21 ноября 2025

Санитарно-защитные зоны: проблемы переходного период

21 ноября 2025 г.

В 2026 году ожидаются значительные перемены в нормативном регулировании санитарно-защитных зон (далее – «санитарно-защитная зона», «СЗЗ», «защитная зона», «зона»):

во-первых, с 01.01.2026 изменится правовой статус двух ключевых регламентирующих документов: санитарные правила (СанПин) утратят юридическую силу, а процедурные правила создания СЗЗ перестанут быть объектом проверки на предмет их соблюдения (то есть, по сути, утратят свою обязательность);
во-вторых, в 2026 году предполагается введение нового законопроекта, регулирующего режим и порядок возникновения СЗЗ. На сегодняшний день это проект приостановлен, он находится на доработке и точная дата его принятия пока не известна;
в-третьих, 01.01.2026 завершится один из этапов так называемого переходного периода. Этот период длится с 2018 года и представляет собой механизм поэтапной рассрочки процесса оформления СЗЗ.

В статье изложена краткая характеристика санитарно-защитных зон, их правовой режим и процедура оформления. Также обозначены актуальные проблемы нормотворчества в сфере СЗЗ, возникшие под влиянием регуляторной гильотины. Рассмотрен новый законопроект о СЗЗ в сравнении с действующими правилами и проанализированы причины приостановки этого документа. Отдельное внимание уделено особенностям оформления санитарно-защитных зон в условиях переходного периода.

Понятие санитарно-защитной зоны

Санитарно-защитная зона представляет собой территорию, в границах которой действует особый режим использования земель и объектов. Основная цель этого режима заключается в создании благоприятных условий для жизни и здоровья людей и в предотвращении воздействия вредных факторов окружающей среды.

Главные функциональные задачи СЗЗ:

уменьшать воздействие химического, биологического и физического загрязнения на атмосферный воздух до тех параметров, которые установлены гигиеническими нормативами;
служить защитным барьером, который гарантирует безопасность в процессе штатной (то есть обычной) эксплуатации объекта.

Санитарно-защитную зону необходимо отличать от зон с особыми условиями использования территорий (далее – «ЗОУИТ»). В законе нормативное определение ЗОУИТ не закреплено, но виды ЗОУИТ перечислены в статье 105 Земельного кодекса РФ и в пункте 4 статьи 1 ГрК РФ:

охранные зоны (для объектов электроэнергетики и гидроэнергетики, железных и автомобильных дорог, трубопроводов, тепловых сетей, линий и сооружений связи, военных объектов, особо охраняемых природных территорий, геодезических пунктов);
санитарно-защитные зоны;
охранные и защитные зоны объектов культурного наследия;
водоохранные зоны;
зоны затопления и подтопления;
зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
зоны охраняемых объектов;
приаэродромная территория;
иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством.

Все эти зоны объединены общими характерными признаками:

у всех ЗОУИТ должны быть территориальные границы;
статус ЗОУИТ налагает ограничения на возможность и способы использования земельного участка (например, запрет на строительство определенных объектов или на осуществление некоторых видов деятельности);
присвоение статуса ЗОУИТ обусловлено спецификой конкретного объекта, здания, сооружения, линейного объекта или самой территории;
функция режимов ЗОУИТ заключается в обеспечении безопасности либо самого объекта и территории, либо граждан, которые на этой территории находятся;
каждая зона ЗОУИТ имеет собственный правовой режим и регламентирована отдельной нормативной базой.

Таким образом, СЗЗ и ЗОУИТ необходимо различать между собой: ЗОУИТ представляет собой более широкое понятие, тогда как СЗЗ является одним из видов ЗОУИТ.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются для промышленных, производственных и транспортных объектов, деятельность которых оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду и людей:

для промышленных объектов и производств I – V классов опасности;
для аэропортов и аэродромов;
для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, вдоль маршрутов взлета и посадки воздушных судов;
для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок.

Нормативное регулирование санитарно-защитных зон: правовая интрига

На сегодняшний день режим санитарно-защитных зон регулируется основными нормативными актами:

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – «Закон № 52-ФЗ»);
Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – «Постановление № 222»);
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – «СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03»). Этот документ действовал длительное время, но с 01.01.2026 он утрачивает силу в соответствии с пунктом 5.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
Методические рекомендации «МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1. Планировка и застройка населенных мест. Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.12.2024 (далее – «МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1.»).

Режим санитарно-защитных зон тесно связан с градостроительными и земельными вопросами, поэтому нормативное регулирование СЗЗ также присутствует в Земельном кодексе Российской Федерации (далее – «Земельный кодекс РФ») и Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее – «ГрК РФ»).

