Предлагаем Вашему вниманию наш очередной дайджест правового регулирования закупок за август 2019 г.
Были опубликованы поправки к Закону № 223-ФЗ об увеличении срока планирования закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (Федеральный закон от 02.08.2019 № 263-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). Закупки товаров, работ и услуг из утвержденного заказчиком перечня необходимо будет планировать минимум на 3 года. Указанный срок является достаточным для того, чтобы потенциальным участникам закупок ознакомиться с потребностями заказчиков в товарах, работах и услугах, подготовиться к участию в государственных закупках, построить стратегию дальнейшего экономического развития на ближайшие годы. Указанные изменения будут способствовать возможности планирования субъектами МСП своих потребностей в финансовых и трудовых ресурсах с целью принятия участия в закупках товаров, работ, услуг. Изменение потребуется учесть при планировании закупок на 2020 и последующие годы, поскольку оно вступит в силу только 1 ноября 2019 г.
Постановлением Правительства РФ от 01.08.2019 № 1001 «О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» было установлено, что обязательная доля участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках с 2020 г. станет больше. Годовой объем закупок у субъектов МСП будет увеличен с 18 % до 20 % совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. Годовой объем закупок, которые планируется в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, увеличивается с 15 % до 18 % от совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к осуществлению.
Также был перенесён срок, когда заработает система «Независимый регистратор» - 1 января 2020 года, а не 1 октября 2019 года, как предполагалось ранее.
Минфин России разработал изменения, касающиеся оплаты по договорам субъектов малого предпринимательства. Так, малый и средний бизнес сможет получать оплату по договорам в более короткий срок. Он должен составить не более 15 календарных дней.
Изложенные выше изменения и нововведения раскрыты в настоящем дайджесте более подробно.
1. Законы, подзаконные акты, правовые новости
1.1. Правительство изменило требования к банкам-гарантам в государственных закупках на следующие два года.
Постановление Правительства РФ от 18.07.2019 № 919 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. № 440» (вступило в силу с 02.08.2019)
В 2020 году кредитный рейтинг должен быть не ниже уровня «B(RU)» согласно существующей в настоящее время национальной шкале агентства АКРА или не ниже уровня «ruB» по национальной шкале агентства «Эксперт РА».
В 2021 году он должен быть не ниже уровня «B+(RU)» по шкале агентства АКРА или не ниже уровня «ruB+» по шкале агентства «Эксперт РА».
С 2022 года выдавать гарантии смогут банки с более высокими рейтингами: «BB-(RU)» или «ruBB-».
1.2. С 1 января 2020 года увеличится объем закупок у МСП по Закону № 223-ФЗ.
Постановление Правительства РФ от 01.08.2019 № 1001 «О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» (вступит в силу 01.01.2020)
Обязательная доля участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) в закупках с 2020 г. станет больше.
Годовой объем закупок у субъектов МСП будет увеличен с 18 % до 20 % совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. годовой объем закупок, которые планируется в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, увеличивается с 15 % до 18 % от совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к осуществлению.
1.3. Закупки у МСП по Закону № 223-ФЗ будут планировать на больший срок.
Федеральный закон от 02.08.2019 № 263-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вступит в силу 01.11.2019)
Опубликованы поправки к Закону № 223-ФЗ об увеличении срока планирования закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. Закупки товаров, работ и услуг из утвержденного заказчиком перечня нужно будет планировать минимум на 3 года.
Полагаем, что указанный срок является достаточным для того, чтобы потенциальным участникам закупок ознакомиться с потребностями заказчиков в товарах, работах и услугах, подготовиться к участию в государственных закупках, построить стратегию дальнейшего экономического развития на ближайшие годы, что способствует стабильному экономическому развитию деятельности субъектов малого и среднего предприятия. Рассматриваемое предложение представляется мерой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанные изменения будут способствовать возможности планирования субъектами МСП своих потребностей в финансовых и трудовых ресурсах с целью принятия участия в закупках товаров, работ, услуг
Изменение потребуется учесть при планировании закупок на 2020 и последующие годы, поскольку оно вступит в силу 1 ноября 2019 г.
