Контракт жизненного цикла: правила и особенности

 

20 марта 2025 г.

Контракт жизненного цикла (далее – «КЖЦ») представляет собой сложное и интересное явление закупочного законодательства. Этот контракт можно рассматривать в разных аспектах: как эффективную форму государственно-частного партнерства (наряду с концессиями или инвестиционными соглашениями), как способ долгосрочной инвестиции, в некоторых случаях – как разновидность комплексных контрактов по капитальному строительству.

Но, прежде всего, это особый вид закупки, который осуществляется по специальным правилам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон № 44-ФЗ», «Закон о госзакупках»). В данной статье представлен анализ контракта жизненного цикла именно в контексте применения Закона о госзакупках. Структурирование предмета и цены этого контракта, внесение обеспечения, оценка участников закупки, изменение существенных условий КЖЦ обладают рядом особенностей, которые необходимо учитывать как заказчикам, так и контрагентам-поставщикам.

Что представляет собой контракт жизненного цикла?

Термин «контракт жизненного цикла» появился в части 16 статьи 34 Закона о госзакупках в 2013 году. В дальнейшем в 2019 году определение этого контракта было сформулировано в пункте 8.2 статьи 3 Закона № 44-ФЗ^[1].

Контракт жизненного цикла всегда состоит из двух частей.

Первая часть КЖЦ: в рамках первой стадии контракта подрядчик или поставщик (далее – «контрагент», «поставщик») поставляет заказчику определенный товар или выполняет работы по созданию определенного объекта. Как правило, предметом поставки по КЖЦ являются машины или оборудование. В рамках поставки контрагент может также нести обязанность по изготовлению (конструированию и производству) поставляемого товара. Если КЖЦ заключен на выполнение работ, предметом контракта выступает объект строительства (подрядчик обязан построить капитальный объект, при необходимости спроектировать его, провести сопутствующие работы и ввод в эксплуатацию). Также в рамках КЖЦ могут проводиться работы по капитальному ремонту или реконструкции объекта.

Вторая часть КЖЦ: контрагент, поставивший товар или создавший объект, обязан обеспечить последующее обслуживание такого товара или объекта (далее – «объект закупки», «объект», «товар»). Обслуживание направлено на поддержание функциональности и работоспособности объекта закупки. Оно может включать в себя не только ремонт, но и другие мероприятия: в некоторых случаях на контрагента может возлагаться обязанность по обслуживанию объекта, а также по его утилизации. Обслуживание длится в течение срока службы объекта. Этот период представляет собой некий жизненный цикл товара или объекта, поэтому контракт называется контрактом жизненного цикла. Такой цикл длится несколько лет, КЖЦ всегда являются долгосрочными контрактами.

Обслуживание в рамках КЖЦ не следует приравнивать к обычным гарантийным обязательствам, которые выполняет контрагент в отношении поставленного товара или выполненной работы. Гарантийное обязательство начинает действовать после сдачи-приемки товара или работы, а срок гарантийного обслуживания не включен в срок самого контракта. Кроме того, гарантийный ремонт по умолчанию производится за счет поставщика, поэтому гарантийные обязательства не имеют стоимостной оценки. Таким образом, гарантийные взаимоотношения сторон находится как бы за пределами контракта, хотя и вытекают из него. Что касается сопровождения жизненного цикла ­– оно является составной частью непосредственно контракта. Сопровождение объекта в КЖЦ представляет собой сложное мероприятие, которое не ограничивается только устранением недостатков качества. Срок такого сопровождения (каким бы длительным он не был) полностью входит в срок контракта. Стоимость обслуживания должна быть исчислена и отдельно указана в контракте. Поэтому обслуживание объекта КЖЦ следует отличать от гарантийных обязательств в обычном контракте.

Контракт жизненного цикла всегда является смешанным договором: он сочетает в себе несколько видов обязательств. С юридической точки зрения к разным этапам такого контракта должны применяться соответствующие нормы гражданского законодательства с учетом характера конкретных обязательств.

Первая часть КЖЦ может включать в себя обязательства:

• по поставке товара (если предметом КЖЦ выступает поставка товара и его дальнейшее обслуживание);
• по выполнению работ (если контрагент обязан создать объект и обеспечить его дальнейшее обслуживание);
• по выполнению работ и поставке товара (когда по условиям КЖЦ контрагент обязан создать объект и укомплектовать его оборудованием, а потом обеспечить обслуживание такого объекта).

Вторая часть КЖЦ, посвященная обслуживанию жизненного цикла, представляет собой смешанную форму оказания услуг и выполнения работ.

Контракты жизненного цикла востребованы, прежде всего, в тех случаях, когда дорогостоящий объект закупки нуждается в длительном и качественном обслуживании, то есть проект предполагает внушительные финансовые затраты. Эта форма контракта считается более эффективной, чем обычная поставка или обычный подряд с гарантийными обязательствами. Заказчик избавлен от необходимости проводить несколько разных закупок и заключать несколько контрактов, поскольку все обслуживающие функции на протяжении жизненного цикла объекта поручены одному контрагенту.

Когда заключается контракт жизненного цикла?