Постановление № 222 можно назвать ключевым нормативным документом, поскольку в нем закреплены основания и процедура возникновения, изменения и прекращения СЗЗ. Но правовой статус этого постановления является неоднозначным и вызывает много вопросов. С одной стороны, на сегодняшний день Постановление № 222 не отменено и официально действует. С другой стороны, в справочно-правовых системах на этом документе уже зафиксирована отметка о том, что оценка соблюдения его требований и административная ответственность за несоблюдение действуют только до 01 января 2026 года. Таким образом, в сфере применения данного постановления после 31.12.2025 присутствует неопределенность.

Эта ситуация – результат глобальной нормативной реформы, так называемой «регуляторной гильотины». Реформа направлена на масштабный пересмотр нормативной базы и отмену тех документов, которые утратили свою актуальность и негативно влияют на правовое регулирование. Механизм регуляторной гильотины был запущен в 2020 году Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Нормативные акты, которые содержали обязательные требования, то есть применялись при проверках контроля и надзора, и которые были введены в действие до 1 января 2020 года, должны были автоматически прекратить свое действие после 1 января 2021 года (так называемой «даты отсечения»). После указанной даты эти нормативные документы уже не являются основанием для проведения государственного контроля и надзора, а их нарушение не будет составлять объективную сторону административного правонарушения.

Но пересмотреть и актуализировать все нормативные акты до 2021 года оказалось невозможно, поэтому в отношении некоторых документов механизм реформы был приостановлен. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – «Постановление № 2467») был закреплен перечень актов, в отношении которых регуляторная гильотина временно отсрочена до их пересмотра, актуализации или отмены. В пункте 1044 этого постановления указано Постановление № 222. Таким образом, правила установления, изменения и прекращения СЗЗ в 2020 году успешно избежали гильотины и продолжали действовать.

В 2025 году издано Постановление Правительства России от 06.06.2025 № 845 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которое с 1 января 2026 года исключает пункт 1044 из льготного перечня документов, утвержденного Постановлением № 2467.

Таким образом, Постановление № 222 с 2026 года утрачивает свой обязательный характер, а контрольно-надзорные органы не могут требовать его исполнения при проведении проверок. Однако само существование санитарно-защитных зон не прекратится, застройщики и правообладатели по-прежнему будут обязаны закреплять их статус. В связи с этим возникает вопрос о том, по какой процедуре будут устанавливаться, изменяться и прекращаться СЗЗ после наступления 01.01.2026?

Интрига усугубляется тем, что 09.07.2025 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – «Роспотребнадзор») разработан и инициирован проект нового постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о санитарно-защитных зонах и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – «Проект Положения о СЗЗ», «Положение о СЗЗ», «Проект»), идентификационный номер 02/07/07-25/00158162^[1].

В Проекте вводится новый порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также закрепляется режим использования земельных участков в границах СЗЗ. Кроме того, к Проекту прилагается санитарная классификация промышленных объектов и производств, которая влияет на размер зоны. Эта классификация сохранена в Проекте в том виде, в котором она сейчас присутствует в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Таким образом, Проект объединяет в одном документе положения, которые сейчас закреплены в двух разных нормативных актах: процедура установления статуса СЗЗ в Постановлении № 222 и санитарная классификация объектов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Предполагаемая дата вступления в силу Проекта установлена с 01.01.2026.

Структура Проекта и плановая дата начала его действия кажутся вполне логичными, если учитывать, что с 01.01.2026 сразу два базовых документа, регулирующих СЗЗ, теряют свой юридический статус: Постановление № 222 перестает быть обязательным, а СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 прекращает действие.

В июле 2025 года новое Положение о СЗЗ прошло публичное обсуждение. Но в сентябре Проект был приостановлен на этапе оценки регулирующего воздействия: Минэкономразвития РФ выявило много замечаний по содержанию текста и дало отрицательное заключение (далее – «Заключение Минэкономразвития РФ», «Заключение»). В частности, в заключении указано, что новое Положение о СЗЗ должно вступить в силу не с 01.01.2026 (как предполагалось по Проекту), а с 01 марта или с 01 сентября 2026 года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

По состоянию на начало ноября 2025 года каких-либо продвижений этого Проекта не наблюдается. Поэтому вероятнее всего, в январе 2026 года новое Положение о санитарно-защитных зонах действовать не начнет. При этом Постановление № 222 с 01.01.2026 подпадает под регуляторную гильотину, а СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вообще прекращает действие. Возникает вопрос: каким образом будет регулироваться процесс возникновения санитарно-защитных зон с начала 2026 года? На каком основании проводить санитарную классификацию объектов и устанавливать размеры СЗЗ? Ведь сама необходимость установления, изменения или прекращения зоны не отменяется.

