01 августа 2025

Антитеррористическая защита объекта

1 августа 2025 г.

За последние несколько лет на фоне осложнения геополитической обстановки значительно возросли риски, связанные с террористическими актами. По статистическим данным службы МВД только за январь 2025 года было зарегистрировано 269 терактов^[1]. Для сравнения: общее количество терактов, совершенных за весь 2024 год, составило 1191 случаев. При этом в 2023 году было зафиксировано всего 410 терактов^[2], то есть объем террористической угрозы возрастает с каждым годом многократно.

Одной из причин резкого усиления террористической угрозы стали атаки беспилотников, техническое оснащение которых становится все более и более сложным.

Эта ситуация диктует жесткие требования к обеспечению безопасности на любых объектах и территориях, а меры физической и инженерно-технической защиты требуют постоянного усовершенствования. В настоящее время на законодательном уровне разработана объемная нормативная база, которая регулирует правила антитеррористических мер в отношении зданий, сооружений или территорий.

Система объектовой защиты может включать в себя целый комплекс различных средств безопасности:

физическая защита (заграждения, контрольно-пропускные пункты и охрана);
системы видеонаблюдения и освещения;
система контроля и управления доступом (СКУД);
система охранно-тревожной сигнализации;
специальные средства защиты от беспилотников.

Конкретный состав необходимых антитеррористических мер определяется для каждого объекта индивидуально. При этом учитывается его отраслевое назначение, подведомственность, факторы риска, а также прогнозные последствия от теракта (потенциальные человеческие и финансовые потери). В любом случае система защиты должна обеспечить возможность предотвращения теракта или хотя минимизировать его последствия.

Нормативное регулирование антитеррористической защиты объектов

Базовые основы антитеррористических требований закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – «Закон № 35-ФЗ»).

Антитеррористическая защищенность объекта или территории – это состояние объекта, которое препятствует совершению террористического акта или хотя бы снижает масштабы его последствий. Под такой защитой должны находиться здания, строения, сооружения, территория или инфраструктура (далее – «объект»), а также места массового пребывания людей.

Местом массового пребывания людей считается (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ):

территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа;
специально отведенная территория за пределами территории общего пользования;
место общего пользования объекта, если на нем может одновременно находиться более 50 человек.

Требования объектовой защиты обязаны соблюдать не только юридические лица, которым эти объекты принадлежат, но также физические лица, если они используют объект в целях предпринимательской деятельности (ч. 3.1. ст. 5 Закона № 35-ФЗ).

Специфика нормативного регулирования антитеррористической защиты объектов заключается в отсутствии тотальной унификации: правила и требования дифференцированы для объектов с учетом их целевого назначения и отраслевой подведомственности. В Законе № 35-ФЗ закреплена только общая норма о том, что такие требования устанавливает Правительство Российской Федерации (далее – «Правительство РФ») (п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ). Для каждой группы объектов разрабатываются специальные требования к обеспечению безопасности. Но эти нормативные документы имеют одинаковую структуру, поскольку для их подготовки применяется единая методика, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (далее – «Постановление № 1244»). В результате на сегодняшний день утверждено несколько десятков постановлений Правительства России, регулирующих требования антитеррористической безопасности зданий, сооружений, территорий и инфраструктуры.

Наиболее общим и унифицированным по своему характеру является Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – «Постановление № 272»). Этот документ применяется к любым объектам, которые подпадают под критерии массовости, а также к тем объектам, которые охраняются Росгвардией.

Другие постановления Правительства РФ закрепляют правила защиты различных групп объектов в зависимости от их подведомственности, отрасли и целевого использования. Например:

для торговых объектов – Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – «Постановление № 1273»);
для гостиниц – Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее – «Постановление № 447»);
для промышленных объектов, подведомственных Минпромторгу России – Постановление Правительства РФ от 01.03.2024 № 258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – «Постановление № 258»);
для объектов сферы сельского хозяйства – Постановление Правительства РФ от 13.07.2017 № 836 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – «Постановление № 836»);
для объектов детского оздоровительного отдыха – Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления»;
для объектов, подведомственных Минюсту России – Постановление Правительства РФ от 28.09.2020 № 1552 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства юстиции Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства юстиции Российской Федерации»;
для объектов здравоохранения – Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;
для объектов в сфере культуры – Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;
для объектов МЧС – Постановление Правительства РФ от 31.08.2019 № 1133 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;
для объектов, подведомственных Минстрою России – Постановление Правительства РФ от 17.10.2016 № 1055 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Это лишь небольшой перечень из всего объема нормативных документов, которые устанавливают порядок антитеррористической защиты объектов для различных министерств и федеральных служб.

