Преимущества (преференции) участников в госзакупках

 

Юридическая фирма BRACE ©

25 декабря 2021 г.

 

Статья 8 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон № 44-ФЗ», «Закон о контрактной системе») закрепляет принцип «Обеспечения конкуренции», который гласит: «Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Однако самим Законом № 44-ФЗ и другими нормативно-правовыми актами для отдельных организаций, предприятий и учреждений предусмотрены преференции в сфере государственных закупок.

Согласно положениям статей 14, 28 – 30 Закона № 44-ФЗ преимущества (преференции) предусмотрены для следующих организаций, предприятий и учреждений:

• Учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (далее – «УИС») в виде увеличения цены контракта на 15%.
• Организаций инвалидов в виде увеличения цены контракта на 15%.
• Субъектов малого предпринимательства (далее – «СМП») и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – «СОНО», «СОНКО») в виде установления обязательной доли закупок с 1 января 2022 г. в размере 25% (15 % до 1 января 2022 г.) совокупного годового объема закупок заказчика и сокращенных сроков оплаты.

Помимо Закона № 44-ФЗ нормы, регламентирующие преференции для отдельных организаций, предприятий и учреждений, также содержатся в следующих нормативно-правовых актах:

• Постановлении Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги».
• Постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги».
• Приказе Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановлении Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

С 1 января 2022 года вступают в силу поправки к Закону № 44-ФЗ, предусмотренные Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 1 июля 2021 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в статью 3.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В числе иных изменения, предусмотренные указанными законами, коснутся и положений Закона № 44-ФЗ о преференциях, предоставляемых отдельным организациям, предприятиям и учреждениям.

Рассмотрим преференции, предоставляемые участникам государственных закупок, применительно к редакции Закона № 44-ФЗ с изменениями, вступающими в силу с 1 января 2022 г.

Преимущества для учреждений и предприятий УИС и для организаций инвалидов

Несмотря на то, что в своей сущности учреждения и предприятия УИС, организации инвалидов различны и по целевой направленности и по организационно-правовой форме, законодатель предусмотрел для них идентичные преференции. В случае, если по результатам конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы или организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги увеличивается на 15 % соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, при условии, что такое увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает перечень учреждений и предприятий, относящихся к УИС. Этот пробел устраняет постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему», согласно которому в печень учреждений и предприятий УИС включены более 20 наименований (Базы материально-технического и военного снабжения, Управления строительства, Центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия и т.д.).

В случае же с организациями инвалидов Закон № 44-ФЗ, напротив, приводит исчерпывающий перечень таких организаций:

• общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80 %;
• организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов, в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 %, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем 25 %.

Однако самого факта принадлежности учреждения или предприятия к УИС, или организации инвалидов недостаточно для того, чтобы им были предоставлены преференции – для этого должны быть совершены следующие действия:

1. Государственный и муниципальный заказчик (далее – «заказчик», «госзаказчик», «государственный заказчик») в извещении об осуществлении открытой конкурентной закупки или документации о закрытой закупке должен указать, что в рамках данной закупки предоставляются преференции для учреждений и предприятий УИС и организациям инвалидов.

2. Исполнитель к заявке на участие в закупке должен приложить декларацию о принадлежности участника к учреждению или предприятию УИС, или к организации инвалидов (за исключением случаев, если закупка производится посредством применения электронных процедур – в таком случае, указанные сведения о принадлежности, оператор электронной площадки самостоятельно прикладывает к заявке участника и направляет заказчику).

Кроме того, преференции для учреждений или предприятий к УИС, или организации инвалидов распространяются не на все виды товаров и услуг.

Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям УИС, утвержден распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р.

Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержден постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341.

Ещё одним важным аспектом при предоставлении преференции учреждениям или предприятиям УИС, организациям инвалидов является то, что, если закупкой предусмотрены виды работ или товаров, которые не указаны в соответствующих перечнях, то в таком случае преференции не предоставляются, а значит необходимо проводить отдельные закупочные процедуры.

Таким образом, резюмируя, можно выделить следующие обязательные условия, при соблюдении которых учреждениям или предприятиям УИС, организациям инвалидов должны быть предоставлены преференции:

1. Документально подтвержденная принадлежность к соответствующему виду предприятию, учреждению и организации.

2. Включение заказчиком в документацию о закупке сведений о предоставлении преференций соответствующим предприятиям, учреждениям организациям.

3. Включение в пакет документации к заявке на участие в закупке сведений о принадлежности к соответствующему виду предприятию, учреждению организации.

4. Проведение закупки товаров, работ и услуг, которые поименованы в перечнях товаров, работ и услуг, при закупке которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям УИС, и организациям инвалидов.

