Главные новости
Действие Правил определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927, распространяется на наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, а также Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» и подведомственные им организации.
Минфин России дал пояснение относительно отсутствия законодательно установленных ограничений для пополнения специальных счетов за счет денежных средств, полученных участниками закупки в кредит, а также ограничений для открытия специальных счетов физическим лицам. Кроме того, ведомством дан ряд важнейших разъяснений по вопросам использования специальных счетов.
С 05.11.2018 вступили в силу новые требования к допуску товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные приказом Минфина России «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Организациям оборонно-промышленного комплекса в части продукции гражданского назначения предлагается предоставлять преимущества, аналогичные преимуществам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для СМП (осуществление государственными заказчиками закупок у организаций оборонно-промышленного комплекса в части продукции гражданского назначения в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок).
1. Законы, подзаконные акты, правовые новости
1.1. Правительство РФ расширило сферу действия Правил определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг.
Постановление Правительства РФ от 26.11.2018 № 1419 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 927»
Правительством РФ внесены изменения в Правила определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927. Теперь указанные Правила распространяются на определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, а также Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» и подведомственные им организации.
В связи с указанными выше изменениями внесены поправки технического характера в форму перечня отдельных видов товаров, работ, услуг.
1.2. Правительство РФ отменило ряд требований к банкам, в которых участниками закупок открываются специальные счета, на которые вносятся денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупках.
Постановление Правительства РФ от 03.11.2018 № 1320 «О внесении изменения в требования к банкам (включая требования к их финансовой устойчивости), в которых участниками закупок открываются специальные счета, на которые вносятся денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг»
Теперь для банков не обязательно соблюдение требований о наличии у кредитной организации собственных средств (капитала) в размере не менее 100 млрд. рублей и нахождение под прямым или косвенным контролем Центрального банка Российской Федерации или Российской Федерации, а также не обязательным является наличие кредитного рейтинга не ниже уровня «A-(RU)» по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации кредитного рейтингового агентства Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство
1.3. Минфином даны разъяснения относительно ряда вопросов, возникающих при проведении закупок в электронной форме.
Письмо Минфина России от 06.11.2018 № 24-06-08/79659
Указанным письмом даны разъяснения относительно недопустимости списания на основании исполнительных документов денежных средств, размещенных на специальных счетах, открытых для обеспечения поданных участниками закупки заявок. Такой вывод обусловлен требованиями ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) согласно которой режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, блокирование и прекращение блокирования денежных средств. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки.
Ведомство поясняет, что отсутствуют законодательно установленные ограничения пополнения специальных счетов за счет денежных средств, полученных участниками закупки в кредит, а также ограничения для открытия специальных счетов физическим лицам.
Кроме того, расторжение договора банковского счета не влечет прекращение блокирования денежных средств на специальном счете участника закупки, в связи с чем такое расторжение не оказывает влияния на обеспечение заявки на участие в закупке, для предоставления которого до расторжения договора банковского счета осуществлено блокирование требуемой суммы денежных средств.
1.4. Минфин разъяснил, как поступать с ценами в контрактах, заключенных на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в связи с повышением ставок НДС.
Информационное письмо Минфина России от 29.11.2018 № 24-01-07/86352 «По вопросу изменения цены контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», после повышения ставки налога на добавленную стоимость»
По мнению Минфина России, по соглашению сторон договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», после повышения ставки налога на добавленную стоимость» допустимо по соглашению сторон изменение цены договора связи с повышением процентной ставки НДС, в случае если такое изменение предусмотрено положением о закупке.
1.5. Вступили в силу новые требования к допуску товаров, происходящих из иностранных государств.
Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Указанный документ вступил в силу с 05.11.2018 и установил, что товары, указанные в утвержденном перечне и не указанные в нем не могут быть предметом одного контракта (одного лота).
Конкретизированы принципы предоставления преференций участникам закупок. А именно, цена контракта подлежит снижению на 15 %, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство. Контракт подлежит заключению по цене, предложенной победителем, если его заявка содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.
1.6. Утверждены дополнительные формы предоставления сведений в процессе осуществления закупок для реализации инвестиционных проектов.