Особые правила безопасности предусмотрены для транспортной сферы и для топливно-энергетического комплекса (далее – «ТЭК»). Меры защиты на объектах транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – «Закон о транспортной безопасности»). Для отдельных видов транспорта правила объектовой защиты закреплены в постановлениях Правительства РФ. Безопасность на объектах ТЭК урегулирована Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – «Закон о безопасности ТЭК»).

Несмотря на объемное количество нормативных документов, регулирующих меры объектовой безопасности, все они имеют сходную структуру и общие черты:

практически все объекты подлежат категорированию;
должен быть оформлен паспорт безопасности объекта;
режим объектовой защиты зависит от уровня опасности, степени риска и потенциальных масштабов последствий от совершения теракта.

Рассмотрим эти аспекты более детально.

Категорирование объектов: общие правила

Категорирование – это классификация объектов на категории, от которых зависит состав требований к обеспечению их безопасности. Способы категорирования различаются для разных видов объектов, но общий принцип одинаков: оценивается масштаб последствий, если на данном объекте произойдет теракт, то есть потенциальные риски. Как правило, в качестве критерия степени риска выступает среднестатистическое количество погибших или пострадавших людей, в некоторых случаях оценивается также возможный имущественный ущерб.

Для присвоения категории создается специальная комиссия, ее состав зависит от отраслевой и ведомственной принадлежности объекта. Комиссия обследует объект и оценивает степень его защищенности. В ходе обследования комиссия должна:

выявить наиболее опасные участки, на которых теракт или иное чрезвычайное событие может привести к тяжелым экономическим и социальным последствиям;
выявить критические элементы, на которых теракт или иное чрезвычайное событие воспрепятствует нормальному функционированию объекта (например, приведет к аварии или повреждению);
провести детальный анализ уязвимости объекта в целом.

По итогам обследования комиссия составляет акт обследования и категорирования (далее – «акт», «акт категорирования», «акт обследования»). Этот документ составляется в произвольной форме. В нем фиксируется присвоенная объекту категория. Кроме того, в акте комиссия делает заключение по вопросу текущего состояния защищенности объекта и излагает свои рекомендации или указания по усовершенствованию мер безопасности. Содержание акта всегда является информацией ограниченного распространения, поэтому акт должен иметь отметку о статусе ограниченного доступа. Акты категорирования торговых объектов помимо этого являются также коммерческой тайной.

Важно отметить: на сегодняшний день для некоторых отраслей категорирование объектов не является обязательным, но только при условии, что таким объектам ранее до 13.03.2022 уже была присвоена категория^[3]:

объекты спорта;
объекты здравоохранения;
объекты в сфере культуры;
гостиницы;
торговые объекты;
объекты сферы деятельности Министерства просвещения РФ;
объекты Минобрнауки РФ;
объекты детского оздоровительного отдыха.

В отношении этих объектов решение о повторном категорировании принимает правообладатель по своему усмотрению.

Отраслевое (или ведомственное) категорирование объектов следует отличать от других способов классификации, которые также связаны с безопасностью, но предназначены для иных целей и сформированы по иному принципу. Наиболее известной и применяемой является классификация чрезвычайных ситуаций, закрепленная в Постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – «Постановление № 304»). В зависимости от территориального масштаба последствий выделяются чрезвычайные ситуации:

федерального характера: численность погибших или пострадавших свыше 500 человек либо сумма материального ущерба более 1,881 млрд. рублей;
межрегионального характера: когда зона чрезвычайной ситуации распространяется сразу на несколько субъектов Российской Федерации. Численность погибших или пострадавших свыше 50 и менее 500 человек либо сумма материального ущерба более свыше 188,1 млн. рублей в каждом из субъектов Российской Федерации, а в совокупности ущерб не превышает 1,881 млрд. рублей;
регионального характера: численность погибших или пострадавших свыше 50 и менее 500 человек либо сумма материального ущерба более 18,81 млн. рублей, но не превышает 1,881 млрд. рублей;
межмуниципального характера: когда зона чрезвычайной ситуации затрагивает несколько муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в пределах одного субъекта Российской Федерации. Численность погибших или пострадавших не более 50 человек либо сумма материального ущерба не более 18,81 млн. рублей;
муниципального характера: численность погибших или пострадавших не более 50 человек либо сумма материального ущерба не более 18,81 млн. рублей, при условии, что ситуация не носит локальный характер;
локального характера: ситуация в пределах одного объекта, численность погибших или пострадавших не более 10 человек либо сумма материального ущерба не более 376,2 тыс. рублей.