Однако, несмотря на кажущуюся простоту указанных условий, на практике возникают спорные ситуации. Так, например, в рамках дела № А51-22766/2019 был рассмотрен интересный спор, в рамках которого истец (ООО) оспаривал решение государственного заказчика, поддержанное ФАС, о несоответствии 2-й части заявки требованиям статьи 29 Закона № 44-ФЗ в связи с тем, что преференции, установленные статьей 29 Закона № 44-ФЗ, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов или организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, и не распространяются на иные общественные организации инвалидов.

Однако такая позиция не была поддержана судами первой и апелляционной инстанции, которые указали, что из уставов общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Калининградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» следует, что ВОИ – это общероссийская общественная организация инвалидов, а КОО ООО «ВОИ» входит в структуру ВОИ как ее региональная организация (отделение).

Таким образом, истец (общество с ограниченной ответственностью) как и его учредитель – Калининградская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», является структурным подразделением Всероссийского общества инвалидов, следовательно, на нее распространяется действие части 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ (указанная позиция сформирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2019 № 307-ЭС19-15772 по делу № А44-8183/2018.)

Доводы государственного заказчика о том, что Истец не соответствует требованиям предъявляемым Законом № 44-ФЗ судом были отклонены.

Отдельно стоит отметить, что статьями 28 – 29 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что преференции могут быть предоставлены победителю закупки или участнику закупки, с которыми контракт будет заключен в случае уклонения от заключения победителя закупки.

В рамках исполнения контрактов, заключенных с предоставлением преференций для организаций и учреждений УИС, также возникают спорные ситуации относительно порядка исполнения таких контрактов. Так, в рамках дела № А76-8088/2020 Арбитражный суд Челябинской области подтвердил законность вывода, сделанного УФАС по Челябинской области о том, что законодательство, регулирующее порядок заключения контрактов в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, средством оплаты по которым являются средства бюджета, предусматривает определенные преференции для государственной системы исполнения наказаний в случаях (по перечню), когда ее хозяйствующие структуры и подразделения выступают непосредственными производителями товаров, подрядчиками выполнения работ, исполнителями оказания услуг. Условием использования такой преференции является полное выполнение контракта силами учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

Исходя из системного понимания указанных норм в их совокупности и системной взаимосвязи, следует, что законодатель предусмотрел возможность осуществления закупки у исправительного учреждения как у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которое выполняет работы самостоятельно, в ином случае закупка должна осуществляться конкурентным способом в соответствии с общими положениями, предусмотренным Законом о контрактной системе.

Преимущества для СМП и СОНКО

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ с 1 января 2022 г. заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНО в объеме не менее чем 25 % (15 % до 1 января 2022 г.) совокупного годового объема закупок заказчика.  

Положение о преференциях распространяется на СОНО (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющих в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

К таким видам деятельности СОНО отнесены:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;

14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;

16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;

17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;

18) увековечение памяти жертв политических репрессий.

Положения о преимущества для СМП распространяются на соответствующие критериям, установленным в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

• потребительские кооперативы;
• коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий);
• индивидуальных предпринимателей;
• крестьянские (фермерские) хозяйства.

Критериями отнесения предприятия к СМП являются:

1. Среднесписочная численность работников.

2. Объём дохода за период в один календарный год.

3. Доля участия юридических лиц в уставном капитале.

Преференции СМП и СОНО могут быть предоставлены следующими способами:

1. Проведение закупочных процедур только среди СМП и СОНКО любыми конкурентными способами (п. 1. ч. 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ).

2. Включение в документацию о закупке требований о привлечении к исполнению контракта субподрядчиком из числа СМП или СОНО (ч. 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ).

Характеризуя особенности проведения закупок у СМП и СОНКО, можно выделить следующие отличительные особенности:

1. Начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн. рублей.

2. Проведение закупки возможно, как с применением конкурентных способов, так и при помощи закупки у единственного поставщика.

3. Сведения о преимуществах предоставляемых участниках закупок должны быть опубликованы в извещениях о проводимой закупке.

4. СМП или СОНО прилагают к заявке на участие в закупке декларацию о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения о том, что участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

5. Оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должна быть произведена в течение не более чем 10 рабочих дней, а если такое извещение размещено в ЕИС с 1 января 2023 года, не более чем 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

В случае, если СМП или СОНО подтвердят добросовестность, то нет необходимости предоставлять обеспечение контракта и гарантийных обязательств (статья 96 Закона № 44-ФЗ), а также не применяются антидемпинговые меры (статья 37 Закона № 44-ФЗ).

Отдельного внимания заслуживает судебная практика, складывающаяся относительно указанных отличительных особенностей.

Так, например, при осуществлении совместной закупки, осуществляемой по одному лоту, начальная максимальная цена контракта которой составляет более 20 млн. рублей, заказчик не вправе устанавливать ограничение участников закупки только из числа СМП и СОНО (см. постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 апреля 2018 г. № Ф07-16879/17 по делу № А56-22064/2017).