Правовой режим санитарно-защитной зоны

Значительный объем судебных споров возникает в связи с возведением в границах санитарно-защитной зоны постройки или осуществлением запрещенной деятельности. Если земельный участок или объект затрагивает границы СЗЗ, необходимо соблюдать особый правовой режим как при текущей деятельности, так и при новом строительстве (п. 5 Постановления № 222, раздел V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Предельные, точные размеры санитарно-защитных зон на сегодняшний день в законодательстве не установлены. Закреплены только ориентировочные размеры, они зафиксированы в СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и сохранены в новом Проекте Положения о СЗЗ:

1000 метров для объектов I класса опасности;
500 метров для объектов II класса опасности;
300 метров для объектов III класса опасности;
100 метров для объектов IV класса опасности;
50 метров для объектов V класса опасности.

В границах СЗЗ запрещено строительство и размещение:

жилых домов;
зон рекреационного назначения (ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха и курортов, санаториев, домов отдыха);
садоводческих товариществ и коттеджной застройки;
коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков;
спортивных сооружений открытого типа;
детских площадок, иных объектов для детских учреждений;
объектов образовательного назначения;
объектов медицинского назначения (в том числе лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования).

Ограничения применяются даже в ситуациях перевода из нежилого помещения в жилое: если режим СЗЗ не допускает жилую застройку, статус помещения не может быть изменен, а в переводе из нежилого помещения в жилое будет отказано^[2].

В границах СЗЗ запрещено осуществлять следующие виды деятельности:

производство и хранение лекарств;
промышленность пищевых отраслей;
оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов;
комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;
производство, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, которая будет использована для пищевой продукции.

Указанные виды деятельности запрещены при условии, если объект, на который установлена СЗЗ, может негативно повлиять на качество продукции, сырья или продовольствия.

В порядке исключения некоторые виды объектов могут размещаться даже в санитарно-защитных зонах. Так, в границах СЗЗ, которые установлены для промышленных и производственных объектов, могут находиться:

нежилые помещения для дежурного аварийного персонала;
помещения для вахтовых работников (на срок пребывания не более двух недель);
здания управления и административного назначения;
конструкторские бюро и научно-исследовательские лаборатории;
поликлиники;
спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа;
бани и прачечные;
объекты торговли и общественного питания;
мотели и гостиницы;
гаражи;
площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта;
пожарные депо;
местные и транзитные коммуникации;
ЛЭП и электроподстанции;
нефте- и газопроводы;
артезианские скважины для технического водоснабжения, сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения;
станции для автозаправки и станции технического обслуживания автомобилей.

Если СЗЗ установлена для объектов производства и хранения пищевой или фармацевтической промышленности, в ее границах в порядке исключения могут размещаться объекты, которые соответствуют одновременно ряду критериев:

объекты являются новыми;
объекты имеют профильное назначение;
все объекты однотипные.

Большое количество судебных споров возникает в ситуации, когда одна организация устанавливает санитарно-защитную зону, которая затрагивает границы соседних участков. Смежные землепользователи оказываются ограничены в своей деятельности и пытаются оспорить защитную зону в суде. Результат таких конфликтов может быть как в пользу истца, так и в пользу ответчика: решение суда зависит от множества разных аспектов. Суд учитывает соблюдение процедуры установления СЗЗ, фактические виды и направления деятельности землепользователей, содержание землеустроительных и градостроительных документов.

Примером может служить прецедент Западно-Сибирского округа. Владелец авторемонтного предприятия в связи с деятельностью по ремонту и обслуживанию автотранспорта решил установить санитарно-защитную зону. Но границы этой зоны наложились на участки соседней организации, которая уже запланировала на своей территории жилое строительство. Застройщик обратился в суд об оспаривании границ санитарно-защитной зоны, и его требования были удовлетворены. Суд признал, что деятельность авторемонтного предприятия не оказывает негативного воздействия на продукцию, окружающую среду и здоровье людей. Установленная зона создает необоснованные препятствия в осуществлении экономической деятельности застройщика по реализации ранее утвержденного проекта планировки территории в виде строительства жилых многоквартирных домов и объектов инфраструктуры^[3].