Это единый способ классификации чрезвычайных ситуаций, который действует на любых уровнях и применяется в равной степени для разных территорий и объектов, независимо от отраслевой и ведомственной принадлежности. Но разновидности чрезвычайных ситуаций еще не идентичны категорированию безопасности самого объекта, они только могут служить основой для категорирования (например, на этой базе категорируются объекты под охраной Росгвардии). Кроме того, эта классификация чрезвычайных ситуаций находит отражение в различных нормативных актах, регулирующих те или иные аспекты объектовой защита. Например, СП 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» закреплена классификация, предназначенная для проектирования объектов капитального строительства независимо от их отраслевого назначения^[4]:

1 класс (высокая значимость): если теракт повлечет ущерб федерального или межрегионального масштаба;
2 класс (средняя значимость): если теракт повлечет ущерб регионального или межмуниципального масштаба;
3 класс (низкая значимость): если теракт повлечет ущерб муниципального или локального масштаба.

Порядок присвоения категории объектам различных видов и отраслей

Рассмотрим различные процессы присвоения категории безопасности на примере наиболее посещаемых, социально значимых и уязвимых объектов.

Категорирование мест массового пребываний людей (далее – «массовые места», «массовые объекты»). Прежде всего для корректной разработки мер безопасности массовый объект должен быть включен в перечень мест массового пребывания людей. После этого в течение 30 дней на уровне субъекта Российской Федерации должна быть создана специальная межведомственная комиссия, которая проводит категорирование. Не позднее 30 дней с даты создания комиссии она должна выполнить обследование массового места.

Классификация массовых объектов зависит от численности людей, которые могут находиться там одновременно (п. 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей к Постановлению № 272). Одновременная численность определяется по результатам мониторинга массового места за период 3 дней, включая рабочие, выходные и праздничные дни. По существу, категория объекта зависит от прогнозного количества людей, которые могут погибнуть или пострадать в случае, если теракт произойдет в данном конкретном месте.

Выделяют три категории массовых объектов:

массовое место 1 категории – может одновременно находиться более 1000 человек;
массовое место 2 категории – может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;
массовое место 3 категории – может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

В зависимости от количества фактически совершенных терактов за последний год массовому месту может быть присвоена более низкая или более высокая категория по сравнению с формальными критериями.

Акт категорирования должен быть оформлен в течение 10 дней после завершения обследования массового объекта.

Категорирование объектов, охраняемых Росгвардией, базируется на прогнозном количестве сотрудников и посетителей объекта, которые могут погибнуть или пострадать в результате теракта, также учитывается потенциальный материальный ущерб и вред окружающей природной среде в районе местонахождения объекта (пункты 5 – 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации к Постановлению № 272).

В качестве основы для категорирования охраняемых Росгвардией объектов применяется нормативная классификация чрезвычайных ситуаций, закрепленная в Постановлении № 304, то есть присвоение категории учитывает территориальный масштаб последствий:

1 категория (высокая значимость) – когда последствия теракта имеют федеральный или межрегиональный характер;
2 категория (средняя значимость) – когда последствия теракта имеют региональный или межмуниципальный характер;
3 категория (низкая значимость) – когда последствия теракта имеют муниципальный или локальный характер.

Для категорирования таких объектов создается комиссия, в которой участвуют правообладатели объекта, а также представители территориальных органов безопасности, Росгвардии и МЧС. Процедура и сроки работы комиссии аналогичны комиссии по категорированию массовых объектов: в течение 30 дней с даты создания комиссии проводится обследование объекта. После обследования в течение 10 дней оформляется акт категорирования, в котором помимо присвоенной категории содержатся выводы и рекомендации по вопросам безопасности объекта.

Категорирование гостиниц. Сроки создания комиссии для категорирования гостиниц зависят от ситуации (п. 9 Постановления № 447):

если гостиница функционировала на дату принятия Постановления № 447 – комиссия создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения указанного постановления;
если вводится в эксплуатацию новая гостиница – комиссия создается в течение 1 месяца после ввода в эксплуатацию;
если требуется актуализировать паспорт безопасности гостиницы – комиссия создается в течение 1 месяца с даты принятия решения об актуализации паспорта.

В ходе обследования комиссия изучает конструктивные и технические характеристики здания гостиницы, оценивает организацию ее функционирования, проводит анализ мер безопасности и выявляет потенциально опасные участки.

Для гостиниц выделяют 4 категории опасности (п. 12 Постановления № 447):

1-я категории опасности – если количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;
2-я категории опасности – если количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;
3-я категории опасности – если количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;
4-я категории опасности – если количество пострадавших составит менее 50 человек.

Категорирование торговых объектов. В составе комиссии по категорированию торговых объектов должны присутствовать (пункты 15, 16 Постановления № 1273):

служба безопасности объекта (лица, отвечающие за физическую и инженерно-техническую защиту), сотрудники, отвечающие за вопросы эксплуатации, а также иные специалисты;
представители территориальных органов безопасности, Росгвардии и службы МЧС;
представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления;
также в комиссию могут включаться представители специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и экспертных организаций в сфере безопасности торговых объектов.