1.4. С 14 августа 2019 г. нужно будет иначе рассчитывать штрафы за ненадлежащее исполнение государственных контрактов.
Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1011 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042» (начало действия документа с 14.08.2019)
В целях реализации политики по поддержке малого бизнеса Правительство России внесло изменения в части порядка определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение контракта.
Теперь за ненадлежащее исполнение контрактов, заключенных по итогам закупки у СМП и СОНКО штраф составит 1% от цены контракта или его этапа, но не менее чем 1 тыс. руб. и не более чем 5 тыс. руб.
Если закупки проводились с повышением цены, штрафы будут начисляться в ином порядке. В частности, если контракт заключат с участником, предложившим цену больше НМЦК, штрафы за нарушения обязательств рассчитают исходя из цены контракта. В ином случае случаях размер штрафа определяется исходя из НМЦК.
1.5. Правительство перенесло начало работы ГИС «Независимый регистратор»
Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1009 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (начало действия документа с 14.08.2019)
Правительством России был перенесен срок начала действия системы «Независимый регистратор» на 1 января следующего года. Ранее указанный срок был установлен до 1 октября 2019 года.
1.6. С 26 августа 2019 г. заказчики обязаны применять типовые условия контрактов на строительство автодорог.
Приказ Минтранса России от 05.02.2019 № 37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта»
Для выполнения работ по строительству мостов и тоннелей, а также строительству автодорог разработаны типовые условия контрактов. С указанными типовыми условиями можно ознакомиться в ЕИС начиная с 26 июля текущего года. Их нужно использовать, если предметом закупки являются работы, которые относятся к следующим кодам ОКПД2:
• 42.11.20 - работы по строительству автомагистралей, улично-дорожной сети, прочих автомобильных или пешеходных дорог, ВПП аэродромов;
• 42.13.20 - работы по строительству мостов и тоннелей.
Ограничения по размеру НМЦК не установлены.
1.7. Минфином России даны разъяснения по вопросу правомерности разрешения органами казначейства поведения оплаты государственных контрактов из бюджетных средств получателям этих средств, ставшим таковыми на основании договора цессии.
Письмо Казначейства России от 23.08.2019 № 07-04-05/05-18156 «О направлении разъяснений»
Как поясняет ведомство, исходя из общих норм ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 ГК РФ).
В частности, статьей 34 Закона № 44-ФЗ установлено общее правило о том, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается. При этом обязательным к включению в контракт является условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги. В связи с этим, сделан вывод о том, что условие о порядке оплаты товара, работы или услуги, включая платежные реквизиты, которые указаны в государственном (муниципальном) контракте, является существенным и в силу положений, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не может быть изменено.
1.8. Минфин настаивает: уступка денежного требования по госконтракту неправомерна
Письмо Минфина России от 16.08.2019 № 09-04-06/62906
Минфин обратил внимание на незаконность цессии по госконтракту.
По Закону № 44-ФЗ нельзя заменять исполнителя, за исключением правопреемства при реорганизации. Платежные реквизиты и другие условия о порядке оплаты товара, работ и услуг - существенные условия контракта. Их нельзя изменять.
В связи с изменениями от 6 августа 2019 г в Бюджетном кодексе РФ, Казначейство и его территориальные органы будут проверять:
- соответствие информации о денежном обязательстве сведениям о бюджетном обязательстве, поставленном на учет;
- корректность информации, указанной в платежном документе для оплаты денежного обязательства;
- наличие документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства;
- соответствие сведений в реестре контрактов и данных о принятом бюджетном обязательстве условиям госконтракта.
2. Проекты нормативно-правовых актов
2.1. МЧС подготовило типовые контракты на закупку товаров, работ, услуг и в сфере пожарной безопасности
Проект Приказа МЧС России «Об утверждении типового контракта на оказание услуг по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку пожарно-технической продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку на поставку пожарно-технической продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
МЧС России разработало проект соответствующего приказа. Документ создан на основании ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 2 Правил разработки типовых условий контрактов (утв. постановлением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606).