Другим примером является дело Дальневосточного округа: предприятие установило СЗЗ для объекта по обезвреживанию и утилизации отходов. Смежные землевладельцы обратились в суд об оспаривании зоны, которая ограничивала их право на коммерческое складирование пищевой продукции. Истцам принадлежали складские объекты различного профиля, на которых хранилось зерно, крупа и продукты переработки. Таким образом, в границы СЗЗ попали объекты складского назначения, которые использовались для хранения и перевалки продовольственного сырья и пищевой продукции. Суды признали незаконным установление СЗЗ, поскольку она нарушает права и законные интересы других организаций в сфере предпринимательской деятельности^[4].

При рассмотрении таких споров суды детально исследуют не только землеустроительные и градостроительные документы, но и фактическое использование территории. Так, в Западно-Сибирском округе организация попыталась оспорить защитную зону бетонного завода. Истец полагал, что принадлежащий ему земельный участок относится к землям сельскохозяйственного использования, в связи с чем установленная зона лишает истца возможности использовать территорию по целевому назначению. Но суд выяснил, что участок предназначался не для хранения или производства сельхозпродукции (что подпадало бы под ограничения СЗЗ), а для размещения оранжереи и бытового корпуса. Кроме того, фактически истец использовал данную территорию для игры в пейнтбол. Таким образом, установленная зона интересы истца не ущемляет^[5].

Если объект возведен в границах санитарно-защитной зоны с нарушением охранного режима, суд может вынести решение о сносе такого объекта в принудительном порядке с целью освобождения земельного участка^[6].

Установление, изменение и прекращение санитарно-защитной зоны: действующая процедура

На сегодняшний день процедуры, связанные с возникновением и прекращением санитарно-защитных зон, регулируются Постановлением № 222. Хотя статус этого документа после 01.01.2026 весьма неоднозначен, полноценная нормативная замена для него пока отсутствует. Даже если новый Проект Положения о СЗЗ вступит в силу в 2026 году, вероятнее всего это произойдет не в январе, а гораздо позже, с учетом рекомендаций Минэкономразвития РФ.

Поэтому для начала рассмотрим процедуру, которая в настоящее время действует, а потом сравним ее с новым Проектом.

Установление, изменение или прекращение СЗЗ отнесено к полномочиям Роспотребнадзора. Этот орган рассматривает заявления по вопросам существования санитарно-защитных зон и принимает решения об их дальнейшем статусе.

В каких ситуациях необходимо обратиться с заявлением в Роспотребнадзор о статусе санитарно-защитной зоны (пункты 6, 7, 9, 10, 11 Постановления № 222):

когда планируется строительство или реконструкция объекта – застройщик должен подать заявление об установлении или изменении СЗЗ (эта обязанность действует с 01.01.2025). Сделать это необходимо за 30 дней до момента обращения за выдачей разрешения на строительство;
когда объект введен в эксплуатацию после строительства или реконструкции – правообладатель объекта в течение 1 года с даты ввода в эксплуатацию должен провести исследования и замеры атмосферного воздуха, а также уровней физического и биологического воздействия такого объекта на атмосферу за контуром объекта (далее – «исследования», «замеры»). Если результаты исследований покажут необходимость изменения СЗЗ – правообладатель обязан обратиться с соответствующим заявлением в Роспотребнадзор;
если на объекте произошло техническое перевооружение, изменение технологий производства, изменение вида разрешенного использования или назначения, а также при выводе из эксплуатации или ликвидации объекта-источника вреда окружающей среде – правообладатель в течение 1 года должен провести исследования и замеры. По результатам этих исследований в Роспотребнадзор подается заявление об установлении, изменении или прекращении СЗЗ;
при выводе из эксплуатации или при ликвидации объекта, который не являлся источником вреда окружающей среде, а также при изменении его вида разрешенного использования или назначения правообладатель обязан в течение 1 месяца подать в Роспотребнадзор заявление о прекращении СЗЗ;
важно учитывать: с заявлением об изменении или прекращении СЗЗ может обратиться не только правообладатель, но также любое заинтересованное лицо. Такое право возникает, когда есть основания для изменения или прекращения зоны, но правообладатель не проявляет инициативы. В этом случае заинтересованное лицо вправе самостоятельно провести исследования и замеры, а затем представить результаты в Роспотребнадзор для изменения статуса СЗЗ.

Обращение с пакетом документов можно направить в Роспотребнадзор в бумажной форме посредством почтовой связи или в электронной форме онлайн-способом, документы в этом случае необходимо подписать квалифицированной электронной цифровой подписью.

Пакет документов для установления или изменения СЗЗ (п. 14 Постановления № 222):

заявление;
проект санитарно-защитной зоны;
заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы на проект СЗЗ.