Торговые объекты разделены на 3 категории (п. 12 Постановления № 1273):

1 категория – если потенциальное количество погибших или пострадавших составит более 1000 человек;
2 категория – если потенциальное количество погибших или пострадавших составит от 201 до 1000 человек (включительно);
3 категория – если потенциальное количество погибших или пострадавших составит от 51 до 200 человек (включительно).

По итогам составленного акта владелец торгового объекта должен разработать и реализовать комплекс антитеррористических мероприятий, сделать это необходимо в течение 2 лет с даты утверждения акта категорирования (п. 19 Постановления № 1273).

Перечни объектов, подпадающих под требования антитеррористической защищенности

При реализации антитеррористических требований есть один важный момент, который на практике доставляет организациям немало сложностей. В некоторых отраслях антитеррористические требования распространяются только на те объекты, которые включены в специальный перечень. Если объект относится к отрасли, в которой ведутся такие перечни, он обязан исполнять антитеррористические требования только после включения его в список.

Например, Минпромторг формирует перечень подведомственных ему объектов, для которых требования Постановления № 258 являются обязательными (пункты 9, 10, 68 Постановления № 258). Аналогичные перечни ведет Минсельхоз, при этом в Постановлении № 836 прямо указано, что в список включаются далеко не все объекты, а прежде всего химически и биологически опасные, содержащие повышенные риски (пункты 2, 3, 4 Постановления № 368). Сельскохозяйственный объект, расположенный на закрытых административных территориях, может в перечень не включаться. Для мест массового пребывания людей также формируется отдельный перечень, который ведут органы региональной или муниципальной власти (п. 2 Постановления № 272). Правила защиты объектов, охраняемых Росгвардией, тоже применяются только к конкретному перечню адресов, который утвержден распоряжением Правительства РФ^[5]. Антитеррористические требования Постановления № 1273 распространяются на торговые объекты, включенные в специальный перечень, утверждаемый органами власти на региональном уровне (пункты 5, 7 Постановления № 1273).

Но есть сферы деятельности, в которых особые перечни объектов не предусмотрены. Например, антитеррористические правила для гостиниц применяются к любым гостиничным объектам, кроме тех, которые одновременно являются массовыми объектами или охраняются Росгвардией (п. 4 Постановления № 447).

Могут возникать ситуации, когда министерство или его территориальный орган предъявляет к подведомственной организации требования по антитеррористической защите, закрепленные в постановлении Правительства РФ. В таком случае организации для начала следует уточнить, формируются ли в данной отрасли специальные перечни объектов. Если такой перечень имеется, но организация в него по каким-либо не включена, требования к ней не обоснованы. Это не означает, что объект вообще может не охраняться: необходимые меры физической и информационной безопасности в любом случае должны соблюдаться. Но если объект отсутствует в перечне – ему не присваивается категория, а значит, не составляется акт обследования и не оформляется паспорт безопасности.

В некоторых отраслях такие перечни относятся к информации закрытой ограниченного доступа и имеют пометку «для служебного пользования», им даже может быть присвоен гриф секретности (например, перечень объектов Минсельхоза (п. 4 Постановления № 836). Но подведомственную организацию в любом случае должны официально уведомить о включении ее в перечень, потому что с этого момента начинается отсчет нормативных сроков оформления акта обследования и категорирования. Если такое уведомление не поступало – организация вправе самостоятельно обратиться с запросом в курирующий орган власти о предоставлении информации, необходимой для соблюдения правил объектовой безопасности.

Особенности категорирования объектов транспортной инфраструктуры

Антитеррористическая защита объектов транспортной инфраструктуры (далее – «ОТИ») имеет ряд особенностей. В отличие от обычных зданий и сооружений почти все транспортные объекты условно разделены на две группы: категорируемые объекты и объекты, которые категорированию не подлежат (ст. 6 Закона о транспортной безопасности). Требования безопасности для категорируемых и не категорируемых ОТИ различны и даже закреплены в разных нормативных документах. Например:

для категорируемых ОТИ автомобильного транспорта – Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта», а для ОТИ автотранспорта, которые не подлежат категорированию – Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1639 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, не подлежащих категорированию»;
для категорируемых ОТИ морского и речного транспорта – Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта», а для морских и речных ОТИ, которые не подлежат категорированию – Постановление Правительства РФ от 10.10.2020 № 1651 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию»;
для категорируемых объектов воздушного транспорта – Постановление Правительства РФ от 21.04.2022 № 731 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1604», а для некатегорируемых объектов воздушного транспорта – Постановление Правительства РФ от 29.11.2021 № 2090 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1603»;
для категорируемых объектов ж/д инфраструктуры – Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», а для некатегорируемых ж/д ОТИ – Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию».