В Законе о госзакупках указано, что контракт жизненного цикла может заключаться при приобретении новых машин и оборудования (ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Но на самом деле спектр применения этой формы контракта гораздо шире. Отдельные случаи, в которых может использоваться конструкция КЖЦ, перечислены в постановлении Правительства России от 28.11.2013 № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» (далее – «Постановление № 1087»). Все виды контрактов, которые указаны в данном постановлении, можно условно структурировать по группам в зависимости от предмета закупки.

Первая группа закупок: широкий спектр работ, связанных с автомобильными дорогами. Предметом таких контрактов выступают работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, проектированию, инженерным изысканиям, ремонту и содержанию автодорог. Объектом работ могут быть сами автодороги и дорожные участки, а также их технологические части (защитные или искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог).

Вторая группа закупок: работы, включающие в себя только проектирование и строительство. В этой группе закупок объектом контракта выступают объекты инфраструктуры в различных областях применения:

• инфраструктура портов (морских или речных). Сюда входят также искусственные земельные участки и гидротехнические портовые сооружения;
• инфраструктура аэродромов;
• система коммунальной инфраструктуры и объекты коммунального хозяйства. Сюда входят объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, а также объекты в сфере переработки, утилизации и захоронения бытовых отходов;
• инфраструктура метрополитена;
• инфраструктура внеуличного транспорта;
• инфраструктура городского наземного электрического транспорта;
• инфраструктура железнодорожного транспорта, предназначенного для общего пользования;
• работы по проектированию и строительству уникальных объектов капитального строительства.

Третья группа закупок: предметом этой группы закупок является поставка товаров. Объектом таких контрактов являются товары особых категорий:

• железнодорожный подвижной состав;
• транспортные средства метрополитена;
• транспортные средства внеуличного транспорта;
• транспортные средства городского наземного электрического транспорта;
• воздушные суда;
• морские и речные суда;
• самоходные машины;
• другие виды техники;
• товары, закупаемые в рамках п. 47 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Производство таких товаров создано, модернизировано или освоено на основании специального инвестиционного контракта. Такая закупка осуществляется только у организации оборонно-промышленного комплекса, которая является инвестором проекта, стороной инвестиционного контракта и включена в специальный реестр^[2];
• закупка медицинской техники, которая включена в коды 26.60.11, 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12.000, 32.50.21.121, 32.50.21.122 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Четвертая группа закупок: специфика таких закупок заключается в том, что в предмет контракта входит не только проектирование и строительство (или реконструкция) капитального объекта, но также его укомплектование необходимым оборудованием. Состав этого оборудования должен быть изначально предусмотрен в проектной документации. В эту группу закупок входят следующие объекты:

• объекты в сфере здравоохранения (включая объекты для санаторно-курортного лечения), которые укомплектуются медицинским оборудованием;
• объекты, которые предназначаются для проживания военнослужащих и их семей;
• объекты тылового назначения (хозяйственные, технические, медицинские объекты, базы для боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск);
• объекты для социального обслуживания граждан (в том числе для стационарного и полустационарного). К этой категории относятся дома-интернаты и пансионаты для детей, престарелых, инвалидов и ветеранов войны; психоневрологические интернаты; оздоровительные и геронтологические центы, реабилитационные учреждения, центры психологический, педагогической и иной помощи для различных категорий населения; центры социального обслуживания и адаптации, различные приюты и социальные гостиницы;
• объекты в сфере культуры: театры, музеи и выставочные центры, библиотеки, цирки, кинотеатры, концертные залы, а также памятники и мемориальные сооружения.

Пятая группа закупок объединяет контракты, направленные на сохранение объектов культурного наследия (далее - «ОКН»). Такой контракт может включать в себя следующие работы в отношении ОКН:

• проектирование;
• реконструкция с элементами реставрации;
• приспособление для современного использования.

Также предметом такого контракта может быть предусмотрено приобретение оборудования в соответствии с проектной документацией на ОКН.

Но в законе присутствует важная оговорка: контракт жизненного цикла заключается в отношении объектов ОКН при наличии следующих условий:

• если объект культурного наследия официально признан аварийным;
• или если объект культурного наследия находится в руинированном состоянии.

Шестая группа закупок: предметом контракта жизненного цикла является автоматизированная информационно-измерительная система (или системы) учета (далее – «АСУ»). Важно отметить: система должна быть предназначена для учета энергетических или коммунальных ресурсов. Такой КЖЦ может предусматривать следующие виды работ:

• работы по созданию АСУ;
• работы по установке приборов и узлов учета системы АСУ, устройств сбора и передачи данных;
• работы по созданию программного обеспечения, необходимых для сбора, хранения и передачи данных учета.

Седьмая группа закупок. В эту группу входят объекты в области высоких технологий: информационные системы, центры обработки данных и программно-аппаратные комплексы, иными словами, комплексы информационно-технологических ресурсов (далее – «объекты ИТ-инфраструктуры»). Состав работ по такому контракту может включать в себя:

• создание объектов ИТ-инфраструктуры;
• ввод в эксплуатацию объектов ИТ-инфраструктуры;
• осуществление эксплуатации объектов ИТ-инфраструктуры;
• вывод из эксплуатации объектов ИТ-инфраструктуры.

