Предлагаем Вашему вниманию подготовленный нами Дайджест наиболее значимых изменений процессуального законодательства за 2018 год.
В 2018-м году были внесены существенные изменения в процессуальное законодательство Российской Федерации. Самые значимые изменения были ознаменованы двумя основными законами:
•Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» (далее – Закон № 1-ФКЗ);
•Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступает в силу в 2019 году (далее – Закон № 451-ФЗ).
В начале 2018-го года ВС РФ выступил с инициативой изменить некоторые правила в процессуальном законодательстве. В качестве цели данной процессуальной реформы была заявлена унификация и оптимизация процедур и правил, которые применяются в разрешении споров. Законодатель одобрил процессуальную реформу, которую предложил Верховный суд РФ, и 28 ноября 2018 года законопроект приняли (Закон 451-ФЗ). Часть поправок носит общий характер, другие касаются конкретных норм.
В документ вошли новые требования к представителям в судах и изменения правил подведомственности и подсудности, а в судах общей юрисдикции введена сплошная кассация.
Стоит отметить, что поправки, принятые Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ, вступят в силу в день, когда начнут работать новые апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции. Дата начала их работы будет установлена Пленумом Верховного Суда РФ. Согласно Закону № 1-ФКЗ это должно произойти не позднее 01.10.2019.
Ниже приводим наиболее значимые изменения процессуального законодательства за 2018 год.
1. Создание новых апелляционных и кассационных судов, а также внесение изменений в части возрастных критериев для ряда руководящих в судебной системе должностей.
Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» (вступил в силу с 30.07.2018 за исключением отдельных положений)
Данным законом кассационные суды создаются не только в рамках судебной системы общей юрисдикции, но и в системе военных судов. В рамках общей юрисдикции будут действовать 9 кассационных судов общей юрисдикции в пределах территорий соответствующих судебных кассационных округов. Кассационные суды общей юрисдикции и апелляционные суды общей юрисдикции считаются образованными со дня назначения на должность не менее 1/2 от установленной численности судей соответствующего суда. Решение о дне начала деятельности указанных судов принимает Пленум Верховного Суда Российской Федерации, после чего официально извещает об этом не позднее 1 октября 2019 года.
В судах общей юрисдикции вводится принцип так называемой «сплошной кассации» по модели арбитражных судов. Новые кассационные суды общей юрисдикции будут созданы в Саратове, Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Пятигорске, Самаре, Челябинске, Кемерово и Владивостоке.
В кассационном порядке будут рассматриваться все дела, по которым в установленном порядке поступят кассационные жалобы, в то время как сейчас это зависит от усмотрения судьи кассационной инстанции суда субъекта РФ. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления. При этом, в случае пропуска срока на подачу по уважительной причине, он может быть восстановлен судьей соответствующего суда кассационной инстанции. По общему правилу, кассационный суд будет рассматривать дело в судебном заседании коллегиально в составе трех судей. Заместители председателя кассационного суда общей юрисдикции назначаются на должность Президентом Российской Федерации сроком на 6 лет по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Одно и то же лицо может быть назначено на должность заместителя председателя одного и того же кассационного суда общей юрисдикции неоднократно, но не более 2-х раз подряд.
При этом, указанным Федеральным законом изменен предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и в должности председателя арбитражного суда округа, который теперь будет составлять 76 лет, вместо ранее установленных 70.
Также внесены изменения относительно деятельности апелляционных судов. Планируется деятельность 5 апелляционных судов общей юрисдикции в пределах территорий соответствующих судебных апелляционных округов. К компетенции апелляционных судов (они будут располагаться в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Нижнем Новгороде и Новосибирске) отнесено рассмотрение апелляционных жалоб только на решения судов субъектов Российской Федерации, принятые ими по первой инстанции. В остальных случаях компетенция судов, ранее рассматривавших апелляционные жалобы, останется неизменной.
Закон № 1-ФКЗ также уточняет некоторые полномочия суда апелляционной инстанции. Теперь поступившее дело может быть возвращено в первую инстанцию, если судом первой инстанции не было рассмотрено:
1) заявление о восстановлении срока на подачу жалобы;
2) замечание на протокол судебного заседания;
3) заявление о вынесении дополнительного решения;
4) не было изготовлено мотивированное решение.
