Предлагаем Вашему вниманию дайджест правового регулирования закупок за июнь 2019 г., подготовленный Юридической фирмой «BRACE».
Среди ключевых изменений:
•Внесены изменения в законодательство об установлении критериев отнесения товаров (работ, услуг) к инновационной и высокотехнологичной продукции по закупкам в рамках Закона № 223-ФЗ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.06.2019 № 773 такие критерии устанавливаются нормативными правовыми актами ФОИВ, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности. Определено, что критерии должны учитывать экономическую эффективность применения продукции, означающую прогнозируемое снижение затрат за счет ее применения, или прогнозируемую приемлемость таких затрат.
•Продлен срок, когда Минобороны, ФСБ и подведомственные указанным органам учреждения могут осуществлять закупки в соответствии с действующими в настоящее время особенностями закупок для нужд обороны.
•Правительство России установило дополнительные требования к участникам закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами.
•Минфин России разработал законопроект, содержащий значительные поправки к Закону № 44-ФЗ, согласно которым предлагается отказаться от документации о закупке, оставив только извещение, скорректировать сроки размещения и изменения извещений, направления запросов о разъяснении положений закупки.
•Также Минфин России подготовил проект, который должен увеличить долю участия малых и средних предпринимателей в закупках. Планируется, что с 1 января 2020 года общий годовой объем закупок у СМСП будет не менее 20%. При этом стоимость договоров с СМСП по результатам закупок, в которых могут участвовать только эти субъекты, вырастет до 18%. Также ведомство планирует скорректировать правила определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение контракта для отдельных случаев.
1. Законы, подзаконные акты, правовые новости
1.1. Продлен срок, когда Минобороны, ФСБ и подведомственные указанным органам учреждения могут осуществлять закупки в соответствии с действующими в настоящее время особенностями закупок для нужд обороны.
Постановление Правительства РФ от 14.06.2019 № 763 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Срок окончания действия постановления Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства» перенесен с 1 июля 2019 года на 1 января 2020 года.
Кроме того установлено, что закрытые электронные процедуры при осуществлении закупок Минобороны России, ФСБ России, СВР России, а также подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями обязаны проводиться ими не с 1 июля 2019 года, а с 1 января 2020 года.
1.2. Определены критерии отнесения товаров (работ, услуг) к инновационной и высокотехнологичной продукции по закупкам в рамках Закона № 223-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 15.06.2019 № 773 «О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции»
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.06.2019 № 773 такие критерии устанавливаются нормативными правовыми актами ФОИВ, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности.
Определено, что критерии должны учитывать экономическую эффективность применения продукции, означающую прогнозируемое снижение затрат за счет ее применения, или прогнозируемую приемлемость таких затрат. Кроме того, применяемые критерии наряду с указанными выше требованиями должны учитывать новизну продукции, означающую наличие новых или измененных свойств продукции, а также учитывать условия ее изготовления (в том числе с использованием новейших образцов технологического оборудования, технологических процессов и технологий, а также с участием высококвалифицированного персонала).
Федеральным органам исполнительной власти, а также «Росатому» и «Роскосмосу» необходимо привести ранее установленные критерии в соответствие с новыми требованиями до 1 декабря 2019 года.
1.3. Госзакупки всех видов компьютерного, электронного и оптического оборудования должны проводиться по итогам электронного аукциона. Аукционный перечень для госзакупок дополнили медицинскими товарами и микроскопами.
Распоряжение Правительства РФ от 3 июня 2019 г. № 1177-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р»
Соответствующие уточнения внесены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион (утв. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р). Ранее предусматривались исключения для отдельных видов такого оборудования, в частности, используемого в стоматологии.
Кроме того, сокращен перечень медицинских инструментов и оборудования, госзакупки которого осуществляются без проведения такого аукциона: теперь к ним относятся только отдельные виды протезов и ортопедические приспособления.
С 3 июня 2019 г. заказчики обязаны проводить аукционы для приобретения таких медицинских изделий:
•аппаратов, основанных на использовании альфа-, бета- или гамма-излучений;
•используемых в стоматологии аппаратов, основанных на действии рентгеновского излучения;
•прочих рентгеновских аппаратов, используемых для диагностики;
•прочих приборов и аппаратов для функциональной диагностики, которые не включены в другие группировки;
•стоматологических инструментов и приспособлений;
•хирургических и лабораторных стерилизаторов;
•офтальмологических инструментов и приспособлений;
•инструментов и приспособлений, не включенных в другие группировки;
•искусственных суставов;
•мебели и ее частей.