Особенности ценообразования контракта жизненного цикла

Ценообразование контракта жизненного цикла имеет одну отличительную особенность. Цена такого контракта всегда состоит из двух частей (ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ):

• первая составная часть цены КЖЦ: стоимость приобретаемого товара (если контракт заключается КЖЦ на поставку) или стоимость работ (если КЖЦ заключен на выполнение работ). Если КЖЦ имеет строительный характер, сюда может входить стоимость проектирования, строительства, капитального ремонта или реконструкции объекта. Если предметом контракта является поставка – в эту часть цены входит цена непосредственно товара, стоимость доставки (если это предусмотрено контрактом), а также цена его изготовления (если контрагент-поставщик обязан произвести приобретаемый товар);
• вторая составная часть цены КЖЦ: стоимость последующего обслуживания и сопровождения созданного объекта или поставленного товара. КЖЦ предполагает, что контрагент выполняет такое сопровождение в течение срока службы объекта закупки. Сюда входят работы по поддержанию, ремонту, эксплуатации объекта (если это предусмотрено контрактом), а также при необходимости и услуги по утилизации.

Оба стоимостных элемента должны быть выделены в КЖЦ отдельно. Это не означает, что в КЖЦ вообще отсутствует единая общая цена контракта – напротив, она должна быть указана. Но кроме этого в контракте обязательно необходимо выделить и указать две составные части этой цены.

По общим правилам цена контракта является твердой и указывается в цифровом выражении. Но бывают случаи, когда цена выражается через формулу (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). В таком случае определяется максимальное значение цены – денежный лимит, который нельзя превышать. В процессе исполнения контракта размер оплаты исчисляется на основании заложенной в контракте формулы, но в пределах максимального ценового значения.

В контракте жизненного цикла формула цены может применяться при наличии следующих условий^[3].

Во-первых, такой КЖЦ должен быть заключен на срок не менее 3 лет.

Во-вторых, начальная максимальная цена такого КЖЦ должна быть 1 миллиард рублей и более.

В-третьих, предметом контракта жизненного цикла с формулой цены может быть только поставка (в том числе по договору лизинга), а также сервисное обслуживание и ремонт следующих объектов:

• железнодорожный подвижной состав;
• транспортные средства метрополитена;
• внеуличный транспорт;
• городской наземный электрический транспорт;
• автобусы, приводимые в движение электрическим двигателем и тяговой батареей, которая заряжается от внешнего источника электроэнергии.

Способы определения цены контракта жизненного цикла определяются по общим правилам контрактного законодательства. Заказчик рассчитывает так называемую «стоимость жизненного цикла» поставленного товара или созданного объекта на основании методических рекомендаций, утвержденных Минэкономразвития России (ч. 3 ст. 32 Закона № 44-ФЗ)^[4].

Некоторые контракты жизненного цикла требуют обязательного банковского сопровождения. Банковское сопровождение – это разновидность государственного контроля за платежами при исполнении контракта. Поставщик открывает в банке специальный счет, на который заказчик перечисляет оплаты по контракту. Существует два варианта банковского сопровождения – простое и расширенное. При расширенном сопровождении банк не только осуществляет мониторинг платежей, но и контролирует исполнение поставщиком своих обязательств.

Контракты жизненного цикла подлежат обязательному банковскому сопровождению в следующих случаях^[5]:

• контракт заключен федеральным заказчиком, то есть направлен для обеспечения федеральных нужд;
• начальная (максимальная) цена такого контракта превышает 10 миллиардов рублей.

Это требование предполагает не расширенное, а простое банковское сопровождение КЖЦ.

Особенности обеспечения контракта жизненного цикла

Поскольку цена контракта жизненного цикла всегда разделена на две составные части, обеспечение исполнения такого контракта также состоит из двух частей (ч. 1.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Первая часть обеспечения направлена на исполнение «базовой» части контракта – поставка товара или выполнение работ. В отличие от общего правила, размер этой части обеспечения исчисляется в процентном соотношении не от общей совокупной цены контракта, а от той его части, которую он обеспечивает (п. 1 ч. 6.2-1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). То есть за основу берется только цена поставляемого товара или стоимость выполняемых работ по контракту (первая составная часть цены КЖЦ). Эта часть обеспечения должна быть предоставлена заказчику до заключения контракта.

Вторая часть обеспечения предназначена для сопровождения объекта контракта в течение его жизненного цикла (то есть обслуживание, ремонт, при необходимости эксплуатация и утилизация). Размер этой части обеспечения может составлять не более 10% от стоимости такого обслуживания (п. 2 ч. 6.2-1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). В отличие от первой части обеспечения, вторая часть до заключения контракта не предоставляется. Обеспечение обслуживания должно быть предоставлено заказчику к моменту подписания документа о приемке товара или работы. Если поставщик не внесет вторую часть обеспечения, документ о приемке заказчик не подписывает, и приемка товара или работ не состоится (ч. 7.2. ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Следует отметить важную особенность: вторая часть обеспечения КЖЦ очень похожа на другой вид обеспечения, который поставщик предоставляет заказчику для исполнения своих гарантийных обязательств. По общим правилам Закона о госзакупках, если на товар или работы (услуги) установлен гарантийный срок, заказчик вправе потребовать от поставщика внести обеспечение гарантийных обязательств (ч. 2.2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). В законе не указаны обязательные случаи для внесения такого обеспечения, поэтому такую возможность заказчик может реализовать или не реализовать по своему усмотрению. Размер обеспечения гарантийных обязательств не должен превышать 10% от начальной (максимальной) цены контракта. Срок предоставления гарантийного обеспечения такой же, как и срок обеспечения обслуживания в КЖЦ – до подписания документа о приемке исполнения (ч. 7.2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Как видим, эти два обеспечения легко спутать: оба они обеспечивают дальнейшую поддержку функционирования товара или работы со стороны контрагента. В обоих случаях максимальный предел обеспечения составляет 10%. В обоих случаях обеспечение предоставляется до приемки, иначе заказчик не принимает исполнение. Но несмотря на схожий характер, эти обеспечения различны по характеру и правовому статусу:

