Главные новости
Внесены изменения, исключающие из сферы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отношения, связанные с приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, а также совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме).
Осуществление закупки у единственного поставщика, благодаря внесенным изменениям, может осуществляться государственной или муниципальной научной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 50 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 25 млн. рублей.
Минфин рекомендует участникам закупок ознакомиться с информацией об уполномоченных на открытие специальных счетов банках, которую операторы электронных площадок были обязаны разместить на своих сайтах в срок не позднее 2 октября 2018 г.
Каталог товаров, работ, услуг с 22 октября 2018 г. пополнен целым рядом новых позиций.
Правительством Российской Федерации предлагается ужесточить ответственность за нарушение требований законодательства при заключении контрактов по гособоронзаказу.
Государственной Думой РФ 09.10.2018 принят в первом I чтении законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части установления требований к экспертному заключению.
Проводятся общественные обсуждения Регламентов проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд ФССП России и Минстроем России.
1. Законы, подзаконные акты, правовые новости
1.1. Официально закреплены новые виды отношений, на которые не распространяется действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и конкретизированы возможности осуществления закупок у единственного поставщика и отношений, которые не регулируются указанным законом.
Федеральный закон от 30.10.2018 № 391-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральный закон от 30.10.2018 № 393-ФЗ «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Указанными Федеральными законами устанавливается, что действие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) не распространяется на отношения, связанные с приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, а также совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме). Указанными изменениями фактически подтверждена позиция Минэкономразвития России, ранее выраженная в письме от 27.05.2016 № Д28и-1376, содержащем разъяснения о применении законодательства о закупках участниками инвестиционного товарищества, согласно которым заказчики, подпадающие под действие Закона о контрактной системе, не могут являться участниками договора инвестиционного товарищества.
Осуществление закупки у единственного поставщика, благодаря внесенным изменениям, может осуществляться государственной или муниципальной научной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 50 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 25 млн. рублей.
Напомним, что согласно статье 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ научной организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность. Научными организациями признаются юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность. Полагаем, что указанные выше изменения положительно отразятся на деятельности указанных организаций.
1.2. Минфином России даны ряд разъяснения относительно начала функционирования с 01.10.2018 электронных площадок, проведения закрытых электронных процедур, и внесения обеспечения заявок на участие в закупках.
Информационное письмо Минфина России от 02.10.2018 № 24-06-08/70718
С 01.10.2018 электронные процедуры, извещения об осуществлении которых размещены после указанной даты, проводятся на электронных площадках, операторы которых включены в перечень, являющийся Приложением к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р. Напомним, что указанным Распоряжением Правительства утверждены перечни операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Минфином России отмечается, что, несмотря на информирование участников контрактной системы о необходимости заключения соглашений о взаимодействии с каждым из уполномоченных банков для получения указанными банками возможности открытия специальных счетов, в некоторых случаях фактическое информационное взаимодействие не осуществляется. Однако установление такого взаимодействия находится на завершающей стадии.
В указанном информационном письме даются рекомендации участникам закупок ознакомиться с информацией об уполномоченных банках, которую операторы электронных площадок обязаны разместить на своих сайтах в срок не позднее 02.10.2018.
Минфином дополнительно разъясняются нормы о правах и обязанностях заказчиков в части установления требования к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах, проводимых на основании Закона о контрактной системе. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 439 «Об утверждении значения начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах» заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей. При этом обращается внимание на то, что если начальная (максимальная) цена контракта не превышает указанную сумму, установление требования к обеспечению заявок является правом, а не обязанностью заказчика.
Информационное письмо Минфина России содержит пояснения о том, что применение закрытых электронных процедур до установления Правительством Российской Федерации порядка и особенностей проведения особенностей проведения закрытых электронных процедур не осуществляется.
1.3. С 22 октября 2018 г. пополнен Каталог товаров, работ, услуг.
Частью 4 ст. 23 Закона о контрактной системе установлена обязанность заказчиков указывать наименование объекта закупки в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) в тех случаях, когда это установлено данным законом.