Кроме того, довольно важные выводы были сделаны судами относительно порядка оплаты выполненных работ, оказанных услуг СМП и СОНО, поскольку несмотря на вполне ясную формулировку о сроках оплаты, возникали споры.

В п. 11 Обзора судебной практики применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.) Верховный Суд указал, что для применения правил о сроке оплаты товара, работы услуги по контракту, заключённому с субъектом малого предпринимательства, закупка изначально должна осуществляться с учётом ограничений.

В целях искусственного продления сроков оплаты государственные заказчики в некоторых случаях прибегали к формулировке срока оплаты в «банковских днях». Однако такая практика государственных заказчиков была признана незаконной (см., например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 июня 2019 г. № Ф07-6335/19 по делу № А52-3340/2018; постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 июня 2019 г. № Ф03-2239/19 по делу № А73-18495/2018).

Ввиду прямой зависимости государственного заказчика от финансирования, поступающего из бюджета, государственные заказчики довольно часто, в том числе до настоящего времени, обуславливают оплату за выполненные работы, оказанные услуги пределами лимитов бюджетных обязательств, доведенных заказчику на текущий финансовый год, и объемов финансирования, полученного от главного распорядителя бюджетных средств. Однако суды относятся к включению таких положений в условия об оплате государственных контрактов скептически. Так, Арбитражный суд Северо-Западного округа в Постановлении от 6 февраля 2020 г. № Ф07-17572/19 по делу № А44-12389/2018 признавая включение таких условий об оплате в контракт незаконным, указал следующее: «Оценив данный довод (как основание для возможности неисполнения обязательств по оплате по заключенному государственному контракту в установленный срок), суды его не приняли, и с учетом того, что заказчик является государственным областным казенным учреждение, указали на положения ч. 5 ст. 161 БК РФ, подп. 1 п. 1 ст. 162 БК РФ, из которых следует, что государственные контракты заключаются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. В связи с этим оплата должна производиться в установленный в контракте срок.

Министерство верно указало, что включением п. 4.5 в контракт государственный заказчик фактически снимает с себя ответственность за несвоевременную оплату по контракту, поскольку сроки оплаты не могут быть отличными от сроков, отраженных в ст. 30, 34 Закона № 44-ФЗ».

Ввиду того, что меры поддержки, предусмотренные Законом № 44-ФЗ, обуславливаются исключительно правомерными действиями государственных заказчиков по соблюдению процента закупок у СМП и СОНО, то законодатель предусмотрел отчетность для заказчиков.

Согласно части 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП и СОНО, и до 1-го апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. В такой отчет заказчик обязан включить информацию о заключенных контрактах с СМП и СОНО.

В соответствии с частью 4.1. статьи 40 Закона № 44-ФЗ, порядок составления указанного отчета регулируется постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансировании».

В случае, если государственный заказчик не выполнил обязанность по закупке у СМП и СОНКО в размере, предусмотренном законодательством (с 1 января 2022 г. – 25 %), за это предусмотрена административная ответственность по части 11 статьи 7.30 КоАП в виде штрафа на должностное лицо государственного заказчика в размере 50 000 рублей. Однако, государственный заказчик может избежать ответственности в случае, если докажет, что установленный законодательством процент закупок не был достигнут по независящим от заказчика причинам.

Так, Верховный суд Республики Марий Эл в решении от 1 ноября 2018 г. по делу № 7р-391/2018 указал, что учреждением на 2017 года было запланировано осуществление закупок у СМП и СОНКО в размере 84,21%.

По независящим от учреждения причинам часть закупок, в извещениях об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только СМП и СОНО, была признана несостоявшимися и завершилась заключением договоров на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, результаты которых в соответствии с действующим законодательством не включаются в объем закупок у СМП и СОНО.

Следовательно, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и является малозначительным.

Однако не всякие обстоятельства могут быть основанием для признания нарушения малозначительным. Согласно решению Московского городского суда от 14 июля 2017 г. по делу № 7-9083/2017, заказчик не вправе ссылаться на сложившуюся финансовую ситуацию в Российской Федерации, а также на специфику собственной деятельности.

