1 года, но не более срока действия годового акта экспертизы.

Встречаются случаи, когда срок действия СТ-1 истекает в период проведения процедуры закупки. Многие заказчики не знают о примечании к пункту 3.8 Приказа ТПП РФ № 93, из которого следует, что срок действия СТ-1, выданного на срок до одного года, в таком случае продлевается до завершения закупки.

Кроме того, постановлением Правительства России от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее – «Постановление № 353») предусмотрено продление сроков действия ряда срочных разрешений, в том числе и СТ-1. Так, если срок действия СТ-1 истекал в период с 14 марта 2022 г. по 31 декабря 2022 г, его действие автоматически продлевается на 12 месяцев.

В случае, если заказчик не применит указанные нормы, и приравняет заявку к иностранной, это может повлечь для него неблагоприятные последствия в виде пересмотра итогов закупки и привлечения к административной ответственности^[10].

Двухуровневая система преференций

С 2019 года сфера применения Постановления № 1289 на этом не заканчивается. В случае отклонения заявок, содержащих предложение о поставке иностранных лекарственных препаратов, заказчик переходит ко второму этапу оценки заявок, а именно выявляет, имеются ли среди оставшихся заявок предложения о поставке препаратов, производство которых полностью локализовано на территории ЕАЭС^[11].

Чтобы претендовать на получение преимуществ, такая заявка должна соответствовать следующим условиям:

• содержать предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств-членов ЕАЭС;
• сведения о таких фармацевтических субстанциях должны быть включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты.

Для подтверждения полного цикла производства на территории стран ЕАЭС участник должен продекларировать в заявке сведения о:

• документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза или РФ (далее – «GMP»);
• документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения (далее – «СП»).

Порядок выдачи указанных документов регламентирован приказами Министерства промышленности и торговли РФ от 04.02.2016 № 261^[12] и от 31.12.2015 № 4368^[13] соответственно. Заказчик имеет возможность проверить действительность документов на сайте Минпромторга России. При этом необходимо иметь ввиду то, что, как и в случае с СТ-1, приказом Минпромторга России от 18.05.2022 № 1987^[14] сроки действия GMP, истекающих в период с 1 января по 31 декабря 2022 г., продеваются на 12 месяцев со дня, следующего за днем истечения срока действия таких заключений.

Если выявлена заявка, соответствующая указанным выше требованиям, заказчик применяет условия допуска, предусмотренные Приказом № 126н. Согласно п. 1.4 Приказа № 126н участник, подавший такую заявку, признается победителем, если его предложение не превышает больше чем на 25% цену, предложенную победителем закупки, заявка которого содержит отечественный препарат, но изготовленный из иностранной фармацевтической субстанции.

В последние несколько лет большинство споров связано с предоставлением преимуществ именно на втором этапе. Связаны они, в первую очередь, с определением того с какой стадии локализовано производство фармацевтической субстанции на территории стран ЕАЭС. Рассмотрим проблемные точки подробнее.

Как уже упоминалось ранее, документом, в котором перечисляются стадии производства лекарственного препарата, является СП. Его форма приведена в Приложении № 6 к Приказу Минпромторга № 4368. При этом сам факт выдачи документа еще не подтверждает локализацию производства лекарства со стадии фармсубстанции на территории ЕАЭС. Для этого его заполнение должно начаться с раздела 2А «Производство фармацевтической субстанции», который, в свою очередь, содержит несколько стадий технологического процесса, как-то:

• А.1.Стадии производства до получения молекулы.
• А.2. Стадии обработки (без изменения молекулы).
• А.3. Завершающие стадии производства.
• А.4. Фасовка фармацевтической субстанции.
• А.5. Упаковка.

Отметим, что технологический процесс изготовления фармацевтической субстанции отличается в зависимости от метода ее (химический синтез, биотехнологический синтез, выделение из источников минерального, биологического, животного или растительного происхождения). При этом, как уже видно из самого наименования метода получения и явствует из пунктов 56 – 59 приложения № 2 к Административному регламенту Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, утвержденному приказом Минпромторга России от 31.12.2015 № 4368 (далее – «Административный регламент»), синтез молекулы возможен только, если фармацевтическая субстанция получается методом химического синтеза.

И участников, и у заказчиков возникает вопрос о том, предоставляются ли преференции в случаях, когда фармацевтическая субстанция получается путем выделения из источников биологического, животного или растительного происхождения, где синтез молекулы в принципе невозможен? Или получение фармацевтической субстанции осуществляется путем выделения ее из химического сырья, в связи с чем стадия производства начинается с обработки готовой молекулы?