Несмотря на многообразие видов транспорта, критерии для категорирования ОТИ для них закреплены в едином документе – Приказе Минтранса России от 07.09.2020 № 358 «О Порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» (далее – «Приказ № 358»). Для присвоения категории используются количественные показатели по двум направлениям рисков (п. 3 Приказа № 358):

степень угрозы незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, которая исчисляется на базе статистических данных о фактах подобного вмешательства за период последних 12 месяцев;
потенциальная численность погибших или пострадавших людей, а также возможный материальный ущерб для объекта.

Критерии категорирования разработаны для пяти видов транспорта (Приложения № 1-5 к Приказу № 358):

для объектов автомобильной и дорожной инфраструктуры;
для ОТИ воздушного транспорта;
для ОТИ железнодорожного транспорта;
для ОТИ морского и речного транспорта;
для ОТИ внеуличного транспорта (метрополитена).

Списки объектов, которые не подлежат категорированию, также утверждены для каждого вида транспорта в Приказе Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта».

Порядок присвоения категории для ОТИ закреплен в Постановлении Правительства РФ от 03.10.2020 № 1595 «Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры» (далее – «Постановление № 1595»), и он отличается от стандартного процесса категорирования обычных отраслевых и ведомственных объектов. Стандартная процедура предполагает создание комиссии, которая формируется для конкретного объекта, обследует его и оформляет акт о присвоении объекту категории. Для транспортных объектов действует несколько иной порядок (п. 9 Постановления № 1595):

правообладатель ОТИ (далее – «заявитель») направляет заявление о категорировании в уполномоченный орган, отвечающий за обеспечение транспортной безопасности в данной отрасли. Такими органами являются федеральные агентства соответствующей отрасли транспорта, например, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);
заявление подается в бумажной форме, электронный способ подачи допускается только если у обеих сторон (то есть у заявителя и у уполномоченного органа) имеется такая техническая возможность (п. 10 Постановления № 1595). Для отдельной транспортной отрасли могут издаваться специальные методические рекомендации по оформлению заявления^[6];
в заявлении помимо сведений о самом правообладателе необходимо указать информацию об объекте и о его количественных критериях для категорирования с учетом Приказа № 358 и специфики вида транспорта;
уполномоченный орган рассматривает заявление и проверяет информацию, при необходимости делает дополнительные запросы правообладателю;
после проверки всех сведений уполномоченный орган присваивает категорию ОТИ и сообщает об этом заявителю в течение 30 дней с даты подачи заявления;
если объекту уже присвоена категория, но у него изменились показатели и критерии категорирования, правообладатель обязан незамедлительно подать заявление об изменении ранее присвоенной категории (п. 13 Постановления № 1595).

Особенности категорирования объектов ТЭК

Как и другие объекты, объекты ТЭК подлежат категорированию для выработки правильных мер безопасности (ст. 5 Закона о безопасности ТЭК). Но порядок присвоения категории таким объектам (как и для транспортных объектов) отличается от стандартного. Правила категорирования объектов ТЭК закреплены в Постановлении Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» (далее – «Постановление № 459»).

Критерием для категорирования объектов ТЭК является классификация чрезвычайных ситуаций, закрепленная в Постановлении № 304: локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные в зависимости от потенциального количества пострадавших и размера материального ущерба.

Выделяют 3 категории опасности объектов ТЭК (п. 2 ст. 5 Закона о безопасности ТЭК, п. 4 Постановления № 459):

низкая категория: если теракт повлечет чрезвычайную ситуацию муниципального характера;
средняя категория: если теракт повлечет чрезвычайную ситуацию межмуниципального или регионального характера;
высокая категория: если теракт повлечет чрезвычайную ситуацию межрегионального или федерального характера.

В комиссии по категорированию объекта ТЭК должны присутствовать:

руководитель объекта;
представители Министерства энергетики Российской Федерации;
представители Росгвардии;
представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления;
сотрудники службы безопасности и режимно-секретного отдела (если он имеется);
сотрудники, отвечающие за вопросы гражданской обороны (ГОЧС);
специалисты, отвечающие за технологическое оборудование, промышленную и пожарную безопасность, техническую безопасность и информационную защиту, а также работники, контролирующие учет опасных веществ и материалов на объекте.

Для обследования такого объекта могут привлекаться представители различных специализированных организаций.