Не сможет избежать ответственности за нарушение также и должностное лицо субподрядчика, в случаях, когда условиями контракта предусмотрена обязанность по привлечению СМП и СОНО в связи со спецификой деятельности заказчика или предполагаемым нарушением сроков исполнителями из числа СМП, СОНО. В Решении от 8 июня 2020 г. суд города Москвы по делу № 7-4751/2020 указал: «Довод жалобы о том, что в действиях *** отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, так как невозможно было осуществить объем привлечения субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 15% в связи со спецификой деятельности ФКУ «***», обоснованно отклонён нижестоящими инстанциями, которые указали, что в соответствии с государственным контрактом от _____ года, заключенным по результатам проведения закупки предусмотрено выполнение следующих работ (выполнение услуг): 3.1) корректировка рабочей документации для учета изменений, осуществленных при проведении монтажных и пуско-наладочных работ; 3.2) поставка средств вычислительной техники, телекоммуникаций, программного обеспечения; 3.3) монтаж оборудования; 3.4) пуско-наладочные работы в соответствии с рабочей документацией; 3.5) подготовка специалистов; 3.6) корректировка сметной документации.

Таким образом, учитывая виды выполняемых работ (оказываемых услуг), отсутствует ограничение для привлечения соисполнителем из субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 15% от цены контакта.».

Также судом был отклонен довод заявителя жалобы о том, что привлечение соисполнителей из числа СМП и СОНО может стать причиной нарушения сроков выполнения контракта: «Кроме того, доводы о возможном срыве сроков исполнения государственного контракта в связи с привлечением соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 15%, несостоятелен, поскольку соблюдение требований привлечения к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, не может являться основанием для нарушения сроков сдачи результатов работ исполнителем по контракту».

Преференции в рамках применения национального режима

Отнесение национального режима именно к преференциям, довольно спорный вопрос, однако если обратиться к части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, то обнаружится следующее: «В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров…».

Таким образом, было бы правильным рассматривать применение национального режима в том числе, как преференцию для отечественных поставщиков и производителей.

По общему правилу участник закупки в соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ это – любое юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, участником закупки может быть любое юридическое и физическое лицо, однако, как уже было указано, в отношении некоторых юридических и физических лиц могут быть установлены запреты и ограничения.

В настоящее время действуют следующие нормативные акты, определяющие перечень, товаров в отношении которых установлены запреты закупок:

• Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616.
• Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236.

А также нормативные акты, определяющие перечень товаров, в отношении которых установлены ограничения закупок:

• Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102.
• Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289.
• Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832.
• Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878.
• Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617.

Однако в плане предоставления преференций ключевое значение имеют следующие акты:

• Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Приказ № 126н»);
• Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – «Постановление № 925»).

Согласно указанным актам и письму Федеральной антимонопольной службы от 22 ноября 2019 г. № ИА/102692/19 преференции в рамках обеспечения национального режима должны применяться в равной степени к:

1) товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения – государства, являющегося страной-участницей ЕАЭС;

2) работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной-участницей ЕАЭС.

Сущность преференций раскрывается в пункте 1 Приказа № 126н и состоит в установлении преимущества в отношении цены контракта в размере 15% в отношении товаров, указанных в приложении № 1 к Приказу № 126н, в размере 20% в отношении товаров, указанных в приложении № 2 к Приказу № 126н.

Отдельно стоит указать, когда преференции в рамках применения национального режима не предоставляются:

• конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признан не состоявшимся;
• все заявки содержат предложения о поставке товаров, указанных в приложениях к Приказу №126н и происходящих исключительно из государств-членов ЕАЭС;
• все заявки одержат предложения о поставке товаров, указанных в приложениях к Приказу №126н и происходящих исключительно из государств-членов Евразийского экономического союза;
• в отношении товаров установлен запрет на допуск к закупкам.

Механизм предоставления преференций в рамках обеспечения национального режима несколько отличается от преференций, предоставляемых учреждениям и предприятиям УИС, организациям инвалидов. Если в случае с первыми речь шла об увеличении цены контракта, в данном же случае суть преференции следует сформулировать как ухудшение положения участников закупки, предлагающих иностранные товары, путем применения понижающего 15-ти % или 20-ти % коэффициента.

Примером предоставления указанной преференции может служить следующая ситуация. Поданы три заявки на участие в конкурсе: первый участник предлагает комбайны, произведенные в стране, являющейся членом ЕАЭС, по цене 1 млн. руб., второй – комбайны, произведенные в иностранном государстве, не являющемся членом ЕАЭС по цене 851 т.р., третий – комбайны, произведенные в стране являющейся членом ЕАЭС по цене 1,1 млн. руб. При применении положений Закона № 44-ФЗ в части национального режима при осуществлении закупок, цена первого участника рассматривается как 1 млн. руб. – 15% = 850 т.р., цена второго участника остается неизменной 851 т.р., цена третьего участника 1,1 млн. руб. – 15% = 935 т.р. рублей. То есть победителем становится первый участник, при этом контракт с ним заключается по предложенной им цене в размере 1 млн. руб.

Таким образом, законодатель, в целях развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей и отдельных предприятий, учреждений и организаций, предусмотрел различные варианты поддержки, путем предоставления преимуществ (преференций) в сфере государственных закупок.

 

 

25 декабря 2021 г.