К сожалению, у антимонопольных органов до настоящего времени нет единой точки зрения на этот счет. Можно с уверенностью сказать, что мнения территориальных УФАС разделились. Так, в одном из дел участником закупки был предоставлен документ СП, в графе 2.А.1 «Стадии производства до получения молекулы» которого стоял прочерк. Аукционная комиссия отказала участнику в предоставлении преимуществ. В жалобе участник закупки пояснил, что производство лекарственного средства фактически начинается со стадии, указанной в п. 2.А.2 «Стадия обработки (без изменения молекулы) – очистка (перекристаллизация) фармацевтической субстанции». Антимонопольный орган решил, участник закупки не подтвердил производство всех стадий лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества на территории ЕАЭС. В удовлетворении жалобы УФАС отказало участнику^[15].

В другом деле был предоставлен СП, в котором в подразделе 2.А.1 «Стадии производства до получения молекулы» также был указан прочерк по аналогичной причине. УФАС решило, что заполнение с пункта 2.А.2 является надлежащим подтверждением страны происхождения. Кроме того Комиссией УФАС было учтены сведения ГРЛС, подтверждающее производство фармацевтической субстанции, в том числе на территории Российской Федерации^[16].

На наш взгляд, требуется внести изменения в Постановление № 1289, обязав участников предоставлять в составе заявки документ СП, а также скорректировать нормы, позволяющие двойственность толкования.

Условия допуска иностранных лекарственных препаратов

Условия допуска лекарственных препаратов установлены Приказом № 126н. Сфера его действия достаточно широка: он применяется при осуществлении закупок различных видов товаров, перечисленных в приложениях к данному приказу. При этом лекарственные средства включены в него в полном объеме (п. 118 приложения № 1 к Приказу № 126н), в связи с чем условия допуска применяются при проведении конкурентных закупок в отношении закупки любых лекарственных средств.

Механизм действия Приказа № 126н состоит в следующем: участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров только из стран ЕАЭС, предоставляется преимущество по цене в 15 процентов, по сравнению с иностранной продукцией. Порядок предоставления преференций различается в зависимости от способа закупки:

• при проведении аукциона заказчик при направлении контракта снижает на 15% цену, предложенную победителем, если в его заявке содержится предложение о поставке хотя бы одного товара иностранного производства и была подана заявка с предложением товаров из стран ЕАЭС;
• при проведении конкурса, запроса котировок и запроса предложений к заявкам, содержащим предложение о поставке товаров из стран ЕАЭС, при оценке заявок применяется 15% понижающий коэффициент от предложенной ими цены. Победитель определяется исходя из цены, рассчитанной с учетом понижающего коэффициента. Вместе с тем контракт заключается по цене, фактически предложенной таким участником.

Что касается спорных ситуаций при применении Приказа № 126н, то в последние годы чаще встречаются жалобы участников закупки на незаконное применение/неприменение преференций ввиду непонимания механизма их действия или попыток проверить действия заказчиков. Так, в одном из дел, рассмотренном Санкт-Петербургским УФАС, участник закупки жаловался на неправомерные действия заказчика, выразившиеся, по его мнению, в неправильном применении положений Приказа № 126н. В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган установил, что победителем аукциона признан участник, предложивший к поставке товар, страной происхождения которого является Франция. Вместе с тем, один из участников закупки предложил товар российского происхождения. Заказчиком при направлении проекта контракта цена была снижена на 15 процентов от цены, предложенной победителем. УФАС решило, что положения Приказа № 126н применены правомерно^[17].

Преимущества, предоставляемые в рамках Закона о закупках

При осуществлении закупок в рамках Закона о закупках также действуют свои правила национального режима. Однако подход к их предоставлению существенно отличается от государственного заказа.

Единственным нормативным документом, регламентирующим предоставление преимуществ на любые виды товаров, является постановление Правительства России от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – «Постановление № 925»). Как и в госзаказе, оно также распространяется только на конкурентные закупки.

Механизм предоставления преимуществ аналогичен порядку, предусмотренному Приказом № 126н. Однако, в отличие от госзаказа, приоритет предоставляется товарам не только российского происхождения и стран ЕАЭС, но и товарам из стран-участников Всемирной торговой организации (ВТО), в которую с настоящее время входит 164 иностранных государства, включая страны Евросоюза. Таким образом, предоставление преимуществ в рамках Закона о закупках по большей части носит формальный характер.