• обеспечение обслуживания в контракте жизненного цикла является необходимым условием, так как это составная часть обеспечения исполнения контракта в целом. В обычном контракте обеспечение гарантийных обязательств обязательным не является, заказчик устанавливает или не устанавливает его по своему усмотрению;
• размер обеспечения обслуживания в КЖЦ исчисляется от стоимости самого обслуживания, а не от цены контракта в целом. Тогда как гарантийное обеспечение исчисляется от совокупной начальной (максимальной) цены контракта;
• обязанность поставщика по обслуживанию объекта закупки в контракте жизненного цикла значительно шире, чем обычные гарантийные обязательства. Гарантия на товар или работу сама по себе не является этапом контракта: гарантийные требования могут вообще не возникнуть, если у заказчика не будет претензий к качеству товара или работы. В КЖЦ сопровождение объекта всегда является структурной частью самого контракта, срок обслуживания жизненного цикла включен в срок исполнения контракта. То есть в КЖЦ это неотъемлемая часть обязательств, которую поставщик обязан выполнить в любом случае.

Эта двойственность часто приводит к тому, что некоторые заказчики в контракте жизненного цикла не выделяют отдельно размер обеспечения обслуживания объекта, а вместо этого указывают общую сумму обеспечения контракта и дополнительно включают требование об обеспечении гарантийных обязательств. В результате по условиям такого контракта не только первая часть обеспечения, а вся обеспечительная сумма целиком (кроме гарантийного обеспечения) должна быть внесена заказчику до момента заключения КЖЦ. Подобная обеспечительная схема в КЖЦ некорректна и может быть оспорена участниками еще на этапе проведения закупки. Закон обязывает поставщика внести до заключения контракта только первую часть обеспечения, поэтому у заказчика нет оснований требовать предоставить сразу обе части обеспечения.

Следует помнить: часть 1.1 статьи 96 Закона носит императивный характер. Она не дает заказчику возможности отказаться от второй части обеспечения, объединить ее в одну сумму с первой частью или заменить ее внесением гарантийного обеспечения. Поэтому в контракте жизненного цикла гарантийное обеспечение не является заменой или аналогом второй части обеспечения контракта.

В некоторых контрактах жизненного цикла наблюдается обратная ситуация. Все вышеперечисленные виды обеспечения присутствуют одновременно: поставщик предоставляет первую и вторую часть обеспечения контракта, а также требует дополнительное гарантийное обеспечение. Такая конструкция допускается, поскольку она не противоречит закону при условии, что сроки внесения обеспечения соответствуют правилам: первая часть вносится до заключения контракта, а вторая часть (обеспечение обслуживания) и гарантийное обеспечение вносятся до момента приемки товара или работ.

Все остальные условия обеспечения исполнения КЖЦ соответствуют общим правилам Закона № 44-ФЗ. Размер первой (основной) части обеспечения контракта определяется следующим образом (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ):

• размер обеспечения может составлять от 1/2 до 30 % от цены товара или работ;
• если предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения не должен быть меньше аванса;
• если аванс превышает 30% от процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения должен соответствовать размеру аванса;
• если выплата аванса подлежит казначейскому сопровождению, базовая цена для расчета обеспечения уменьшается на сумму аванса;
• если все расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик может вообще не устанавливать обеспечение. А если заказчик все-таки решает установить обеспечение, его размер не должен превышать 10% от начальной (максимальной) цены контракта;
• когда расчеты по контракту определяются по формуле, начальная (максимальная) цена в таком контракте отсутствует. Поэтому размер обеспечения исчисляется по максимальному значению цены контракта (ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Способ обеспечения поставщик выбирает по своему усмотрению: внесение денежных средств или предоставление независимой (банковской) гарантии. В процессе исполнения контракта поставщик может заменить способ обеспечения (ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

По мере поэтапного исполнения контракта объем предоставленного обеспечения соразмерно уменьшается (части 7, 7.2, 7.3 Закона № 44-ФЗ). Для этого этап контракта должен быть «закрыт», то есть надлежащим образом исполнен и сдан заказчику с подписанием приемочного документа. При этом у поставщика не должно быть задолженности по оплате неустойки. Если по контракту был перечислен аванс – для снижения размера обеспечения объем исполнения должен быть не меньше объема выплаченного аванса. Если поставщик выдал заказчику банковскую гарантию, ее не надо заменять в связи с уменьшением обеспечения: объем обеспеченных требований уменьшается автоматически на основании информации о закрытии этапа, внесенной в реестр контрактов (ч. 3.1 ст. 45 Закона № 44-ФЗ). Если обеспечение внесено денежными средствами, часть средств, на которую уменьшилось обеспечение, должна быть возвращена поставщику (ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Таким же образом обеспечение уменьшается и в том случае, когда цена контракта снижена по соглашению сторон.

