Предлагаем Вашему вниманию дайджест правового регулирования закупок за февраль 2019 г., подготовленный Юридической фирмой «BRACE».
С началом ввода в эксплуатацию государственной информационной системы «Независимый регистратор» Федеральной антимонопольной службой были даны пояснения относительно ее функциональных возможностей, позволяющих защищать права участников закупочной деятельности. Кроме того, контрольным органом изданы разъяснения относительно основных вопросов организации антимонопольного комплаенса органами исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, а также разработана методика расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса.
В феврале 2019 года вступила в силу Инструкция Банка России, устанавливающая право представителей Банка России при проведении контрольных мероприятий под видом клиентов заключать сделки или создавать условия для их совершения.
Минпромторгом России предложено создать Единый реестр радиоэлектронной продукции, а также принять ряд мер, направленных на стимулирование производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации.
К важной законодательной инициативе можно отнести предложение введения в Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» нормы об оплате заказчиком поставленного субъектом малого или среднего предпринимательства товара (работы, услуги) в срок не более 30 дней с даты подписания заказчиком передаточных документов.
МВД России предложило исключить из-под действия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оказание медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным.
1. Законы, подзаконные акты, правовые новости
1.1. Правительством России внесены ряд изменений в порядок функционирования электронных площадок.
Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 №141 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Вносятся дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 № 564 «О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров» в части того, что оператор электронной площадки вправе взимать плату однократно при проведении совместных конкурса или аукциона.
Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе поручено до 1 июня 2019 года обеспечить проведение проверки готовности к функционированию электронных площадок с подтверждением их соответствия требованиям к защите информации, содержащейся на электронной площадке, безопасности персональных данных при их обработке.
Устанавливается, что требования к договору специального счета, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 626, распространяются на лиц, аккредитованных на электронной площадке, а не на лиц, включенных в единый реестр участников закупок единой информационной системы закупок (ЕИС), как было установлено ранее.
1.2. Правительством России внесены изменения относительно запретов на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановление Правительства РФ от 19.02.2019 № 159 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 656 и признании утратившим силу подпункта «б» пункта 1 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 656, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2015 г. № 84»
Указанными изменениями в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливается запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в том числе при заключении договора лизинга, положениями которого предусмотрено, что по окончании срока действия договора лизинга заказчик приобретает предмет лизинга в собственность, тогда как постановление в прежней редакции не содержало информации относительно договоров лизинга.
При этом утрачивает силу действовавшее ранее исключение из установленных запретов в отношении таких товаров как автобусы, средства автотранспортные пассажирские с числом мест для сидения не менее 10, автосамосвалы с дизельным и бензиновым двигателем, Автомобили грузовые с бензиновым двигателем, имеющие технически допустимую массу не более 3,5 т. или свыше 3,5 т., но не более 12 т.
Одновременно с указанными нововведениями устанавливается исключение из запретов в отношении транспортных средств с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см3, с поршневым двигателем внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем), автомобилей скорой помощи, если такие товары произведены российскими юридическими лицами, осуществлявшими по состоянию на 1 января 2015 года ввоз автокомпонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов, заключенных с Минэкономразвития России.
Указанное Постановление Правительства России вступило в силу с 1 марта 2019 г. и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены до дня вступления в силу указанного постановления.
1.3. Дополнен перечень банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников закупок, проводимых в электронной форме.
Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 № 214-р «О внесении изменений в перечень банков, утв. распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р»
Указанным документом Акционерное общество Банк «Северный морской путь» включено в перечень банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, а также денежные средства участников закрытых электронных процедур.
1.4. ФАС России даны разъяснения относительно рассмотрения жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки с использованием государственной информационной системы «Независимый регистратор».
Письмо ФАС России от 25.02.2019 № МЕ/13989/19 «Об использовании ГИС «Независимый регистратор» при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) электронных площадок»
Указанным письмом даются пояснения относительно введения в эксплуатацию государственной информационной системы «Независимый регистратор», расположенной в бесплатном доступе по адресу: http://zakupki.gov.ru в разделе «Информация для пользователей» и рекомендуемой для скачивания с целью использования при участии в электронных процедурах.