Рассмотрим на примере. В одном из дел больница закупала способом запроса котировок лекарственный препарат «Фулвестрант». Одним из участников закупки была подана жалоба на действия комиссии. По мнению заявителя, заказчик неправомерно не предоставил приоритет товаров российского происхождения согласно Постановлению № 925. В ходе рассмотрения жалобы антимонопольный орган установил, что на участие в закупке было подано пять заявок. Страной происхождения предложенных лекарственных препаратов были Республика Хорватия, Российская Федерация и Румыния. Антимонопольный орган указал, что в соответствии с пунктом 8 Постановления № 925 приоритет предоставляется с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Договора о Евразийском экономическом союзе. Согласно ГАТТ товарам из стран, присоединившихся к ГАТТ, предоставляется приоритет аналогично товарам российского происхождения. Таким образом, Постановлением № 925 прямо предусмотрено предоставление одинаково благоприятного режима как товарам из России, так и товарам государств – участников ВТО. Поскольку Республика Хорватия, Румыния являются членами ВТО, закупочной комиссией правомерно приоритет согласно Постановлению № 925 никому из участников предоставлен не был^[18].

Отметим, что ФАС России предпринимались попытки придать иное толкование норме пункта 8 Постановления № 925, предоставив право заказчикам в своих положениях о закупках устанавливать приоритет товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства в ряде специфических сфер. Однако данная позиция широкого распространения на практике не получила.

В заключение отметим, что преференции отечественных лекарственных препаратов и ограничения иностранных лекарственных препаратов на публичных закупках несомненно имеют положительный эффект в качестве меры поддержки отечественных производителей лекарственных препаратов. Однако, ввиду сложности, а в некоторых случаях, противоречивости нормативных актов, предоставляющих преимущества, назрела необходимость в их унификации в целях введения понятных всем участникам «правил игры». Что касается приоритетов, предоставляемых в соответствии с Законом о закупках, их нельзя признать эффективными. На наш взгляд, необходимо распространить отработанную в госзаказе систему преференций на закупки госкомпаний.

______________________

 

^[1] Членами ЕАЭС являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия.

^[2] Постановлением Правительства РФ от 17.10.2013 № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями».

^[3] Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

^[4] Поскольку ДНР И ЛНР в настоящее время вошли в состав Российской Федерации, требуется внесение правок технического характера.

^[5] Приказ ТПП РФ от 21.12.2015 № 93 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов)».

^[6] Письмо Минэкономразвития России № 6723-ЕЕ/Д28и, Минпромторга России № ЦС-14384/19, Минздрава России № 25-0/10/2-1416, ФАС России № АЦ/15615/16 от 14.03.2016 «О позиции Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минздрава России и ФАС России по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

^[7] Решение Московского УФАС России от 20.06.2022 по делу № 077/06/106-9199/2022.

^[8] Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.06.2022 № Ф06-18905/2022 по делу № А06-3203/2021.

^[9] Письмо ФАС России от 09.03.2016 № АЦ/14053/16 «О рассмотрении обращения».

^[10] Решение Московского УФАС России от 13.10.2020 по делу № 077/06/57-17197/2020.

^[11] Постановление Правительства России от 12.05.2018 № 572 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289».

^[12] Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 04.02.2016 № 261 «Об утверждении форм заявления о выдаче заключения о соответствии производителя (иностранного производителя) лекарственных средств для медицинского применения требованиям правил надлежащей производственной практики, инспекционного отчета по результатам инспектирования производителя и иностранного производителя лекарственных средств для медицинского применения на соответствие требованиям правил надлежащей производственной практики и заключения о соответствии производителя (иностранного производителя) лекарственных средств для медицинского применения требованиям правил надлежащей производственной практики».

^[13] Приказ Минпромторга России от 31.12.2015 № 4368 «Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза».

^[14] Приказ Минпромторга России от 18.05.2022 № 1987 «О продлении сроков действия заключений о соответствии производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям правил надлежащей производственной практики».

^[15] Решение УФАС по Ивановской области от 13.12.2021 № 037/06/14-705/2021.

^[16] Решение УФАС по Республике Коми от 30 июля 2021 года № 011/06/14-544/2021.

^[17] Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 17.10.2022 по делу № 44-3543/22.

^[18] Решение УФАС по Свердловской области от 09.12.2022 по жалобе №066/01/18.1-3943/2022.

 

22 февраля 2023 г.