Если объем контракта увеличился, поставщик обязан предоставить заказчику дополнительное обеспечение (ч. 1.3 ст. 5 Закона № 44-ФЗ). Если обеспечение внесено денежными средствами, поставщик перечисляет дополнительную сумму, пропорциональную размеру увеличения цены контракта. Если контракт обеспечен банковской гарантией, поставщик может либо оформить новую гарантию с учетом изменившихся условий, либо внести изменения в условия существующей гарантии. Важно помнить, что при продлении срока выполнения работ срок действия обеспечительной гарантии также необходимо продлить в том случае, если новый срок работ выходит за рамки срок выданной гарантии.

Изменение условий контракта жизненного цикла

Изменение существенных контракта всегда является «болезненным» мероприятием и для заказчика, и для поставщика. В Законе о госзакупках заложен принцип: при исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, кроме ряда исключений, которые перечислены в статье 95 Закона № 44-ФЗ (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Для изменения контракта жизненного цикла существует несколько дополнительных возможностей.

Во-первых, допускается изменение объема или вида работ по контракту при условии, что цена КЖЦ изменится не более чем на 10% (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Таким образом цена КЖЦ в пределах 10% может быть как увеличена, так и снижена. Может возникнуть вопрос: чем эта дополнительная возможность отличается от стандартного условия изменения контракта, которое заложено в пункте 1.2 части 1 названной статьи Закона о госзакупках? Ведь базовая норма также разрешает изменение цены контракта в пределах 10% в связи с изменением количества товаров или работ? Отличие прежде всего в том, что в КЖЦ можно изменять не только объем (то есть количество работ), но и их виды. Объем работ – это количество единиц, которое предусмотрено сметой в отношении каждого из видов работ. Виды работ – это непосредственно сами сметные позиции. Поскольку на этапе проектирования и составления сметы не всегда можно точно предусмотреть весь спектр работ, закон справедливо разрешает внести в контракт такие изменения.

Во-вторых, допускается изменение любых существенных условий КЖЦ при наличии совокупности следующих обстоятельств (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)^[6]:

• срок контракта жизненного цикла составляет не менее 1 года;
• предметом контракта жизненного цикла являются работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. То есть к контрактам на поставку машин или оборудования эта возможность неприменима;
• цена такого контракта должна быть не ниже предела, установленного Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день такой предел составляет 100 миллионов рублей, а если контракт заключен до 31.12.2022 – 1 миллион рублей^[7];
• причиной изменений являются обстоятельства, которые не зависят от сторон и влекут невозможность исполнения контракта (в том числе необходимость изменить проектную документацию). Точных разъяснений о том, что представляют из себя такие обстоятельства, закон не содержит. Минфин России говорит о том, что перечень непредвиденных обстоятельств признается открытым, и в качестве примера приводит изменение стоимости позиций ценообразующих строительных ресурсов, которое не зависит от сторон^[8];
• такое изменение не должно увеличивать срок исполнения контракта. В данном случае в срок контракта не включается срок прохождения государственной экспертизы проектной документации (если причина изменений КЖЦ связана с корректировкой проекта)^[9];
• такое изменение не должно увеличивать цену контракта более чем на 30%. Стороны в ходе исполнения контракта могут заключить несколько дополнительных соглашений об изменении его цены, но при этом совокупный объем увеличения цены не должен превышать 30%^[10];
• для такого изменения контракта необходимо получить решение уполномоченного государственного органа власти: Правительства Российской Федерации, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или местной администрации (в зависимости от того, для каких нужд производится закупка – федеральных, региональных или муниципальных). На базе такого решения готовится письменное обоснование изменений условий контракта.

Эта возможность позволяет изменить одновременно сразу несколько существенных условий (например, цену и срок исполнения). Также на основании пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ можно изменить только одно условие – например, только срок или только цену контракта.

В-третьих, допускается однократное изменение срока КЖЦ (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). В данном случае срок можно продлить на период, не превышающий срок исполнения, изначально установленный при заключении контракта. Для такого изменения необходимы следующие условия:

• предметом контракта жизненного цикла являются работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Соответственно, нельзя применить пункт 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ к контрактам на поставку машин или оборудования;
• причиной изменений послужили обстоятельства, которые не зависят от сторон и влекут невозможность его исполнения. В данной ситуации к таким обстоятельствам относятся не только необходимость изменения проектной документации, но также просрочка контракта, допущенная по вине контрагента.

Процедура продления срока контракта включает ряд обязательных условий:

• если изменения предполагают корректировку проектной документации, в новый срок контракта включается период прохождения государственной экспертизы проекта^[11];
• если в качестве обеспечения контракта поставщик внес денежные средства, стороны должны согласовать новый срок для возврата этих денежных средств подрядчику;
• если контракт продлевается в связи с просрочкой контрагента, то изменения в него можно внести только если все предъявленные заказчиком неустойки (штрафы или пени) контрагентом оплачены^[12];
• контрагент должен предоставить заказчику новое обеспечение исполнения контракта с учетом продленного срока.