Целью указанной информационной системы является видеофиксация всех действий участников закупок, осуществляемых ими на электронных площадках.
Предполагается, что использование функционала ГИС «Независимый регистратор» позволит участникам закупок фиксировать случаи возникновения технических неполадок в работе оператора электронной площадки, в том числе при подаче заявок на участие в закупке и подаче ценовых предложений, заключении контракта с заказчиком. Указанные случаи, зафиксированные данной системой возможно передавать в ФАС России для защиты прав и законных интересов участников закупок.
1.5. ФАС России разъяснила вопросы внедрения системы антимонопольного комплаенса в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также методики расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса.
Письмо ФАС России от 25.02.2019 № СП/13794/19 «О разъяснении вопросов, связанных с внедрением ОИВ субъектов РФ антимонопольного комплаенса»
Приказ ФАС России от 05.02.2019 № 133/19 «Об утверждении методики расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса»
Решение об организации единого антимонопольного комплаенса для всей системы органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, либо организации и внедрении антимонопольного комплаенса в каждом из органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации самостоятельно. При этом в настоящее время не регламентированы этапы и сроки внедрения антимонопольного комплаенса. Однако до 1 марта 2019 г. органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принять акты о внедрении данных процедур. Отмечается, что согласование с ФАС России актов, принятых в целях внедрения антимонопольного комплаенса, не предусмотрено.
Утвержденной методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса установлено, что ключевым показателем эффективности является доля снижения нарушений антимонопольного законодательства, а также доля нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которыми выявлены риски таких нарушений. Полагаем, что указанная методика даст необходимые ориентиры для внедрения системы антимонопольного комплаенса.
Напомним, что длительное время на стадии прохождения оценки регулирующего воздействия находится законопроект № 02/04/06-16/00050178 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» которым предполагается закрепить на законодательном ровне положение о том, что система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) представляет собой совокупность правовых и организационных мер, предусмотренных внутренним актом (актами) хозяйствующего субъекта либо другого лица из числа лиц, входящих в одну группу лиц с таким хозяйствующим субъектом, если такие внутренние акты распространяются на такого хозяйствующего субъекта, и направленных на соблюдение им требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения. Однако Минэкономразвития России в своем заключении высказало мнение о том, что данный проект содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
1.6. С 17 февраля 2019 г. начинает действовать Инструкция проведения Банком России контрольного мероприятия в отношении кредитных организаций и некредитных финансовых организаций.
Инструкция Центрального Банка России от 18.12.2018 № 195-И «О порядке организации и проведения Банком России контрольного мероприятия в отношении кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, порядке направления копии акта о проведении контрольного мероприятия в кредитную организацию, некредитную финансовую организацию, в отношении которых проводилось контрольное мероприятие»
К одним из важных положений инструкции относится право представителей Банка России при проведении контрольных мероприятий под видом клиентов заключать сделки или создавать условия для их совершения. При этом установлено право поднадзорной организации не позднее 10 рабочих дней со дня вручения копии акта о проведении контрольного мероприятия направить возражения по акту о проведении контрольного мероприятия. Кроме того, при наличии у свидетелей замечаний по проведению контрольного мероприятия замечания отражаются в акте о проведении контрольного мероприятия и удостоверяются их подписями. В случае отказа свидетелей, присутствовавших при проведении контрольного мероприятия, от проставления подписи на акте о проведении контрольного мероприятия уполномоченные представители Банка России в акте о проведении контрольного мероприятия должны проставить отметку об отказе свидетеля от проставления подписи на акте о проведении контрольного мероприятия.
2. Проекты нормативно-правовых актов
2.1. Министерством внутренних дел России предлагается установить, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) не подлежат применению к отношениям, связанным с оказанием медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащим.