2. Изменена терминология при разграничении полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также изменены некоторые правила подсудности в гражданском процессе.
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Вместо ранее применяемого в процессуальном законодательстве термина «подведомственность» данный термин предлагается заменить термином «подсудность» либо вновь введенным термином «компетенция».
Кроме того, устанавливается правило передачи дел по подсудности из одного суда в другой. Если в ходе рассмотрения дела выяснится, что спор не подлежит рассмотрению судом, то суд не будет осуществлять возврат поданного заявления, а будет обязан самостоятельно направить дело в другой суд в соответствии с подсудностью. При этом арбитражный суд при выявлении факта подсудности дела суду общей юрисдикции передает дело не напрямую в соответствующий районный суд, а в суд субъекта РФ для передачи данным судом дела в суд общей юрисдикции, непосредственно уполномоченный на его рассмотрение.
Если иск будет ошибочно подан в суд общей юрисдикции, который примет его к производству, то дело будет передано сразу в арбитражный суд, к компетенции которого оно отнесено.
Определения о передаче дел в другой суд, как и ранее, могут быть обжалованы лицами, участвующими в деле:
•в арбитражном процессе – в течение 10 дней;
•в гражданском процессе – в течение 15 дней со дня вынесения определения. Передача дела в компетентный суд происходит уже после истечения срока на обжалование или принятия постановления суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
Важно отметить, что дело, направленное из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд или из арбитражного суда в суд общей юрисдикции, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
Заметные поправки внесены в ГПК РФ в части подсудности гражданских дел:
•Закон № 451-ФЗ прямо закрепил компетенцию судов общей юрисдикции по рассмотрению корпоративных споров в связи с деятельностью некоммерческих организаций (кроме объединений коммерческих организаций).
•Уточнены правила, закрепляющие «приоритет» гражданского судопроизводства над арбитражным и административным. Если при рассмотрении нескольких требований, объединенных истцом в одно заявление, суд установит, что часть из них подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а часть – в порядке иного, то при невозможности разделения требований суд рассмотрит их все в рамках гражданского процесса.
•При возможности разделения требований, подсудных суду общей юрисдикции и арбитражному суду, суд передаст соответствующую часть на рассмотрение арбитражного суда (правда, если подобное выявится на стадии принятия иска к производству, в части неподсудных требований иск будет возвращен заявителю).
•При возможности разделения гражданских и административных требований суд рассмотрит их раздельно в соответствующем порядке. Ранее, если истцы ошибались с подсудностью, иски им возвращались либо производство по ним прекращалось, что создавало ряд проблем.
Кроме того, изменена компетенция мировых судей. Из их ведения изъяты семейные споры, кроме споров о разделе совместно нажитого имущества ценой до 50 тыс. руб. и о расторжении брака при отсутствии спора о детях, а также добавлены имущественные споры в сфере защиты прав потребителей при цене иска до 100 тыс. руб.
3. Установление новых требований к представителям.
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Это еще одно из наиважнейших изменений, предложения, о введении которого поступали и рассматривались неоднократно, а также вызывали множество различных позиций и споров.
В 2019 году, со дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ (т.е. со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции) представителями в арбитражном суде в силу новой редакции ч. 3 ст. 59 АПК РФ смогут быть только лица, «имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности» (кроме патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также иных лиц, указанных в федеральном законе). Документы представителя о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности предъявляются суду.
Представителями в суде общей юрисдикции, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, смогут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности (ч. 2 ст. 49 ГПК РФ в редакции Закона 451-ФЗ). Это правило не касается патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе (точного определения иных лиц не приводится в указанной статье). Полномочия на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены как в письменной доверенности, так и в заявлении представляемого, сделанном в судебном заседании, на что указывается в протоколе судебного заседания.
4. Установление новых требований к оформлению искового заявления и к исчислению процессуальных сроков.
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В рамках реформы были изменены правила подачи исковых заявлений в гражданском и арбитражном процессах, установив новые требования к их оформлению.
Так, унифицированные нормы процессуальных кодексов предусматривают новое требование указывать в исковом заявлении в отношении ответчика - юридического лица:
1) его наименование и адрес
2) ИНН и ОГРН (если они известны).