В-четвертых, допускается увеличение цены контракта, когда смета превышает изначальную цену (п. 11 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Речь идет о ситуации, когда в ходе проведения работ выясняется, что сметная стоимость не укладывается в цену контракта. Такое изменение возможно при следующих условиях:

• предметом контракта жизненного цикла являются работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;
• цена контракта не должна увеличиться более чем на 30%;
• новая смета должна быть проверена на достоверность специальной проверкой в рамках проведения государственной экспертизы;
• необходимо получить решение уполномоченного государственного органа власти: Правительства Российской Федерации, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или местной администрации (в зависимости от уровня, на котором проводится закупка).

В-пятых, допускается уменьшение цены контракта, если она превышает смету (ч. 1.2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Такое изменение возможно при следующих условиях:

• предметом контракта жизненного цикла являются работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;
• достоверность новой сметы должна быть подтверждена специальной проверкой в рамках проведения государственной экспертизы.

В отличие от увеличения цены, уменьшение цены контракта при расхождении со сметой согласия уполномоченных государственных органов не требует.

Существенные условия одного КЖЦ в процессе его исполнения могут быть изменены по различным основаниям, но если закон устанавливает какое-либо ограничение (например, запрет на превышение цены контракта более чем на 30%), то все изменения производятся с учетом ранее внесенных изменений, а также с учетом ограничений закона^[13].

Кроме того, в Законе о госзакупках предусмотрена специальная возможность изменить любые существенные условия контрактов, заключенных до 01.01.2026 (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Такое изменение допускается при следующих условиях:

• для изменения контракта необходимо соглашение сторон;
• при исполнении контракта возникли обстоятельства, которые не зависят от сторон и влекут невозможность его исполнения;
• необходимо получить решение исполнительного органа власти (Правительства Российской Федерации, органа субъекта Российской Федерации или местной администрации) в зависимости от уровня проведения закупки.

Эта норма существует отдельно от статьи 95 Закона о госзакупках и является специальным основанием для изменения контракта. Она не содержит ограничений для внесения изменений. Поэтому на основании этой нормы можно, например, увеличить цену или срок контракта сверх пределов, установленных общими правилами контрактного законодательства^[14].

Все остальные (общие) основания для изменения существенных условий, которые установлены в Законе № 44-ФЗ, также могут применяться к контрактам жизненного цикла. Например, цена КЖЦ может быть снижена без изменения объема работ или количества товара (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). При изменении количества товара или объема работ цена уменьшается или увеличивается в пределах 10% (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Сроки отдельных этапов могут изменяться без продления срока контракта (п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Особенности выбора и оценки поставщика на заключение контракта жизненного цикла

Если контракт жизненного цикла заключается по конкурентной процедуре (аукцион или конкурс), заказчику необходимо соблюдать правила оценки участников, претендующих на заключение такого контракта.

По общим закупочным правилам при выборе участников могут использоваться четыре критерия (ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, п. 6 постановления Правительства России от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – «Постановление № 2604»):

• цена контракта;
• расходы, которые возникают у заказчика после приемки результатов контракта (то есть затраты на эксплуатацию и ремонт поставленного товара или построенного объекта);
• характеристики объекта закупки (качественные, функциональные и экологические);
• квалификация участников закупки.

Если закупка проводится в форме аукциона, применяется только один критерий – предложенная участником цена контракта. Если заказчик проводит конкурс, должно быть использовано минимум два критерия, один из которых в любом случае будет ценовым (пункты 4, 5 Постановления № 2604).

Но для критериев оценки участников при заключении контракта жизненного цикла предусмотрены особенности. Поскольку предмет контракта включает в себя не только поставку товара или выполнение работ, но еще и последующее обслуживание (сопровождение), затраты заказчика на такое обслуживание должны входить в цену контракта при его заключении. В результате критерий «расходы» поглощается другим критерием – «цена контракта». Поэтому вместо стандартных критериев «цена контракта» и «расходы» заказчик может использовать один специальный критерий «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта». (ч. 3 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, п. 6 Постановления № 2604). В данном случае к такому критерию оценки применяются правила Постановления № 2604, касающиеся применения критерия «цена контракта».

 Эта возможность распространяется на любые контракты жизненного цикла независимо от их предмета, объекта и специфики (изготовление и поставка оборудования или строительство капитального объекта).

Помимо этого, установлены особые условия для оценки заявок на закупку по контракту жизненного цикла, который предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (п. 31 Постановления № 2604).

Во-первых, в такой закупке при отборе участников критерии оценки «расходы» и «характеристика объекта закупки» вообще не применяются.

Во-вторых, квалификация участников оценивается исключительно в зависимости от имеющегося подтвержденного опыта, соответствующего предмету контракта (выполнение аналогичной работы). Другие критерии квалификации, которые присутствуют в Постановлении № 2604 (наличие финансовых ресурсов или квалифицированных специалистов, материальная и производственная база, деловая репутация) не применяются.

В-третьих, детализирующие показатели, по которым оценивается квалификация участников, также имеют особенности. Опыт претендентов должен быть подтвержден исполненным контрактом или договором (далее – «подтверждающий договор»). Предметом такого договора должен выступать объект, аналогичный объекту проводимой закупки, то есть контракту жизненного цикла. В документации заказчик должен указать один из объектов, которые могут выступать в качестве предмета подтверждающего договора. В Постановлении № 2604 изложен закрытый перечень таких объектов-аналогов:

• объект капитального строительства (кроме линейного объекта);
• линейный объект (кроме автомобильной дороги);
• автомобильная дорога;
• особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;
• объект культурного наследия.