В установлении или изменении СЗЗ может быть отказано по следующим основаниям (п. 27 Постановления № 222):

неполный пакет документов;
размеры, границы или обоснование СЗЗ в проекте не соответствуют требованиям санитарно-эпидеомиологического законодательства;
несоответствие заявленных в проекте ограничений или возможностей использования территорий в границах СЗЗ нормативным ограничениям и требованиям законодательства;
отрицательное экспертное заключение на проект СЗЗ.

Пакет документов для прекращения СЗЗ (п. 15 Постановления № 222):

заявление;
результаты исследований и замеров;
заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы на результаты исследований и замеров.

В прекращении СЗЗ может быть отказано по следующим основаниям (п. 28 Постановления № 222):

неполный пакет документов;
по исследованиям и замерам химическое, физическое и биологическое воздействие за контурами объекта превышает гигиенические нормативы;
отрицательное экспертное заключение на результаты исследований и замеров.

Действия Роспотребнадзора после получения заявления, связанного со статусом СЗЗ:

в течение 15 рабочих дней рассматривает обращение и принимает решение об установлении, изменении или прекращении СЗЗ либо выдает мотивированный отказ;
если СЗЗ установлена в целях строительства или реконструкции объекта – в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения направляет его копию в орган, который выдает разрешение на строительства объекта;
в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения направляет его копию в Росреестр для внесения информации о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимости (далее – «ЕГРН»).

В пункте 25 Постановления № 222 указано, что статус санитарно-защитной зоны возникает с момента внесения информации о ней в ЕГРН. После этого начинает действовать ее охранный правовой режим: в границах зоны не допускается строительство запрещенных объектов и ведение деятельности, которая противоречит наложенным ограничениям. Но необходимо учитывать правила переходного периода, которые предоставляют отсрочку для внесения в ЕГРН до 01.01.2026 сведений о зонах, решения по которым были приняты до 01.01.2026.

Новый проект Положения о санитарно-защитных зонах

Постановление № 222 было издано в марте 2018 года, а 04.08.2018 вступила в силу статья 106 Земельного кодекса РФ. Этой нормой были введены новые правила, по которым в отношении каждого вида ЗОУИТ Правительством РФ должно быть утверждено специальное положение, регулирующее процедуру установления, изменения и прекращения ЗОУИТ. Статья содержит требования к составу и содержанию этих положений. Поскольку Постановление № 222 разрабатывалось до вступления в силу статьи 106 Земельного кодекса РФ, оно не полностью соответствует формальным требованиям, например:

отсутствует исчерпывающий перечень объектов, в связи с размещением которых устанавливается зона, критерии и виды этих объектов (на сегодняшний день этот перечень содержится в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, который с 2026 года утратит силу);
нет указания на возможные сроки установления зон;
нет информации о предельных размерах СЗЗ, каким образом эти размеры определяются и устанавливаются;
в решении об установлении зоны должны содержаться сведения, связанные с возмещением убытков при установлении или изменении СЗЗ. Это информация о правообладателе объекта или застройщике, обязанном возместить убытки, а также срок для возмещения. В пунктах 18, 19 Постановлении № 222 закреплен состав сведений, которые присутствуют в решении Роспотребнадзора, но информация об убытках в перечень обязательных сведений не включена.

Поэтому поводом для разработки Проекта Положения о СЗЗ послужили сразу три обстоятельства:

изменение с 01.01.2026 правового статуса Постановления № 222 под действием регуляторной гильотины;
отмена с 01.01.2026 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
несоответствие Постановления № 222 формальным требованиям статьи 106 Земельного кодекса РФ.

Следует отметить, что содержание Проекта в значительной части дублирует Постановление № 222, особенно в части согласовательных процедур:

сохранен правовой режим СЗЗ: ограничения по строительству объектов и использованию участков остались неизменными;
причины и основания для установления, изменения или прекращения СЗЗ в новом Проекте не изменились;
органом, уполномоченным принимать решения по установлению, изменению и прекращению СЗЗ, по-прежнему является Роспотребнадзор;
сохранена процедура установления, изменения и прекращения СЗЗ: инициатор подает в Роспотребнадзор заявление и пакет документов, Роспотребнадзор рассматривает заявление, принимает решение или выдает отказ;
для установления или изменения СЗЗ по-прежнему необходимо предоставить проект и экспертизу на него. Требования к составу проекта также оставлены без изменений;
для прекращения СЗЗ по-прежнему необходимо будет представить исследования и замеры, а также экспертизу на результаты исследований и замеров;
сохранена обязанность Роспотребнадзора после принятия решения передать сведения о СЗЗ в ЕГРН;
основания для отказа в выдаче решения в установлении, изменении или прекращению СЗЗ в Проекте такие же, как и в Постановлении № 222.