В перечень также добавлены оптические микроскопы.
1.4. Усложняется процедура закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами.
Постановление Правительства РФ от 15.06.2019 № 772 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99» (вступает в силу с 02.07.2019)
Правительство установило дополнительные требования к участникам закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами.
Большую часть из них заказчики должны будут предъявлять уже со 2 июля 2019 года.
Участники должны иметь автобусы, которые:
•по назначению и конструкции соответствуют техническим требованиям к перевозкам пассажиров;
•допущены к участию в дорожном движении;
•оснащены тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Свое соответствие требованиям участники будут подтверждать копиями:
•документов о наличии автобусов в собственности или на ином законном основании;
•документов о госрегистрации транспортных средств;
•паспортов транспортных средств (или их электронными аналогами) и свидетельств о регистрации таких транспортных средств;
•диагностических карт, подтверждающих допуск автобусов к участию в дорожном движении;
•документов, подтверждающих наличие тахографов на автобусах;
•документов, подтверждающих идентификацию аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на автобусах, в системе «ЭРА-ГЛОНАСС»;
•договоров ОСАГО.
В следующем году вступит в силу еще одно требование: с момента выпуска автобуса должно пройти не более 10 лет. Оно начинает свое действие с 30 июня 2020 года.
1.5. Внесены ряд изменений в законодательство о долевом строительстве в части особенностей заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.
Федеральный закон от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Указанным федеральным законом установлено, что определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,
Объем и содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.
Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ. При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с Градостроительным кодексом РФ сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.
1.6. ФАС России даны разъяснения относительно заключения государственного контракта с участником закупки, признанным победителем и применяющим УСН.
Письмо ФАС России от 18.06.2019 № ИА/50880/19 «О разъяснении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части заключения государственного контракта с победителем закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения»
Любой участник закупки, в том числе, который освобожден от уплаты НДС и применяет УСН, вправе участвовать в закупках.
Таким образом, в связи с отсутствием в Законе № 44-ФЗ положений, позволяющих заказчику в одностороннем порядке корректировать (уменьшать) цену контракта в зависимости от применяемой победителем системы налогообложения, контракт заключается по цене, предложенной победителем.
На основании изложенного, заказчику в проекте контракта необходимо установить вариативное условие о цене контракта «включая НДС/НДС не облагается».
Таким образом, указание в проекте контракта вариативного условия о цене контракта «включая НДС/НДС не облагается» является обязательным и не зависит от волеизъявления заказчика. При этом, при направлении победителем закупки, применяющим УСН, протокола разногласий по вопросу исключения из проекта контракта условия о включении НДС в цену контракта с приложением документов, подтверждающих факт применения таким участником закупки УСН, заказчику необходимо исключить указанное условие и внести изменения в проект контракта в части дополнения условием «НДС не облагается» с указанием основания.
1.7. Установлены дополнительные основания для заключения контракта жизненного цикла.
Постановление Правительства РФ от 29.06.2019 № 835 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1087»
Напомним, что в соответствии со ст. 34 Закона № 44-ФЗ в ряде случаев заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла, представляющий собой контракт, который предусматривает закупку товара или работы (в том числе при необходимости проектирование, конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы), последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию поставленного товара.
Перечень случаев заключения такого контракта дополнен случаем закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, у организации оборонно-промышленного комплекса, включенной в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, являющейся стороной - инвестором указанного специального инвестиционного контракта.
1.8. Изменены условия заключения специального инвестиционного контракта, а также признана утратившей силу статья, определяющая цели закупок.
Федеральный закон от 27.06.2019 № 152-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Для производителя товара, заключающего специальный инвестиционный контракт, снижен минимальный объём инвестиций, необходимый для получения статуса единственного поставщика. Согласно указанному Федеральному закону такой объем составит до 750 млн. рублей с закреплением права поставлять товары без ограничения их количества. Полагаем, что это может ускорить выход на рынок государственных закупок высокотехнологичной продукции.
Также данным законом признана утратившей силу ст. 13 Закона № 44-ФЗ, определяющая общие цели осуществления закупок.