В-четвертых, в качестве подтверждающих договоров заказчик может принять следующие виды контрактов (или договоров):

• контракт жизненного цикла, предметом которого является проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства;
• контракт на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства (не относящийся к категории КЖЦ);
• контракт на проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства (не относящийся к категории КЖЦ);
• иной контракт на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного), а также на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Есть один «льготный» момент для участников: если подтверждающий договор изначально содержит в качестве приложения проектную документацию, такую документацию участник не обязан представлять заказчику в составе документов, подтверждающих опыт. То есть договоры могут приниматься заказчиком к оценке без приложений проектных документов (подп. «д» п. 31 Постановления № 2064).

В-пятых, если работы по контракту жизненного цикла предполагают получение разрешения на ввод капитального объекта в эксплуатацию, заказчик вправе принимать к оценке только те подтверждающие договоры, которые содержат аналогичное условие о необходимости получения такого разрешения.

В-шестых, необходимо соблюдать процентное соотношение величин значимости, установленное для контракта жизненного цикла. Когда проводится конкурс, используется несколько критериев оценки, поэтому заказчик должен установить для каждого критерия детализирующие показатели и величины значимости. Сумма величин значимости всех примененных критериев должна составлять 100% (части 4, 5 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, п. 8 Постановления № 2064). Для различных категорий закупок в Постановлении № 2064 установлено допустимое процентное соотношение величин значимости критериев – предельные величины значимости, которые заказчик обязан соблюдать. Для контракта жизненного цикла предельный процент величин значимости составляет следующие параметры (п. 3 Приложения № 2 к Постановлению № 2064):

• минимальная значимость критерия оценки «цена» или «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» должна составлять 60%;
• максимальная значимость критерия оценки «квалификация участника» должна составлять не более 60%.

Отличие контракта жизненного цикла от комплексных контрактов и от других строительных контрактов «под ключ»

Контракт жизненного цикла может включать в себя работы по проектированию, строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта. Но в законе существуют другие виды закупок, которые также предполагают комплексные работы по строительству, реконструкции или капремонту. Хотя такие контракты предполагают работы «под ключ», во многих аспектах они отличаются от КЖЦ, а некоторые виды строительных контрактов подобного рода вообще регулируются специальными нормами.

Наиболее часто КЖЦ путают с так называемым комплексным контрактом, предметом которого является одновременно подготовка проекта, инженерные изыскания и непосредственно строительство (или реконструкция, капитальный ремонт) объекта (далее – «комплексный контракт»).

Комплексный контракт является особым типом закупки (ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Он может быть заключен до 01.01.2026 (если эта дата не будет в дальнейшем продлена на законодательном уровне). В проектной документации по такому контракту может быть предусмотрен не только капитальный объект, но также оборудование, необходимое для его эксплуатации. В таком случае заказчик может в одном контракте объединить строительные работы и поставку оборудования (ч. 57 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). На первый взгляд, эта схема очень похожа на контракт жизненного цикла. Но на самом деле это совершенно разные виды контрактов.

В 2020 году в Закон о госзакупках были внесены дополнения, посвященные комплексным контрактам. Органы государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне должны были утвердить перечни объектов капитального строительства, а порядок заключения и исполнения контрактов на строительство таких объектов было урегулировано специальными нормами (части 56 – 63 статьи 112 Закона № 44-ФЗ).

В отличие от других строительных контрактов «под ключ», в том числе от КЖЦ, ценообразование комплексного контракта выполняется по отдельным правилам. Его начальная (максимальная) цена, методика составления сметы и порядок изменения цены урегулированы приказом Минстроя России, изданным специально для данного вида закупки^[15].

Цена комплексного контракта должна быть разделена на несколько частей (ч. 61 ст. 112 Закона № 44-ФЗ):

• стоимость проектных работ;
• стоимость работ по строительству (реконструкции или капитальному ремонту);
• стоимость оборудования, предусмотренного проектом, которое должно быть поставлено в рамках контракта.

Как видим, принцип структурирования цены комплексного контракта отличается от ценовой структуры контракта жизненного цикла: в КЖЦ первая часть цены включает в себя стоимость и проектирования, и строительства, и необходимого оборудования. Вторая часть цены КЖЦ всегда определяет стоимость дальнейшего сопровождения объекта. В комплексном контракте сопровождения в принципе не предусмотрено, зато отдельно выделяется стоимость проектирования и цена поставки оборудования.

Результатом комплексного контракта всегда является здание или сооружение, на которое должно быть получено разрешение на ввод в эксплуатацию (ч. 63 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Комплексный контракт, хотя и допускает сочетание подряда и поставки, не предполагает последующее обслуживание объекта капитального строительства. Поэтому такой контракт не является контрактом жизненного цикла, на это неоднократно указывал Минфин России^[16].