Приказ Минпромторга России от 30.10.2018 № 4348
Утверждены такие документы как:
•форма представления сведений об осуществлении закупок продукции машиностроения, включенной в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 3.1 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», необходимой для реализации инвестпроектов, включенных в реестр инвестпроектов, в том числе сведений об осуществлении закупок продукции машиностроения, которые по решению Правительственной комиссии по импортозамещению и в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 3.1 указанного закона не подлежат размещению в ЕИС;
•форма уведомления о включении инвестпроекта в реестр инвестпроектов.
2. Проекты нормативно-правовых актов
2.1. Минпромторг России предложил внести изменения в Закон о контрактной системе в целях диверсификации продукции организаций оборонно-промышленного комплекса.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Предлагается предоставить преимущества в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе организациям оборонно-промышленного комплекса в части продукции гражданского назначения. А именно, предлагается ввести обязанность осуществления государственными заказчиками закупок у организаций оборонно-промышленного комплекса в части продукции гражданского назначения в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок. Номенклатура и размер доли, производимой организациями оборонно-промышленного комплекса продукции гражданского назначения, подлежащей закупке государственными и муниципальными заказчиками вправе утверждать Правительство РФ.
В пояснительной записке к данному законопроекту указывается, что значительные средства, выделенные на переоснащение оборонных предприятий должны способствовать и наращиванию производства высокотехнологичной конкурентоспособной гражданской продукции. Однако деятельность большинства организаций оборонно-промышленного комплекса характеризуется отсутствием необходимых экономических стимулов для их работы в гражданских отраслях в условиях агрессивной конкуренции.
2.2. Казначейство разработало порядок формирования идентификатора государственного контракта при казначейском сопровождении на 2019 год.
Проект приказа Федерального казначейства «Об утверждении Порядка формирования идентификатора государственного контракта, контракта учреждения, соглашения, договора о капитальных вложениях, договора о проведении капитального ремонта при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»
В проекте приказа Казначейства общие правила формирования идентификатора не изменены. Пунктом 9 Правила дополнены необходимостью включения идентификатора в договоры о проведении капитального ремонта при наличии казначейского сопровождения. Обязанность по формированию идентификатора возложена на заказчика. Для соглашения о предоставления субсидии фонду капитального ремонта, фонду развития промышленности предусмотрен порядок формирования идентификатора территориальным органом Федерального казначейства или финансовым органом субъекта Российской Федерации, в котором открыт лицевой счет главному распорядителю средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляющему из бюджета субъекта Российской Федерации субсидию фонду капитального ремонта, фонду развития промышленности.
2.3. В Законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» могут появиться положения о конфликте интересов.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц от 18.07.2011 № 223-ФЗ»
В первом чтении рассмотрен законопроект, предложенный Минфином России. Предлагается что руководитель заказчика, члены комиссии и участники закупок обязаны будут осуществлять проверку и принимать меры относительно воспрепятствования возникновению конфликта интересов.
В качестве мер, направленных на недопущение конфликта интересов, законопроектом предлагается:
•определить перечень лиц, которые не могут являться членами комиссии по осуществлению закупок;
•введение обязанности члена комиссии по осуществлению закупок незамедлительно сообщать заказчику о возникновении обстоятельств, препятствующих такому члену комиссии осуществлять свои функции в соответствии с положениями законопроекта;
•предусмотреть обязанность заказчика осуществить замену члена комиссии по осуществлению закупок, в случае выявления в составе комиссии по осуществлению закупок такого лица;
•установить обязанность участника закупки принимать меры по недопущению конфликта интересов путем представления заказчику информации о возникновении личной заинтересованности у руководителя заказчика, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с участием в закупке такого участника закупки.
2.4. Росгвардией внесен на рассмотрение проект приказа, определяющий Порядок взаимодействия федерального государственного казенного учреждения «1 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6888, г. Москва)» с подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации заказчиками при осуществлении закупок.
Проект приказа Росгвардии «Об осуществлении полномочий заказчика Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальными органами, подведомственными ей учреждениями и утверждении Порядка взаимодействия федерального государственного казенного учреждения «1 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6888, г. Москва)» с подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации заказчиками при осуществлении централизованных закупок»
Установлено, что в случае если документацией о закупке предусмотрено обеспечение заявки на участие, заказчик обязан до начала рассмотрения и оценки заявок на участие представить в уполномоченное учреждение документ, подтверждающий поступление денежных средств (банковской гарантии) в качестве обеспечения заявок на участие.