Ведомство разработало проект типовых контрактов:
• на монтаж систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
• техническое обслуживание таких систем (средств, установок);
• поставку пожарно-технической продукции.
Если типовые контракты утвердят, их нужно будет применять независимо от размера НМЦК.
Для всех объектов закупки Министерство определило код по ОКПД2 43. Однако поставка пожарно-технической продукции не относится к этому коду. Предполагается, что в будущем ведомство скорректирует текст проекта.
2.2. Заказчиков по Закону № 223-ФЗ хотят обязать быстрее оплачивать договоры с МСП.
Проект Минфина России «О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема»
Минфин подготовил проект постановления, согласно которому малый и средний бизнес сможет получать оплату по договорам в более короткий срок. Он должен составить не более 15 календарных дней, а не 30, как в настоящее время. Планируется, что изменения вступят в силу в начале следующего года.
Постановление Правительства РФ № 1205 «О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» было принято 18 сентября 2019 г.
Постановление вступает в силу с 1 января 2020 г. и применяется к закупкам, извещения о которых размещены после этой даты
2.3. Минстрой России подготовил проект порядка определения НМЦК для закупок в сфере строительства/реконструкции объектов капитального строительства, а также проведения инженерных изысканий.
Проект приказа Минстроя «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)»
Порядок будут применять при определении НМЦК и цены контракта с единственным поставщиком для закупок:
• проектно-изыскательских работ;
• работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства;
• работ по сохранению объектов культурного наследия;
• строительных работ на объектах, не являющихся объектами капстроительства;
• услуг технического заказчика.
Важно отметить, что НМЦК при осуществлении закупок на комбинацию двух и более объектов закупок, указанных выше, определяется путем сложения НМЦК каждого вида закупок.
Документ не будет действовать, если предметом контракта являются работы:
• по территориальному планированию (схем территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных районов, а также генеральных планов городских и сельских поселений);
• проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капстроительства одновременно.
Будет определено, как учитывать индексы фактической и прогнозной инфляции, что включать в цену в зависимости от вида работ, как ее рассчитывать в случае, если закупка включает в себя несколько видов работ, а также как рассчитывать цену на выполнение остатков работ для проведения повторной закупки.
2.4. Минэкономразвития России подготовило требования энергоэффективности товаров для применения в госзакупках
Проект приказа Минэкономразвития «О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, указанных в приложении к Правилам установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1221»
Ведомство разработало требования энергоэффективности для товаров со следующими кодами по ОКПД2 и наименованиями:
• 27.40.1 - электрические бытовые лампы;
• 27.40.15 - люминесцентные лампы без встроенного пускорегулирующего аппарата, газоразрядные лампы высокого давления, пускорегулирующие аппараты и светильники для таких ламп;
• 27.40 - лампы направленного света, светодиодные лампы и связанное с ними оборудование;
• 27.11.23 - двигатели электрические асинхронные;
• 26.40.20 - телевизоры;
• 28.13 - насосы для воды;
• 27.51.15.110 - комнатные вентиляторы;
• 28.25.12 - кондиционеры воздуха.
В случае если приказ утвердят, при закупке этих товаров заказчики будут обязаны устанавливать требования энергоэффективности. Исключениями будут случаи, когда товары, отвечающие такими требованиям, будут несовместимы с товарами, которые уже есть у заказчика.
Публичное обсуждение проекта запланировано до 3 сентября 2019 г.
2.5. Минфин России предлагает утвердить порядок размещения в ЕИС планов-графиков закупок.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении порядка формирования, утверждения и размещения в единой информационной системе планов-графиков закупок и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации»
Проектом устанавливается, что план-график формируется в форме электронного документа по форме, приведенной в приложении к проекту Правил и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
При внесении изменений в план-график в ЕИС в обязательном порядке размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения таких изменений. Датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений, осуществляемого путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом сохраняются и остаются доступными для ознакомления предыдущие редакции с возможностью отображения внесенных в них изменений.
Также предлагается признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 № 1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Судебная и правоприменительная практика
3.1. Требования к участникам следует устанавливать исходя из фактического содержания объекта закупки.
Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 14.08.2019 по делу № А40-16767/2019
Заказчик объявил конкурс на оказание услуг по организации стажировки студентов. Участник закупки посчитал, что заказчик должен был потребовать лицензию на образовательную деятельность, и обжаловал действия заказчика в УФАС.
Суды посчитали, что несмотря на то, что заказчик и выбрал код по ОКПД2 «85.23.11.000. Услуги по подготовке кадров высшей квалификации», нельзя отнести к образовательным услугам только по указанному формальному признаку. В указанном случае важно учитывать непосредственно содержание объекта закупки, включающее в себя только организацию стажировок, а не оказание образовательных услуг.
В конкурсной документации говорится, что оказание услуг по организации стажировки включает в себя, в том числе, разработку исполнителем программы пребывания, согласование исполнителем кандидатуры сопровождающего лица участников стажировки, предоставление исполнителем подтверждения образовательного центра о согласии принять участников на стажировку, осуществление профессионального перевода на русский язык и требования к переводчику, обеспечение слушателей раздаточными материалами и учебной литературой, осуществление сопровождения группы русскоговорящими сопровождающими, организацию транспортного обслуживания и проживание участников стажировки в гостинице, обеспечение питанием, организацию визовой поддержки, консультационную поддержку при оформлении авиабилетов, помощь в организации страховой поддержки.
Из буквального содержания извещения о проведении рассматриваемого открытого конкурса и конкурсной документации не следует, что определенный учреждением объект закупки каким-либо образом соотносится с вышеизложенными положениями Закона об образовании, представляет собой образовательные услуги.
В конкурсной документации перечислены положения, которые должны быть включены в программу стажировки - указаны подлежащие изучению темы и подлежащие проведению практические занятия.
Само по себе перечисление тем и практических занятий не достаточно для вывода, что такой деятельностью будут заниматься участники конкурса.
Суд также отметил то, что перечисленные в документации программы практических занятий и темы, изучаемые на стажировке, не входят в объект закупки.
3.2. Суд определил, что нельзя отклонять заявку, в которой нет последних цифр ГОСТа, но указаны верные характеристики
Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2019 № 307-ЭС19-14090
Комиссия отклонила заявку участника конкурса из-за несоответствия требованиям документации, а именно:
- был указан ГОСТ 15150 вместо ГОСТ 15150-69;
- некоторые характеристики были представлены в формате «не менее», а не в виде конкретных показателей;
- часть характеристик не совпадали с данными на сайте производителя.
ФАС, а затем и суды признали отклонение заявки неправомерным. Суды посчитали несущественным отсутствие двух последних цифр номера ГОСТа, поскольку они указывают на дату принятия стандарта. Сведения о товаре, отраженные в заявке со ссылкой на ГОСТ, соответствовали характеристикам, приведенным в документации.
Суды не согласились с тем, что заявку отклонили, так как в ней не представлены конкретные показатели. В инструкции по заполнению заявки заказчик отметил, что участник может использовать «не более» и «не менее» в случае, если это предусмотрено нормативными документами, технической документацией или информацией производителя товара. Участник предложил в заявке характеристики в соответствии с техпаспортом на товар.
Суды также отметили, что Закон № 44-ФЗ не требует проверять заявку на соответствие данным сайтов. Отсутствие на сайте производителя товара с конкретными характеристиками не означает, что такого товара в принципе нет.
3.3. Суды напомнили о возможности взыскать разницу в цене, если заключен замещающий госконтракт
Постановление АС Дальневосточного округа от 20.08.2019 по делу № А73-19231/2018
Заказчик заключил контракты после расторжения госконтрактов на допоставку с другой организацией. По новым условиям стоимость единицы товара была выше (27,5 руб. вместо 16,6 руб.). Заказчик потребовал взыскать разницу с поставщика по прекращенному контракту.
Суды встали на сторону заказчика и установили, что требование возместить разницу между ценой по первоначальному договору и ценой по сделке, заключенной взамен, соответствует гражданскому законодательству. Обязанность поставщика возместить все убытки в случае, если товар не будет поставлен в срок, была также предусмотрена прекращенным контрактом.