2. Проекты нормативно-правовых актов
2.1. Минфин предложил увеличить объем закупок у СМСП по Закону № 223-ФЗ.
Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1352»
Ведомство подготовило проект, который должен увеличить долю участия малых и средних предпринимателей (СМСП) в закупках.
Планируется, что с 1 января 2020 года общий годовой объем закупок у СМСП будет не менее 20%. При этом стоимость договоров с СМСП по результатам закупок, в которых могут участвовать только эти субъекты, вырастет до 18%.
2.2. Положения по закупкам у субъектов малого предпринимательства предлагают изменить.
ФАС России предлагает ввести регулирование для закупок малого объема, заявил начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС Артем Лобов в ходе конференции «Совершенствование 44-ФЗ».
При этом Лобов подчеркнул, что в этих нормах должен быть прописан порядок контроля таких закупок.
По словам заместителя министра финансов Алексея Лаврова, вопрос регулирования закупок в электронных магазинах может быть затронут в законопроекте с масштабными поправками к Закону № 44-ФЗ, который планируется подготовить осенью текущего года. Впрочем, по его словам, вводить такое регулирование можно будет только после подведения первых результатов эксперимента, в качестве которого выступает Единый агрегатор торговли «Березка».
В этом году в ходе весенней сессии Госдума приняла закон, вносящий ряд поправок в 44-ФЗ, направленных на упрощение закупочных процедур при госзакупках. Одна из принятых поправок предусматривает повышение порога цены для закупок малого объема со 100 тыс. рублей до 300 тыс. рублей.
В настоящее время электронные торговые площадки (ЭТП), отобранные правительством РФ, имеют собственные электронные магазины для проведения закупок малого объема, а также предоставляют услуги по созданию таких магазинов для различных заказчиков.
Помимо этого действует Единый агрегатор торговли (ЕАТ) «Березка», использование которого при проведении закупок малого объема с весны текущего года стало обязательным для федеральных заказчиков. При этом регуляторы заявляют, что рассматривают ЕАТ как эксперимент по электронизации малых закупок
2.3. Минфин предлагает упростить закупки
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»»
Минфин разработал законопроект, содержащий поправки к Закону № 44-ФЗ. Ведомство предлагает отказаться от закупочной документации, оставив только извещение о закупке, изменить сроки размещения и изменения извещений, направления запросов о разъяснении положений закупки.
В извещении заказчик будет указывать всю необходимую информацию о закупке.
К извещению необходимо будет приложить электронные документы, такие как:
•описание объекта закупки;
•обоснование НМЦК;
•требование к содержанию заявки участника и инструкцию по ее заполнению;
•порядок рассмотрения и оценки заявок для конкурсов и запросов предложений;
•проект контракта.
В права заказчика будет входить увеличение количества товара в пределах НМЦК по согласованию с поставщиком. Сейчас данное право зависит от того, есть ли это условие в документации.
Заказчики должны будут разместить извещение:
•для конкурсов - минимум за 15 календарных дней до окончания срока подачи заявок (сейчас 15 рабочих дней);
•для котировок - минимум за 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок (сейчас 5 рабочих дней).
Изменить извещение о любой закупке можно будет за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок. Сейчас такая возможность не предусмотрена для запроса предложений в электронной форме.
Срок подачи заявок нужно будет продлевать так, чтобы до его окончания оставалось:
•не меньше 10 календарных дней для конкурса (сейчас 10 рабочих дней);
•не меньше 3 календарных дней для «коротких» аукционов, 7 календарных дней для обычных (сейчас 7 и 15 календарных дней соответственно);
•не менее 3 календарных дней для запросов котировок и запросов предложений.
Участники запросов котировок и запросов предложений будут иметь право требовать разъяснения. Подать запрос можно будет не позднее 3 календарных дней до окончания срока подачи заявок.
Участники аукционов смогут подавать запросы за 5 календарных дней до окончания срока подачи заявок. Для участников конкурсов срок останется прежним.
2.4. Запрет закупки иностранной мебели хотят продлить до конца 2021 года
Проект Минпромторга России «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2017 г. № 1072»
Минпромторг России подготовил проект, согласно которому до 1 декабря 2021 года госзаказчики не смогут закупать отдельные виды мебели, происходящей не из стран ЕАЭС.