Кроме того, КЖЦ необходимо отличать от других строительных контрактов «под ключ»:

• работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Такие контракты регулируются постановлением Правительства России от 12.05.2017 № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
• работы по сохранению объектов культурного наследия (ч. 16.2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Предметом такого контракта могут выступать различные способы сохранения ОКН: консервация, ремонт, реставрация или приспособление для современного использования, а также все сопутствующие работы: проектные, научно-исследовательские, изыскательские, авторский надзор, технический надзор и научное руководство;
• работы по проектированию, инженерным изысканиям и строительству, если заказчик будет использовать типовую проектную документацию (ч. 16.3 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Несмотря на то, что закон разделяет комплексные контракты, контракты «под ключ» и контракты жизненного цикла как самостоятельные разновидности закупок, в части выполнения строительных работы все они подчиняются градостроительным нормам, регламентирующим проектирование и строительство.

Резюмируя характеристику контракта жизненного цикла, можно выделить основные признаки, которые свойственны именно этому виду закупки:

• контракт жизненного цикла предполагает не только создание объекта или поставку товара, но также обязательства контрагента по дальнейшему обслуживания такого объекта (или товара) в течение срока его службы. Поскольку эти обязанности объединены в одном контракте, контракт жизненного цикла всегда носит смешанный характер (выполнение работ или поставка товара, а также оказание услуг);
• предметом контракта жизненного цикла могут выступать как работы по строительству (реконструкции или капитальному ремонту) объекта, так и поставка товара (машин и оборудования);
• обязанность по обслуживанию в КЖЦ не следует путать с обычными гарантийными обязательствами подрядчика или поставщика. Период обслуживания соответствует сроку жизненного цикла объекта, который как правило длится дольше, чем срок обычной гарантии. По гарантийным обязательствам контрагент обязан только устранять недостатки товара или объекта. Обязанности по обслуживанию объекта КЖЦ значительно шире: сюда может входить не только ремонт, но также эксплуатация или утилизация объекта. Гарантийные обязательства не имеют «договорной цены»: контрагент устраняет недостатки за свой счет. Обслуживание в КЖЦ имеет свою стоимость, которая указана в контракте и должна быть заказчиком оплачена. И самое главное отличие: обслуживание объекта контракта является отдельным этапом обязательств в КЖЦ, и это обязательство существует до завершения срока обслуживания независимо от состояния и качества объекта, а также независимо от наличия или отсутствия у заказчика претензий. Срок обслуживания всегда включен в срок исполнения контракта жизненного цикла. Тогда как гарантийные обязательства у поставщика возникают уже после прекращения контракта, и если у заказчика не возникают претензии по качеству объекта, гарантийное исполнение может вообще не наступить;
• цена контракта жизненного цикла обязательно должна быть разделена на две основные части: стоимость выполнения работ (или стоимость поставки товара) и стоимость последующего обслуживания;
• обеспечение исполнения контракта жизненного цикла также разделено на две части. Первая часть обеспечивает исполнение поставки товара или создания объекта, она вносится до заключения контракта. Вторая часть обеспечивает обслуживание в период жизненного цикла и должна быть предоставлена заказчику до сдачи-приемки объекта или товара. Размер второй части обеспечения не может превышать 10% от стоимости основных работ (или цены товара);
• Закон о госзакупках предоставляет дополнительные возможности для изменения существенных условий строительных контрактов «под ключ». Эти возможности применяются в том числе и к строительным контрактам жизненного цикла. Если предметом КЖЦ выступает поставка товара, а не строительство или реконструкция объекта, он не сможет при помощи этих специальных норм изменить условия контракта;
• процесс оценки кандидатов-участников закупки для заключения КЖЦ должен осуществляться с учетом особых требований. Во-первых, в любой закупке КЖЦ критерий оценки «цена» можно объединить с критерием «расходы» и в результате использовать единый критерий «стоимость жизненного цикла товара или объекта». Во-вторых, в строительных КЖЦ не должны применяться критерии «расходы» и «характеристика объекта закупки», а квалификация участников оценивается исключительно на основании опыта, который подтверждается исполненными контрактами.

______________________

 

^[1] Федеральный закон от 27.12.2019 № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

^[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса».

^[3] Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта».

^[4] Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

^[5] Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2014 № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов».

^[6]  Письмо Минфина РФ от 25.02.2022 № 24-06-06/13415.

^[7] Пункт 1 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, предельного размера цены контракта, при которых или при превышении которых существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно».

^[8] Письмо Минфина России № 24-06-06/45785, Минстроя России № 24044-АЛ/09, ФАС России № ПИ/47490/21 от 10.06.2021 «О позиции Минфина России, Минстроя России и ФАС России по вопросу о возможности изменения цены и срока исполнения государственного контракта».

^[9]   Письмо Минфина России от 10.02.2020 № 24-03-07/8590.

^[10]  Письмо Минфина России от 27.11.2024 № 24-06-06/118779.

^[11] Письмо Минфина России от 12.03.2020 № 24-03-07/18880, письмо Минфина России от 10.02.2020 № 24-03-07/8590.

^[12] Письмо Минфина России от 11.10.2019 № 24-03-07/78265.

^[13] Письмо Минфина России от 27.11.2024 № 24-06-06/118779.

^[14] Информационное письмо Минфина России от 12.04.2022 № 24-01-07/31697, письмо Минстроя России от 27.06.2022 № 29368-ИТ/09.

^[15] Приказ Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта и порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

^[16] Письмо Минфина России от 12.03.2020 № 24-03-08/18966, письмо Минфина России от 17.07.2020 № 24-01-06/62640.

20 марта 2025 г.