Формирование и ведение КТРУ на официальном сайте ЕИС обеспечивает Министерство финансов Российской Федерации или сокращенно Минфин.
22.10.2018 на официальном сайте ЕИС были указаны сведения о пополнении КТРУ такими позициями как: соль пищевая йодированная; яйца куриные в скорлупе свежие; джем; желе; масло подсолнечное рафинированное; какао-порошок; чай черный (ферментированный); ваниль обработанная; горох, консервированный без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей).
1.4. ФАС России обратила внимание на необходимость соблюдения заказчиками требований статей 94 и 103 Закона о контрактной системе.
Письмо ФАС России от 03.10.2018 № СП/79644/18 «О нарушениях положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Контролирующим органом сообщается, что согласно информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации по результатам проведенных контрольных мероприятий, были выявлены многочисленные нарушения требований статей 94, 103 Закона о контрактной системе.
Указанные нарушения были выражены в неразмещении в ЕИС отчетов о результатах отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта являлось выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия или цена контракта превышала один миллиард рублей. Кроме того, наличествовали нарушения в части ненаправления или несвоевременного направления заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации, указанной в пунктах 1-7, 9, 12, 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе (к указанным сведениям относятся: наименование заказчика; источник финансирования; определение поставщика; дата подведения результатов определения поставщика; дата заключения контракта; объект закупки; цена контракта и срок его исполнения и др.).
Данным письмом контролирующий орган дополнительно обращает внимание на необходимость соблюдения требований Закона о контрактной системе и сообщает о рисках привлечения к административной ответственности по выявленным фактам несоблюдения законодательно установленных требований.
1.5. Казначейство России опубликовало сведения о типичных нарушениях требований Закона о контрактной системе, выявленных в рамках проведения контрольных мероприятий.
Письмо Казначейства России от 08.10.2018 № 07-04-05/21-21405 «О направлении обобщенной информации по результатам контрольных мероприятий»
Федеральным казначейством при проведении контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере были выявлены следующие нарушения требований к закупкам товаров, работ, услуг:
•Отсутствие обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), несоответствие НМЦК, включенной в план-график значению НМЦК в обосновании, обоснование НМЦК основано на аналитических данных, датированных после включения в план-график закупок, допущены арифметические и технические ошибки при обосновании.
•Для обоснования НМЦК взяты за основу цены, указанные в контрактах, которые не исполнены или по которым назначены штрафные санкции, либо использование информации о них, указанных в коммерческих предложениях, не являющихся публичными офертами.
•В нарушение требований, установленных пунктом 2 части 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, отдельными заказчиками для обоснования НМЦК использованы источники информации, в том числе коммерческие предложения, не являющиеся публичными офертами.
•Отдельными заказчиками не проведена экспертиза поставленных результатов исполнения контрактов.
•Не начислены пени или штрафы и не направлены требования об их уплате в адрес поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за несоблюдение ими сроков исполнения обязательств по контрактам либо пени необоснованно занижены, что нарушает требования частей 6, 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
•Осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям контрактов без выставления требований об устранении указанных несоответствий.
•В нарушение требований Положения «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г.
№ 1093, отчеты об исполнении государственных контрактов, отражают недостоверные сведения (в том числе информацию о ненадлежащем исполнении контракта, санкциях, которые применены, об изменении контракта в ходе его исполнения).
Полагаем, что приведенное выше письмо Казначейства России направлено на то, чтобы перечисленные выше распространенные факты нарушений Закона о контрактной системе были минимизированы.
2. Проекты нормативно-правовых актов
2.1. Правительством Российской Федерации предлагается ужесточить ответственность за нарушение требований законодательства при заключении контрактов по гособоронзаказу.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Предлагается внесение дополнений в статью 7.32 КоАП РФ пунктом 41, которым устанавливаются штрафы на должностных лиц в размере 50 000 рублей и на юридических лиц 500 000 рублей за изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, в случае, когда возможность таких изменений не предусмотрена действующим законодательством о закупках.