Первоначально запрет был установлен до 1 декабря 2019 года. Напомним, недавно правительство расширило перечень исключений из запретов на закупки иностранных товаров, в том числе мебели.
2.5. С 1 июля 2019 года будут присылать операторам ЭП документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям.
Проект Постановления Правительства РФ «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки в целях обеспечения доступа к участию в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования и внесении изменений в Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок»
Ведомство подготовило проект правил, по которым участники с 1 июля 2019 года будут присылать операторам ЭП документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям. Иначе не получится подавать заявки на конкурсы и аукционы, где предъявляются такие требования.
Участник должен будет заполнить на электронной площадке форму, указав:
•свой номер по Единому реестру закупок;
•номер позиции из приложения 1 или 2 к Постановлению № 99;
•стоимость исполненных контрактов или договоров, которые подтверждают наличие опыта.
К форме нужно будет прикрепить документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям. Это может быть и электронный документ, и скан бумажного документа.
На проверку у оператора будет пять рабочих дней. В размещении информации в реестре участников откажут, если представленные документы не будут соответствовать перечням, приведенным в Постановлении № 99. Однако участник сможет направить документы повторно.
Правила должны заработать с 1 июля. Они не коснутся закупок, которые начнутся до этой даты.
2.6. Минфин предложил по другому рассчитывать штрафы за ненадлежащее исполнение государственных контрактов
Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»
Ведомство хочет скорректировать правила определения размера штрафа за ненадлежащее исполнение контракта для отдельных случаев.
Согласно проекту, если контракт заключен по итогам закупки у СМП и СОНКО, исполнителя оштрафуют на 1% цены контракта или его этапа, но не менее чем на 1 тыс. руб. и не более чем на 5 тыс. руб. (п. 4 Изменений). Сейчас размер штрафа может доходить до 200 тыс. руб.
По-другому предлагают рассчитывать и штрафы для исполнителей контрактов, которые заключены по результатам закупки, проведенной на повышение цены (пп. «б» п. 5 Изменений). Если контракт заключат с участником, предложившим цену больше НМЦК, штрафы за нарушения обязательств будут рассчитывать от цены контракта. В остальных случаях считать продолжат от НМЦК.
В проекте есть также несколько технических правок, которые воспроизводят недавние изменения в Законе № 44-ФЗ:
• исключение слов: «фиксированной суммы». Требование указывать штраф в таком виде исключено с 12 мая;
•замена выражения: «ставка рефинансирования» словами: «ключевая ставка» (п. 6 Изменений);
•дополнение пункта о применении другого порядка исчисления неустоек в случаях, предусмотренных законодательством (п. 7 Изменений).
3. Судебная и правоприменительная практика
3.1. Госзаказчики могут отказаться убирать НДС из цены контракта, если победитель на УСН.
Определение Верховного суда РФ от 30.05.2019 по делу № А40-88142/2018.
В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей в период проведения торгов) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).
К числу таких случаев относится снижение цены контракта без изменения количества товара, объема работы или услуги, их качества и иных условий контракта, если эта возможность предусмотрена документацией о закупке и контрактом (подпункт 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).
С учетом приведенных положений Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты налога на добавленную стоимость и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контракт по итогам аукциона заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается, и поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте.
В связи с этим указание предприятием в проекте контракта цены, включающей налог на добавленную стоимость, не противоречит законодательству о контрактной системе и законодательству о налогах и сборах (в том числе положениям статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей освобождение лиц, применяющих специальный налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения, от уплаты налога на добавленную стоимость) и Закону о контрактной системе.
Суд пришел к выводу, что государственные заказчики вправе указывать в проекте контракта цену с НДС. Это не нарушает прав участников, применяющих УСН: обязанность исчислить и уплатить НДС у них возникнет только в том случае, если они сами выставят счет-фактуру с выделенной в нем суммой налога.
3.2. Заказчик имеет право установить требование к сроку банковской гарантии по своему усмотрению. Победитель закупки должен представить банковскую гарантию, соответствующую установленным требованиям
Определение Верховного Суда РФ № 305-ЭС19-10011 от 05.06.2019 по делу № А40-166375/2018.