При этом в отношении ответчика-гражданина должны быть указаны:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии);
2) место жительства;
3) дата и место рождения, место работы (если они известны)
4) один из следующих идентификаторов, если он известен: СНИЛС, ИНН, серия и номер паспорта, основной государственный регистрационный номер ИП, серия и номер водительского удостоверения или свидетельства о регистрации транспортного средства.
Вместе с тем, гражданское процессуальное законодательство устанавливает исключение в отношении исковых заявлений граждан: один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается только в том случае, если он известен истцу.
Важнейшим нововведением, которое на наш взгляд значительно перестроит работу судов, отправляющих правосудие в соответствии с требованиями КАС РФ, а также иным образом урегулирует деятельность лиц, участвующих в деле, является то, что теперь в административном судопроизводстве при исчислении сроков, закрепленных в днях, нерабочие дни учитываться не будут, как и в арбитражном процессе. При том в отношении ряда категорий дел делается исключение из этого правила. В частности, при рассмотрении дел о защите избирательных прав, депортации, при защите интересов несовершеннолетних лиц и лиц, по которым принимается решение от госпитализации в медицинскую организации, оказывающую психиатрическую помощь.
Также в ГПК РФ вдвое сокращен срок на подачу кассационной жалобы (как в кассационные суды общей юрисдикции, так и в ВС РФ). Теперь он составляет 3 месяца вместо 6, по аналогии со сроком, установленным в настоящее время АПК РФ.
В 2019 году будет унифицирован срок на подачу заявления о возмещении судебных расходов. Теперь он составляет 3 месяца со дня вступления в силу последнего судебного акта по делу. Напомним, что действующей редакцией АПК РФ предусматривается 6-месячный срок, по ГПК РФ и КАС РФ применялся общий срок исковой давности в 3 года.
Срок на подачу замечаний на протокол судебного заседания в рамках арбитражного процесса теперь составляет 5 дней со дня его подписания, как и по ГПК РФ (ранее в АПК РФ был предусмотрен 3-дневный срок, в КАС РФ он сохранен).
В гражданском процессе, по аналогии с нормами АПК РФ и КАС РФ, обязанность направлять другим сторонам копии доказательств, а также жалоб планируется переложить с суда на участников процесса. Указанный порядок относится к направлению копии искового заявления, апелляционной жалобы и приложенных к ним документов, если они отсутствуют у других лиц, участвующих в деле, а также к направлению копий представляемых в суд доказательств. При нарушении указанной обязанности будут действовать правила об оставлении судом искового заявления и апелляционной жалобы без движения. Полагаем, что данные изменения имеют своей целью снижение нагрузки на административный персонал суда.
5. Расширяется перечень категорий дел, рассматриваемых в упрощенном порядке и в порядке приказного производства, а также будут внесены изменения в правила обжалования определений и решений арбитражных судов, вынесенных в порядке упрощенного производства.
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
В арбитражном процессе законодатель увеличил порог цены иска, при котором исковые требования подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства (с 500 000 до 800 000 рублей для юридических лиц и с 250 000 до 400 000 рублей для индивидуальных предпринимателей) и в порядке приказного производства (с 400 000 до 500 000 рублей). Кроме того, для выдачи судебного приказа арбитражным судом теперь не требуется, чтобы должник признавал заявленные требования: достаточно того, что требование вытекает из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основано на документах, устанавливающих денежные обязательства.
В гражданском процессе законодатель расширил категории требований, по которым выдается судебный приказ. К числу таких требований добавилось требование о взыскании расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме. К числу дел, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, законодатель добавил дела особого производства, дела из административных правоотношений, а также споры о взыскании алиментов. При этом из числа таких дел были исключены споры о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и споры, связанные с обращениями.
По причине введения апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции изменяется правило о составлении судом мотивированного решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Согласно новым правилам суд будет обязан составить мотивированное решение также в случае подачи апелляционной жалобы (абз. 1 ч. 2 ст. 229 АПК РФ).
Следовательно, и 5-дневный срок на составление мотивированного решения будет также течь не только с даты поступления соответствующего заявления участника дела, но и с даты подачи на такое решение апелляционной жалобы (абз. 3 ч. 2 ст. 229 АПК РФ).
Кроме того, появляются дополнительные основания для обжалования решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в суд кассационной инстанции. Действующее регулирование предполагает возможность обжаловать такое решение в кассационной инстанции только по безусловным процессуальным основаниям (незаконный состав суда, неизвещение стороны дела, нарушение правила о языке, неподписание решения и т.д.).