Проект Федерального закона «О внесении изменения в часть 2 статьи 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Законопроектом предлагается установить, что нормы Закона о контрактной системе не подлежат применению в связи с оказанием медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащим, медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения при отсутствии по месту их службы, месту жительства или иному месту нахождения ведомственных медицинских организаций, либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования.
Указанное предложение обосновывается тем, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, связанные с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Компенсационный характер оплаты за оказанную медицинскую помощь военнослужащим не позволяет расценить приобретение услуги медицинской организации федеральными органами исполнительной власти как оказание услуг для обеспечения государственных нужд, в том числе и в случаях, когда медицинская помощь оказывается военнослужащим и приравненным к ним лицам в медицинских организациях, не имеющих договорных отношений с федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, возмещение затрат (компенсация расходов) медицинским организациям осуществляется по ценам (тарифам), порядок установления которых определен Правительством Российской Федерации.
Таким образом, указанные положения не позволяют применять Закон о контрактной системе для целей регулирования правоотношений между федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами или медицинскими организациями) и медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения.
2.2. Минпромторг России предлагает меры стимулирования производств на территории России радиоэлектронной продукции.
Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации, осуществляемых при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществлении таких закупок отдельными видами юридических лиц»
Проектом предлагается создать Единый реестр радиоэлектронной продукции и установить ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, если в реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, имеющей те же функции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке либо радиоэлектронная продукция, сведения о которой включены в данный реестр и которая выполняет те же функции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.
При этом в случае подачи нескольких заявок, содержащих предложения о поставке радиоэлектронной продукции, сведения о которой включены в реестр, при выборе победителя применяется понижающий коэффициент к цене предложения всех участников закупки в случае присвоения баллов в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра пропорционально набранным баллам из расчета 30% цены за 100 набранных баллов.
2.3. Минфин России предложил использовать в ЕИС и иных информсистемах единые форматы электронных документов и открытые форматы для обмена данными на основе расширяемого языка разметки
Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок"»
Предлагается внести дополнения в указанные Правила в части установления того, что формирование и размещение электронных документов в ЕИС и в иных информационных системах осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте единой информационной системы Федеральным казначейством.
2.4. Депутаты Самарской губернской Думы предлагают установить 30-дневный срок оплаты по договорам с компаниями с госучастием.
Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Предлагается дополнить статью 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» частью 52 следующего содержания: «Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги по договору (отдельному этапу договора) должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора)».
Основанием для разработки законопроекта явилось то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 30 календарных дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара. Однако Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в свою очередь, не устанавливает предельные сроки для оплаты обязательств по договорам. Таким образом, тридцатидневный срок для оплаты обязательств не распространяется на субъекты крупного бизнеса.
3. Судебная и правоприменительная практика
3.1. Московским областным УФАС России опубликован доклад о правоприменительной практике за 1 квартал 2019 года.
Доклад о правоприменительной практике Московского областного УФАС России за 1 квартал 2019 года, утвержденный Приказом Московского областного УФАС России № 22 от 28.02.2019
В указанном докладе опубликованы основные выводы антимонопольного органа относительно рассматриваемых споров в сфере государственных закупок. В частности, представлены следующие выводы и заключения.
В случае если заказчик при описании объекта закупки устанавливает требования о соответствии товара конкретному ГОСТу, то участник закупки указывает конкретные показатели соответствующие значениям, установленным в ГОСТе. При этом, наличие или отсутствие на товаре товарного знака не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара.
Обращается внимание на частую фиксацию нарушений, заключающихся в проведении закупки без учета позиций, поименованных в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ) либо их неверном наименовании.
Также указанным территориальным управлением УФАС России выявлены такие нарушения как установление в закупочной документации требований к техническим характеристикам товаров. Однако, данные товары отсутствуют в сметных расчетах и в объемах работ и услуг, установленных в документациях о закупках, что противоречит требованиям статьи 64 Закона о контрактной системе.