Все протоколы, подписанные уполномоченным учреждением при определении поставщиков, направляются уполномоченным учреждением заказчику не позднее следующего рабочего дня после их подписания.
Осуществление проведения закупок производится по заявкам заказчиков, подготовленным по форме, приведенной в приложении к данному проекту приказа.
3. Судебная и правоприменительная практика
3.1. В судебном споре с участием ПАО «МТС» Верховный суд РФ подтвердил, что государственный заказчик имеет право на сохранение телефонных номеров при закупке услуг мобильной связи.
Определение Верховного суда РФ от 22.11.2018 по делу № А27-21030/2017
Указание в аукционной документации требования об оказании услуг по номеру 8-800-200-60-68, входящему в ресурс нумерации, выделенный обществу «Ростелеком», то есть фактически требование о сохранении абоненту текущего номера признано контролирующим органом в качестве препятствия для подачи заявки на участие в электронном аукционе иным оператором связи, что ограничивает количество участников закупки и является нарушением требования пункта 1 части 1статьи 33 Закона о контрактной системе.
Верховный суд не согласился с мнением контролирующего органа и выводами судов нижестоящих инстанций на основании того, что согласно пункту 120 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2015 № 1342 (далее – Правила), абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 13 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и перенесении абонентского номера. Судом сделан вывод о том, что при сохранении абонентом прежнего абонентского номера при заключении нового договора оказания услуг телефонной связи с новым оператором связи, сохраняемый абонентский номер не передается как номерная емкость от одного оператору к другому и не выбывает из состава ресурса нумерации такого оператора, а вносится в базу данных перенесенных абонентских номеров. На основании изложенного следует, что исполнение требования технического задания документации электронного аукциона о сохранении действующей телефонной нумерации не является юридически либо технологически невозможным и ограничивающим право участников на участие в электронном аукционе на оказание услуг связи.
3.2. УФАС по Курской области поддержало позицию прокуратуры о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении антиконкурентного соглашения между заказчиком и подрядчиком
Решение Курского УФАС России от 02.11.2018 по делу № 02/08-84-2018
23.04.2018 между заказчиком и подрядчиком был заключен муниципальный контракт на выполнение работ, предусмотренных аукционной документацией, по цене 9 456 177 рублей, предложенной данным участником закупки в ходе проведения торгов.
На следующий день после заключения контракта 24.04.2018 г. подрядчик направил в адрес заказчика письмо с предложением о расторжении указанного контракта по соглашению сторон.
26.04.2018 г. контракт был расторгнут «по взаимному согласию сторон».
Контролирующий орган согласился с мнением прокуратуры о наличии таких признаков заключения антиконкурентного соглашения как:
•Крайне короткий срок, в течение которого сторонами были реализованы действия по расторжению заключенного на торгах контракта (1 день с даты заключения контракта) указывает на наличие заранее согласованной позиции заказчика и подрядчика относительно своих действий в ситуации, когда для подрядчика исполнение контракта на условиях торгов является невыгодным.
•Подрядчик фактически сделал предложение о снижении цены контракта на 50% от начальной (максимальной) цены, что предполагает совершение сделки на крайне рискованных условиях. Согласно пояснениям подрядчика предложенная на торгах цена является для него невыгодной, не позволяющей получить прибыль от исполнения контракта. Тогда как наличие соглашения с заказчиком позволило подрядчику избежать вышеуказанных негативных последствий демпингового снижения цены и привело к созданию для него особых исключительных условий.
• Материалами дела установлено, что в мае 2018 года заказчиком был проведен повторный аукцион. Единственным участником данного аукциона признан тот же подрядчик, с котором ранее был расторгнут контракт. Однако указанный контракт был заключен по цене 18 817 792,23 рубля, т.е. со снижением цены на минимально возможное на аукционе значение 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта.
На основании указанных признаков сделан вывод о том, что в результате расторжения контракта от 23.04.2018 г. по соглашению сторон и проведения повторного аукциона в отношении работ, являвшихся его предметом, подрядчик получил преимущества в предпринимательской деятельности, выразившиеся не только в избежании негативных последствий фактического отказа от исполнения контракта на определенных в ходе проведения аукциона условиях, но и в предоставлении возможности заключить и исполнить контракт по значительно более высокой цене, чем предложенная этим же хозяйствующим субъектом в ходе проведения конкурентных торгов с тем же предметом закупки.