В процессе категорирования объекта ТЭК должны быть проанализированы следующие вопросы (п. 1 ст. 5 Закона о безопасности ТЭК, п. 2 Постановления № 459):

исходные сведения об объекте: его местонахождение, численность работников (в том числе с учетом дневных и ночных смен), специфика соседних локаций, наличие на объекте опасных веществ, иные факторы и обстоятельства, важные для безопасности;
статус объекта ТЭК с точки зрения безопасности: критически важный или потенциально опасный;
масштаб рисков в результате теракта или иного вмешательства;
критические элементы объекта (это могут быть, например, конструктивные и технологические элементы здания, опасные энергетические установки или оборудование, места хранения опасных веществ, инженерные коммуникации). Оценка потенциальных рисков должна быть проведена для каждого элемента в отдельности (п. 17 Постановления № 459);
потенциально опасные участки объекта;
виды угроз и модели нарушителей в отношении объекта;
ситуационные планы объекта, а также его инженерных коммуникаций, техническая документация на здания, сооружений и помещения, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, проектная документация на объект, декларация промышленной безопасности.

По итогам обследования комиссия составляет акт и присваивает объекту ТЭК соответствующую категорию с учетом всех выявленных факторов риска.

Паспорт безопасности объекта

Паспорт безопасности отражает степень защищенности объекта и содержит перечень антитеррористических мероприятий^[7]. Требования к его разработке и оформлению регламентированы по тому же принципу, что и правила категорирования – в постановлениях Правительства РФ отдельно для каждой отрасли или ведомства (п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ). Эти правила могут различаться между собой по составу лиц, которые оформляют и утверждают паспорт, по процедуре его согласования, типовые формы паспорта также могут быть разными. Но любой паспорт безопасности должен содержать информацию (п. 8 Постановления № 1244):

о самом объекте (направление деятельности, категория, наименование правообладателя, общая площадь);
о работниках и (или) арендаторах;
о потенциально опасных участках и критических элементах объекта;
риски, связанные с совершением теракта и оценка возможных последствий (численность пострадавших, повреждения инфраструктуры, материальный ущерб);
меры и способы обеспечения антитеррористической защиты объекта (в том числе инженерно-техническая защита, физическая защита, пожарная безопасность);
выводы и рекомендации;
иная дополнительная информация.

Паспорт безопасности составляется после обследования и присвоения объекту категории, основой для паспорта является акт категорирования. Стандартный срок оформления паспорта – 30 дней с даты обследования, но бывают исключения. Например, для гостиниц паспорт разрабатывается в течение 3 месяцев (п. 37 Постановления № 447).

Паспорт, как и акт обследования, отнесен к информации ограниченного доступа с грифом «для служебного пользования», а паспорт торговых объектов наделен также статусом коммерческой тайны. В исключительных случаях паспорту может быть присвоен гриф секретности.

Как правило, паспорт безопасности согласуют те же самые уполномоченные лица, которые участвовали в комиссии по обследованию и категорированию объекта. Сроки, отведенные для такого согласования, могут быть различными: например, для торговых объектов – 30 дней с даты составления (п. 21 Постановления № 1273), для гостиниц – 20 дней (п. 41 Постановления № 447). Для массовых мест и объектов, охраняемых Росгвардией, предусмотрена поэтапная процедура согласования паспорта: 10 рабочих дней отведено на первичное рассмотрение, столько же на доработку и 7 рабочих дней на утверждение (п. 15 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации к Постановлению № 272).

Оформленный и утвержденный паспорт не является неизменным документом, он подлежит периодической актуализации. Для объектов каждой отрасли установлены свои сроки и основания для актуализации. Например, паспорт торгового объекта должен быть обновлен (п. 25 Постановления № 1273):

если изменилось основное назначение объекта;
если изменились площади и границы объекта;
если изменились способы и средства объектовой защиты.

Паспорт безопасности массовых объектов пересматривается не реже одного раза в 3 года. Внеплановая актуализация необходима (п. 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей к Постановлению № 272):

если изменилось назначение и значимость объекта;
при изменении его границ и площади;
если изменилась степень угрозы теракта;
если в границах самого объекта или недалеко от него возведен другой объект (видимо, подразумевается объект капитального строительства).

Паспорт объектов, охраняемых Росгвардией, обновляется не реже одного раза в 3 года (п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации к Постановлению № 272). Внеплановая актуализация паспорта необходима:

если изменился основной вид деятельности объекта;
если изменились его общая площадь и периметр;
при изменении количества потенциально опасных участков и критических элементов;
если изменилась степень угрозы теракта (в отношении данного объекта);
если изменились условия организации объектовой безопасности;
если изменились условия инженерно-технической защиты.

Паспорт безопасности гостиниц актуализируется по умолчанию раз в 5 лет, а внеплановое изменение вносится в следующих случаях (п.43 Постановления № 447):

если изменились нормативные требования к антитеррористической защищенности населения и гостиницы;
если изменилась криминогенная ситуация данной местности или региона;
если изменилась застройка территории гостиницы или была проведена ее реконструкция;
после установки новых современных технических средств контроля и защиты;
при изменении собственника гостиницы, наименования или организационно-правовой формы;
при изменении должностных лиц, которые указаны в паспорте безопасности гостиницы (в том числе если изменились их персональные или контактные данные).