Какие нововведения появились в Проекте:

предусмотрена возможность подать заявление в Роспотребнадзор через сервис портала Госуслуги;
введено новое правило: если при строительстве или реконструкции объектов не требовалось разрешения на строительство или реконструкцию, в таком случае СЗЗ должна быть установлена или изменена в срок не более 12 месяцев (п. 9 Проекта). Минэкономразвития РФ в своем Заключении указало, что это правило вступает в противоречие с другим положением, которое предписывает правообладателю в течение 1 года с даты ввода в эксплуатацию построенного или реконструированного объекта выполнить исследования, замеры и при необходимости установить или изменить СЗЗ (п. 8 Проекта). Следует отметить, что сейчас это правило с аналогичным сроком закреплено в пункте 7 Постановления № 222. Противоречие заключается в том, что для установления или изменения СЗЗ отведен такой же срок, как и для проведения исследований и замеров. Поэтому по мнению Минэкономразвития РФ пункт 8 Проекта следует откорректировать в части увеличения срока (п. 3 Заключения);
расширен состав документов, необходимых для подачи заявления о статусе СЗЗ. При установлении или изменении СЗЗ в дополнение к пакету, который закреплен сейчас в Постановлении № 222, заявитель должен приложить сведения о регистрации заявления о выдаче экспертного заключения на проект или о ранее выданном заключении (подпункт «в» пункта 18 Проекта). Но Минэкономразвития РФ в своем Заключении указало, что это требование избыточно (п. 2.5. Заключения);
к любому заявлению (об установлении или изменении СЗЗ) следует приложить документ, подтверждающий право подачи заявления;
закреплен порядок определения размеров СЗЗ: они устанавливаются по результатам расчетов на основании методических документов. Установлено, что предельные размеры СЗЗ не могут превышать ориентировочные размеры, которые предусмотрены в санитарной классификации объектов (п. 21 Проекта). Таким образом предпринята попытка удовлетворить требования статьи 106 Земельного кодекса РФ о том, что в положении о ЗОУИТ должна содержаться информация о предельных размерах зоны. При этом сами ориентировочные размеры зон сохранены в Проекте в точном соответствии с действующей классификацией по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Также установлены критерии объектов, для которых не требуется проведении оценки риска здоровью населения (п. 23 Проекта). Минэкономразвития РФ подверг все эти нововведения жесткой критике. Дело в том, что на сегодняшний день ни обязательные требования к ориентировочным размерам СЗЗ, ни классификация объектов по классам опасности федеральным законодательством не закреплены. Размеры ориентировочных зон указаны в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, который не является федеральным законом или постановлением. А санитарная классификация объектов, которая приложена к Проекту, может применяться только если в отношении объекта не требуется оценка риска для здоровья человека (п. 23 Проекта, п. 2.2 Заключения). Что касается оценки рисков для здоровья, она должна устанавливаться санитарным правилами, тогда как Положение о СЗЗ к данной категории нормативных документов не относится, поскольку является постановлением Правительства РФ. Поэтому Минэкономразвития РФ рекомендовало исключить из Проекта пункты 21 и 23;
срок рассмотрения Роспотребнадзором заявления об установлении, изменении или прекращении СЗЗ сокращен с 15 до 13 рабочих дней (п. 24 Проекта);
состав сведений, которые должны присутствовать в решении Роспотребнадзора дополнен информацией о лицах, обязанных возместить убытки в связи со статусом СЗЗ, и о сроках исполнения этой обязанности (подпункты «г», «д» пункта 26 Проекта). Эта информация в действующем Постановлении № 222 не предусмотрена, но она необходима в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ;
введен механизм установления опознавательных знаков. Этими знаками правообладатель может обозначить границы СЗЗ на земельном участке. Размеры знака составляют не менее 20х30 см., на них должно быть нанесено название объекта, размеры зоны по конкретному направлению и реквизиты решения Роспотребнадзора об установлении зоны (пункты 40, 41, 42 Проекта);
закреплено, что санитарно-защитная зона устанавливается бессрочно (п. 43 Проекта).

Проект санитарно-защитной зоны

Проект является важнейшим документом для существования санитарно-защитной зоны, поскольку именно он предоставляет возможность наделить территорию особым охраняемым статусом либо изменить его. Основная задача разработки такого проекта заключается в обосновании размеров и границ зоны (либо в обосновании отсутствия потребности в ее установлении), а также в фиксации ограничений по использованию территории, на которую эта зона распространяется (п. 2.4. МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1.).