Общество являлось победителем открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по дополнительной оценке уязвимости и внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры учреждения (мосты, путепроводы, эстакады, тоннели автодорожные), проведенного в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.
Установив, что общество представило в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию, условия которой не соответствовали требованиям документации о закупке в части срока ее действия, учреждение обратилось в антимонопольный орган с заявлением о проведении проверки по факту уклонения от заключения государственного контракта, ввиду неисполнения обязанности по представлению надлежащего обеспечения исполнения обязательств.
По результатам проверки антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, согласно которому сведения в отношении общества включены в РНП в связи с представлением банковской гарантии, не соответствующей требованиям документации (в части срока ее действия.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований об отмене решения контрольного органа, суды исходили из того, что поскольку представленная обществом банковская гарантия не соответствует положениям аукционной документации, что согласно части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ является основанием для отказа в принятии банковской гарантии, вывод о признании участника конкурса (общества) уклонившимся от заключения контракта признан обоснованным.
Судами отмечено, что Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность исправления недостатков банковской гарантии и предоставление ее заказчику в исправленном виде повторно.
Законом о контрактной системе предусмотрен институт банковской гарантии как один из видов обеспечения исполнения обязательств по государственным контрактам. При этом Закон № 44-ФЗ устанавливает обязательное условие банковской гарантии - превышение срока действия банковской гарантии над сроком контракта минимум на один месяц. Вместе с тем, максимального предела действия банковской гарантии законодателем не установлено, поскольку такое обеспечение направлено на защиту государственных заказчиков от действий недобросовестных участников размещения заказов и позволяет сократить риски, связанные с неисполнением контрактов.
3.3. Участник не потеряет обеспечение, если ошибется в трех заявках одновременно.
Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2019 № 305-ЭС19-9410
По результатам рассмотрения жалоб банка на действия оператора электронной площадки, выразившихся в неправомерном блокировании денежных средств заявителя в размере обеспечения заявки на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на оказание финансовых услуг на открытие невозобновляемой кредитной линии, ФАС России приняты оспариваемые решения, в соответствии с которыми действия оператора электронной площадки признаны соответствующими Закону о контрактной системе.
Удовлетворяя заявленные требования, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями части 27 статьи 44 Закона о контрактной системе, правовой позицией, изложенной в пункте 31 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, пришли к выводу о том, что оспариваемые ненормативные акты антимонопольного органа не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.
При этом судебные инстанции исходили из того, что одним из необходимых условий для осуществления перечисления оператором электронной площадки заказчику денежных средств, внесенных участником в качестве обеспечения последней заявки в соответствии с требованиями части 27 статьи 44 Закона № 44-ФЗ, является систематичность допущенных им нарушений при подаче трех заявок на участие в электронном аукционе.
Судами указано, что подход, когда каждое решение аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки участника закупки следует считать подтверждением совершения им самостоятельного нарушения, без учета характера допущенных им нарушений при подаче заявок, без исследования вопроса о наличии у участника возможности восполнить недостатки уже поданных заявок ввиду признания их не соответствующими требованиям аукционной документации, следствием чего при повторности таких случаев являются утрата внесенной им денежной суммы и направление этой суммы заказчику, не направлен на соблюдение баланса прав участников контрактной системы в сфере закупок, создание условий для эффективности и результативности осуществления закупок товаров (работ, услуг), привлечения широкого круга потенциальных участников закупки, способных обеспечить должную конкуренцию без опасения применения указанных последствий при аналогичных обстоятельствах.
Суды, установив, что по характеру допущенные заявителем нарушения при подаче трех заявок являются аналогичными, пришли к выводу о том, что банком допущено одно нарушение.
3.4. Ведомственная охрана вправе оказывать услуги на объектах любых государственных заказчиков.
Определение Верховного Суда РФ от 07.06.2019 № 307-КГ18-26407.
Верховный Суд подтвердил право предприятия ведомственной охраны Минтранса России оказывать услуги по охране здания флотского военного суда: действующая редакция ст. 8 Закона о ведомственной охране не ограничивает право предприятий ведомственной охраны охранять объекты, не находящиеся в ведении ведомства, а напротив, прямо указывает на допустимость этого. Также суд указал, что здание флотского военного суда относится к объектам, которые в соответствии с Распоряжением № 239-р могут быть объектом охраны как ФГУП «Охрана», так и других предприятий ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.