Если паспорт безопасности утвержден до 13.03.2022 и нет формальных поводов для его актуализации, правообладатель не обязан вносить в него изменения. Но это исключение применяется только к некоторым отраслям и ведомствам (объекты спорта и здравоохранения, объекты культуры, гостиницы и торговые объекты, объекты детского оздоровительного отдыха, а также объекты, подведомственные Минобрнауки РФ и Министерству просвещения РФ).

Ответственность за нарушение правил объектовой защиты

За несоблюдение требований защищенности объектов предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Часть 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ») устанавливает общую административную ответственность за несоблюдение антитеррористических мер объектовой защиты, а также за создание препятствий для реализации таких мер:

для физических лиц штраф в размере от 3 000 до 5 000 тысяч рублей;
для должностных лиц штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до трех лет;
для юридических лиц штраф от 100 000 до 500 000 рублей.

В отношении объектов религиозных организаций наказание немного снижено: штраф на юридических лиц составляет от 50 000 до 100 000 рублей, а должностные лица не подлежат дисквалификации (ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ).

Санкции за нарушение условий безопасности объектов ТЭК закреплены в отдельной статье КоАП РФ (ст. 20.30 КоАП РФ), мера наказания зависит от категории опасности объекта:

для объектов с низкой категорией опасности: на физических лиц штраф от 3 000 до 5 000 рублей, на должностных лиц – от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года, на юридических лиц – штраф от 50 000 до 100 000 рублей;
для объектов со средней категорией опасности: на физических лиц штраф от 5 000 до 10 000 рублей, на должностных лиц – от 50 000 до 70 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет, на юридических лиц – штраф от 100 000 до 300 000 рублей;
для объектов с высокой категорией опасности: на физических лиц штраф от 10 000 до 15 000 рублей, на должностных лиц – от 70 000 до 100 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет, на юридических лиц – штраф от 150 000 до 450 000 рублей.

Нарушение требований в сфере транспортной безопасности также вынесено в отдельную статью КоАП РФ, но мера наказания зависит не от категории объекта, а от степени виновности, то есть учитываются факторы умысла или неосторожности (ст. 11.15.1 КоАП РФ):

если деяние совершено по неосторожности: на физических лиц возлагается штраф от 3 000 до 5 000 рублей, на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 рублей, на индивидуальных предпринимателей – от 30 000 до 50 000 рублей, на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей;
за повторное совершение противоправного действия, которое в первый раз было совершено по неосторожности, предусмотрен штраф на физических лиц от 5 000 до 10 000 рублей, на должностных лиц – от 30 000 до 50 000 рублей, на индивидуальных предпринимателей – от 50 000 до 70 000 рублей, на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей. Вместо штрафа к юридическим лицам и предпринимателям может быть применено альтернативное наказание: приостановление деятельности до 90 суток;
если в нарушении присутствовал умысел, применяется более жесткое наказание: штраф на физических лиц от 20 000 до 30 000 рублей, на должностных лиц – от 50 000 до 100 000 рублей, на индивидуальных предпринимателей – от 100 000 до 150 000 рублей, а на юридических лиц от 200 000 до 500 000 рублей. При этом орудия или предметы, которые использовал нарушитель, могут быть конфискованы. Вместо штрафа к физическим лицам может применяться альтернативное наказание: административный арест сроком до 10 суток. Для юридических лиц и предпринимателей также есть альтернатива: приостановление деятельности до 90 суток.

Уголовная ответственность в сфере объектовой защиты дифференцирована по тому же принципу, что и административная: для объектов транспорта, объектов ТЭК и остальных объектов предусмотрены разные статьи Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – «УК РФ»).

С 01.07.2024 в УК РФ введена новая норма – статья 217.3, которая посвящена нарушениям антитеррористических требований любых объектов, кроме ОТИ и ТЭК. По этой статье лицо привлекается к ответственности только в том случае, если ранее оно уже подвергалось административному наказанию в рамках КоАП РФ за аналогичное нарушение два и более раза в течение 180 дней. Если уголовное деяние по статье 217.3 УК РФ совершено по неосторожности, лицо все равно подвергается ответственности.