В проекте СЗЗ должны содержаться следующие сведения (п. 16 Постановления № 222):

размеры санитарно-защитной зоны;
границы санитарно-защитной зоны (административно-территориальные названия, графическое описание местоположения, перечень характерных точек в системе координат);
обоснование размеров и границ СЗЗ, обеспечивающее санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, в том числе учитывающее расчеты рассеивания выбросов вредных веществ с оценкой риска для здоровья;
перечень ограничений по использования земельных участков в границах СЗЗ;
обоснование возможности использования земельных участков в исключительных случаях, предусмотренных законом.

Размеры СЗЗ по проекту должны быть рассчитаны таким образом, чтобы на границе зоны не превышались показатели (п. 2.5. МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1.):

предельно допустимых концентраций и безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в воздухе;
предельно допустимый уровень биологического воздействия на атмосферу;
предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферу;
пределы допустимого риска для здоровья населения.

Разработка проекта состоит из нескольких этапов (п. 2.9. МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1.):

собрать исходные данные;
определить класс опасности объекта, на основании которого исчисляются ориентировочные размеры СЗЗ;
оценить градостроительную ситуацию, то есть проанализировать территорию и объекты на ней на предмет соответствия тому режиму, который будет установлен для СЗЗ;
выполнить расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в воздух и расчеты физического воздействия на атмосферу для оценки их влияния на окружающую среду и здоровье людей, определить размеры и границы СЗЗ. Эти параметры определяются на основе расчетов вредных выбросов и являются ключевыми показателями для санитарно-защитной зоны. Информация о размерах и границах СЗЗ должна содержать названия административно-территориальных единиц, графическое описание границ зоны, указание характерных точек в системе координат – эти сведения необходимы для внесения в ЕГРН;
разработать программу проведения исследований и замеров атмосферного воздуха, а также уровней физического и биологического воздействия на атмосферу (так называемая программа наблюдений);
установить режим для санитарно-защитной зоны, то есть закрепить ограничения и особые условия, которые необходимо будет соблюдать при использовании земельного участка, на котором располагается СЗЗ;
разработать мероприятия по защите населения;
сформировать пакет документов и информации, которые будут входить в состав проекта СЗЗ.

Особенности статуса санитарно-защитных зон в переходный период

Помимо сложностей с нормативным регулированием ситуация с санитарно-защитными зонами усугубляется еще и тем, что в 2026 году завершается ключевой этап так называемого «переходного периода», который был введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «Статья 26»). Действие этой нормы распространяется на все ЗОУИТ, в том числе и на СЗЗ. Переходный период предоставляет собой механизм, который легализует защитные зоны, которые были установлены ранее, а также предоставляет отсрочку при оформлении новых санитарно-защитных зон. Статья 26 направлена на достижение определенного баланса в ситуации, когда новые положения еще не разработаны, но необходимость применения особого защитного режима санитарной зоны уже существует.

В чем заключаются особенности переходного периода.

Во-первых, легализован статус зон, установленных до 2026 года.

Если до 01.01.2026 было издано решение Роспотребнадзора или суда об установлении зоны, такая зона считается легитимной и сохраняет правовой режим, даже если она отсутствуют в ЕГРН (п. 8 Статьи 26). Но эта льгота действует только до 01.01.2028, после указанной даты статус СЗЗ появляется при условии внесения в ЕГРН. Важно учитывать:

для того, чтобы зона считалась легитимной без внесения ее в ЕГРН, должны быть утверждены ее границы в текстовой или графической форме (п. 9 Статьи 26). Это согласуется с правилами Постановления № 222, поскольку решение выносится только при наличии проекта СЗЗ, в котором обязательно содержится описание границ;
информация о такой зоне должна быть внесена в ЕГРН не позднее 01.01.2028, это обязан сделать правообладатель, а при его отсутствии Роспотребнадзор (п. 12 Статьи 26);
зона, установленная до 01.01.2026, сохранит свою легитимность даже если впоследствии будет издан новый нормативный документ, регламентирующий новую процедуру установления СЗЗ (п. 10 Статьи 26). Это означает, что решения Роспотребнадзора, принятые до 01.01.2026, не утратят свою силу после принятия нового Положения о СЗЗ.

Если новым Положением о СЗЗ будут установлены предельные размеры зоны, правообладатели обязаны будут до 01.07.2027 привести границы СЗЗ в соответствие с новыми требованиями (п. 11 Статьи 26). Но как пояснил Минэкономразвития РФ в своем Заключении, Положение не может регулировать предельные размеры санитарно-защитных зон, поэтому пока применение этого правила для СЗЗ не актуально.