Меняется порядок рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб на решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.
Так, в отношении апелляционных жалоб, которые сегодня рассматриваются единолично, предусмотрено рассмотрение по общему правилу без проведения судебного заседания (ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ). Соответственно, правило о единоличном рассмотрении вводится также и для кассационных жалоб на решение по делу, которое было разрешено в порядке упрощенного производства (ч. 2 ст. 288.2 АПК РФ). Также вводится общее правило о рассмотрении апелляционных жалоб на определения суда первой инстанции в единоличном составе (абз. 2 ч. 2 ст. 272 АПК РФ). В качестве исключения будут по-прежнему рассматриваться коллегиальным составом апелляционные жалобы на определения суда первой инстанции по делам о банкротстве.
6. Будут установлены новые правила отвода судей, а также вступила в силу норма о запрете подачи повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям.
Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон от 3 апреля 2018 г. № 66-ФЗ «О внесении изменения в статью 19 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (вступил в силу 14 апреля 2018 г.).
В силу планируемых к введению новых норм ГПК и АПК РФ вопрос об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, разрешается тем же судьей, а при рассмотрении дела в коллегиальном составе разрешается этим же составом суда большинством голосов в отсутствие судьи, которому заявлен отвод. Вопрос об отводе, заявленном нескольким судьям или всему рассматривающему дело составу суда, разрешается всеми судьями, рассматривающими дело.
При этом вступили в силу изменения, согласно которым ст. 19 ГПК РФ звучит так: «в случае отказа в удовлетворении заявления об отводе подача повторного заявления об отводе тем же лицом и по тем же основаниям не допускается».
Значение данного новшества представляется сомнительным, поскольку для того, чтобы оценить, что повторное заявление об отводе подано «по тем же основаниям», это повторное заявление об отводе суду все равно придется рассмотреть.
7. Введены в действие правовые нормы, установившие новые особенности рассмотрения споров, связанных с самовольными постройками.
Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 4 августа 2018 г.)
Теперь споры, связанные с самовольными постройками, разрешаются судом в срок до истечения 1-го месяца со дня поступления иска в суд (а не в течение 2-х месяцев, по общему правилу).
Ранее в течение месяца судом должны были разрешаться только дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов. Полагаем, что новелла носит в значительной степени декларативный характер, поскольку суды, в основном, не успевают рассматривать дела даже в 2-месячный срок.
Кроме того, суд наделяется правом обратить решение к немедленному исполнению, если самовольная постройка существенно угрожает жизни и здоровью граждан и замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц. Указанное нововведение является частью комплексных изменений в градостроительное законодательство, направленных на регламентацию порядка сноса самовольных построек и расширение полномочий органов местного самоуправления в сфере борьбы с незаконным строительством.
8. В гражданском и административном процессе введены новые лица, которые вправе отказаться от дачи свидетельских показаний.
Федеральный закон от 27.12.2018 № 562-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» (вступил в силу с 28.12.2018 г.).
Теперь от дачи свидетельских показаний (согласно КАС РФ и ГПК РФ) вправе отказаться уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации – в отношении сведений, ставших им известными в связи с выполнением своих обязанностей.
9. Введены новые особенности принудительного исполнения арбитражными судами решений третейского суда
Федеральный закон от 03.08.2018 № 295-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края» (вступил в силу с 03.08.2018 г.)
Теперь заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения, постановления и иных процессуальных актов третейского суда может рассматриваться в срок, не превышающий 14 дней, без проведения судебного заседания. При этом сторона спора вправе представить возражения в отношении такого заявления в течение семи дней со дня поступления такого заявления в арбитражный суд.
Также допускается, что в арбитражном соглашении, предусматривающем администрирование арбитража постоянно действующим арбитражным учреждением, стороны своим прямым соглашением могут предусмотреть, что рассмотрение заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение арбитражного решения и иных процессуальных актов третейского суда, принятых по спорам в рамках специального административного района, проводится в срок, не превышающий четырнадцати дней, без проведения судебного заседания. При этом сторона спора вправе представить возражения в отношении такого заявления в течение семи дней со дня поступления такого заявления в арбитражный суд.