Мера наказания зависит от тяжести последствий:

если причинен тяжкий вред здоровью человека или нанесен ущерб свыше 1 миллиона рублей: штраф до 80 000 рублей (или в размере дохода осужденного за период до 6 месяцев) либо ограничением свободы на срок до 3 лет. Кроме того, преступник может быть лишен свободы на срок до 3 лет с запретом занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет;
если нарушение повлекло гибель одного человека: лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет;
если нарушение повлекло гибель двух и более человек: лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Преступления против правил безопасности транспортных объектов закреплены в статье 217.1 УК РФ. Эта норма по своему составу и структуре идентична статье 217.3 УК РФ, принцип классификации наказаний и меры уголовной ответственности совпадают. Различие только в отраслевой принадлежности объекта и том, что по статье 217.3 УК РФ нарушитель привлекается к ответственности только после неоднократного применения к нему административного наказания, а для преступлений в сфере транспорта это не требуется.

За несоблюдение правил безопасности на объектах ТЭК наступает ответственность по статье 263.1 УК РФ:

если причинен тяжкий вред здоровью человека или нанесен ущерб свыше 1 миллиона рублей: штраф до 80 000 рублей (или в размере дохода осужденного за период до 6 месяцев) либо ограничение свободы на срок до 1 года;
если преступление совершено лицом, которое отвечает за обеспечение транспортной безопасности (сотрудник или подразделение), и причинен тяжкий вред здоровью человека или нанесен ущерб свыше 1 миллиона рублей, преступнику грозит ограничение свободы на срок до 4 лет, либо принудительные работы сроком до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, или лишение свободы сроком до 5 лет;
если указанные нарушения совершены группой лиц по предварительному сговору или повлекли гибель одного человека: принудительные работы сроком до 5 лет либо лишение свободы на срок до 7 лет. Помимо этого преступник может быть лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет;
если указанные нарушения совершила организованная группа или последствия привели к гибели двух и более лиц: лишение свободы сроком от 5 до 8 лет со штрафом до 1 миллиона рублей (или в размере дохода осужденного за период д 3 лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Заключительные выводы

В сложившейся политической ситуации соблюдение антитеррористической защиты приобретают особое значение. Правила объектовой безопасности закреплены на федеральном уровне и дифференцированы в зависимости от назначения объекта, его отраслевой и ведомственной принадлежности.

Однако общий механизм разработки защитного режима идентичен для всех видов объектов. Первым шагом является создание комиссии, которая проводит обследование объекта и присваивает ему категорию опасности. Категорирование зависит от факторов риска и от потенциальных масштабов последствий теракта на данном объекте: прогнозное количество пострадавших людей и возможный материальный ущерб. В транспортной инфраструктуре категорируются лишь некоторые группы объектов.

По итогам обследования комиссия составляет акт, в котором фиксируется присвоенная категория, а также даются указания и рекомендации о необходимых мерах безопасности. На основе этого акта должен быть оформлен паспорт безопасности объекта – наиболее значимый режимный документ, который содержит перечень антитеррористических мер в отношении конкретного объекта. Паспорт подлежит регулярной актуализации, также он обновляется в случае изменения существенных параметров самого объекта (например, назначение) или факторов риска.

Сроки работы комиссии и ее состав, порядок согласования и утверждения акта категорирования, классификация категорий и правила разработки паспорта безопасности различны: для каждой отрасли, министерства или ведомства установлен собственный регламент, который закреплен в постановлениях Правительства РФ и может детализироваться на региональном или муниципальном уровне. В отдельные группы нормативных актов выделен режим защиты транспортной инфраструктуры и объектов ТЭК.

Для некоторых отраслей действуют льготные правила: если в срок до 13.03.2022 на объекте был утвержден паспорт безопасности или объект ранее уже прошел категорирование (и при этом нет поводов для актуализации паспорта или изменения категории), собственник объекта не обязан вносить изменения в такой паспорт или повторно присваивать категорию.

В некоторых министерствах и ведомствах формируются перечни категорируемых объектов. В этом случае режим антитеррористической безопасности, закрепленный на федеральном уровне (акт обследования, присвоение категории), применяется к объекту только после его включения в данный перечень. Если подведомственный объект в перечне отсутствует – у руководителя объекта нет формальных оснований для выполнения отраслевых антитеррористических требований, в такой ситуации целесообразно обратиться с запросом о разъяснениях в курирующий орган власти.

^[1] https://ria.ru/20250222/prestuplenie-2000941369.html

^[2]https://www.rbc.ru/politics/13/07/2025/687153669a7947a67e3030a3?ysclid=mdsqd1i9bf319768857

^[3] Постановление Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

^[4] Приказ Минрегиона России от 05.07.2011 № 320 «Об утверждении свода правил «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования».

^[5] Распоряжение Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации».

^[6] Распоряжение Росжелдора от 27.02.2025 № АИ-143-р «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению заявления субъекта транспортной инфраструктуры и предоставлению информации для категорирования и ведения Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», «Методические рекомендации по оформлению и заполнению заявления о проведении категорирования объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» (утв. Росавиацией 13.10.2022).

^[7] Пункт 43 ГОСТ Р 70620-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.12.2022 № 1721-ст).