Во-вторых, новые зоны должны быть установлены и внесены в ЕГРН до 2028 года с соблюдением следующих правил:

если СЗЗ уже установлена до 01.01.2026, сведения о ней необходимо внести в ЕГРН до 01.01.2028;
если до 01.01.2026 зона вообще не была установлена, ее границы не определялись, а решение Роспотребнадзором не принималось, такая зона должна быть установлена не позднее 01.01.2028 (пункты 14, 17 Статьи 26).

В-третьих, введены специальные правила для ориентировочных и расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон.

Речь идет о зонах, размеры которых были определены нормативным способом по методике СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в зависимости от степени опасности и без разработки проекта (п. 13 Статьи 26):

с 01.01.2026 ориентировочные или расчетные (предварительные) СЗЗ утрачивают свой статус, а их правовой режим прекращает действие;
правообладатели объектов, в отношении которых были установлены такие зоны, должны были до 01.10.2024 подать заявление об установлении или прекращении СЗЗ;
если в границах ориентировочных или расчетных (предварительных) СЗЗ находится объект, принадлежащий другому лицу, собственник такого объекта или орган власти вправе инициировать прекращение этой зоны;
до тех пор, пока ориентировочная или расчетная (предварительная) СЗЗ не будет легализована, возмещение убытков в связи со статусом такой зоны невозможно.

В-четвертых, предоставлены льготы застройщикам:

до 01.01.2025 до получения разрешения на строительство или реконструкцию застройщик мог не подавать заявление по СЗЗ в Роспотребнадзор (п. 16.1. Статьи 26);
зоны, установленные Роспотребнадзором для строительства или реконструкции объекта, можно было не вносить в ЕГРН.

Заключительные выводы и рекомендации

Как видим, 2026 год может стать поворотным для санитарно-защитных зон.

Во-первых, ожидаются серьезные перемены в сфере нормативного регулирования. Постановление № 222 с 01.01.2026 подпадает под регуляторную гильотину, его нормы перестают быть предметом контрольно-надзорных проверок, исключена ответственность за его несоблюдение. При этом новый Проект Положения о СЗЗ пока не принят, он находится на доработке. Даже если редакция Проекта будет согласована и утверждена в ближайшее время, в действие документ вступит скорее всего не ранее марта 2026 года. Поэтому до принятия нового нормативного акта для установления, изменения и прекращения СЗЗ применяется процедура в соответствии с Постановлением № 222 (если иной порядок не будет введен специальными указаниями).

С 01.01.2026 прекращает действовать СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в котором содержалась санитарная классификация объектов и ориентировочные размеры СЗЗ. Пока не вполне понятно, каким образом будут регламентированы эти моменты в 2026 году. В новом Проекте Положения о СЗЗ классификация и ориентировочные размеры зон предусмотрены, поэтому многое зависит от даты вступления в силу этого нормативного документа. Возможно, по данному вопросу будут дополнительные разъяснения уполномоченных органов.

Во-вторых, 01.01.2026 завершится этап «моратория» по оформлению санитарно-защитных зон. Период автоматической легализации защитных зон прекращается 31.12.2025. Начиная с января 2026 года СЗЗ необходимо будет устанавливать строго по правилам, с соблюдением всех процедур: разработка проекта, получение экспертизы на проект, получение решения Роспотребнадзора и внесение в ЕГРН.

До 01.01.2028 необходимо будет завершить все этапы легализации СЗЗ: новые зоны должны быть сформированы и установлены, а зоны, возникшие до 2026 года, следует внести в ЕГРН.

С учетом изложенного, всем заинтересованным лицам можно рекомендовать регулярно отслеживать законодательство в области санитарно-защитных на предмет изменений или разъяснений. Организациям, которые используют объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, следует оперативно разработать проект и инициировать установление (или изменение) санитарно-защитной зоны, а если такая зона уже была разработана или установлена, необходимо внести сведения о ней в ЕГРН.

_____________________

^[1] См.: https://regulation.gov.ru/projects/158162.

^[2] Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2022 № 307-ЭС21-29097 по делу № А05-105/2021.

^[3] Определение Верховного Суда РФ от 25.08.2022 № 304-ЭС22-14726 по делу № А75-9222/2020.

^[4] Определение Верховного Суда РФ от 08.07.2025 № 303-ЭС25-5600 по делу № А51-18248/2023.

^[5] Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.05.2020 № Ф04-926/2020 по делу № А46-8458/2019.

^[6] Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.07.2023 № Ф06-3501/2023 по делу № А06-6829/2021.