2.2. Государственной Думой РФ 09.10.2018 принят в I чтении законопроект о внесении изменений в Закон о контрактной системе в части установления требований к экспертному заключению.
Проект Федерального закона «о внесении изменений в статьи 41 и 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 495972-7
Согласно статье 58 Закона о контрактной системе при проведении конкурсов в целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации.
В связи с этим, с целью установления единых требований к оформлению результатов экспертиз в сфере закупок, предлагается установить в статье 41 указанного закона требование о том, что результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В связи с внесением изменений в указанную статью, аналогичные положения, содержащиеся в статье 94 Закона о контрактной системе, предлагается исключить.
2.3. Проводятся общественные обсуждения Регламентов проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд ФССП России и Минстроем России.
Проект Приказа ФСПП России «Об утверждении Регламента проведения Федеральной службой судебных приставов ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд. Проект Приказа Минстроя России» «Об утверждении Регламента проведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг»
Проектом регламента ФССП России предлагается закрепление прав должностных лиц при проведении поверок на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания объекта контроля, в случае осуществления выездной проверки, истребование необходимых документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны, получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проверки.
Проектом регламента Минстроя России устанавливается, что при проведении мероприятия ведомственного контроля должностные лица имеют право на беспрепятственный доступ на территорию заказчика, а также на ведение фотосъемки, видеозаписи, копирования документов при предъявлении ими служебных удостоверений, а также на получение необходимых объяснений в письменной форме по вопросам проводимого контрольного мероприятия.
2.4. Минимальные розничные цены на некоторые виды алкогольной продукции могут быть увеличены.
Проект Приказа Минфина России «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов»
Проходит стадию общественных обсуждений Проект приказа Минфина, которым предлагается увеличить в 2019 году минимальные розничные цены на коньяк с 371 рублей до 388 рублей и на бренди — с 293 рублей до 307 рублей.
3. Судебная и правоприменительная практика
3.1. Действия заказчика по принятию исполнения контракта признали согласием на продолжение договорных отношений, несмотря на направление им в адрес контрагента уведомления о расторжении контракта.
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.09.2018 по делу № А19-11467/2017
Заказчиком было вручено уведомление поставщику о расторжении контракта из-за просрочки поставки товаров. Суд, принимая решение, исходил из установленных им фактических обстоятельств, свидетельствующих о продолжении исполнения сторонами своих обязательств после прекращения действия контракта.
Следует обратить внимание на то, что принятие данного судебного акта связано с фактической оценкой судом обстоятельств указанного дела, так как судами установлено, что после одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления контрагентом поставки спорной партии товара, заказчик направил в адрес поставщика письмо с требованием обеспечить выдачу технических средств реабилитации в соответствии с условиями контракта (в отношении поставленной партии товара).
Полагаем, что, несмотря на приведенное выше судебное решение, исполнителям по государственным контрактам не рекомендуется продолжать осуществление работ (оказание услуг) после получения от заказчика уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта.
3.2. Липецким УФАС России выявлены факты нарушения заказчиком требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с проведением закупки у единственного поставщика вместо избрания конкурентной процедуры определения исполнителя по контракту.
Решение Липецкого УФАС России от 11.10.2018 по делу № 26
Согласно Положению о закупке закупка у единственного поставщика осуществляется в следующих случаях: закупки товаров, работ, услуг для нужд Заказчика в размере, не превышающем 500 (пятьсот) тысяч рублей; срочной потребности в закупаемых товарах, когда применение других видов процедур закупки невозможно по причине отсутствия времени; когда исключительные права в отношении закупаемых товаров принадлежат определенному поставщику, если на функционирующем рынке не существует равноценной замены таких товаров. Однако в целях осуществления переоборудования кинозала, был заключен договор поставки и монтажа оборудования без проведения конкурентной процедуры. Контролирующим органом установлено, что срочная потребность в закупаемых товарах отсутствовала, в связи с чем проведение закупки у единственного поставщика не является обоснованным.
3.3. Хакасским УФАС России признано право участника запроса предложений на подачу заявки посредством электронной почты в случае, если документация о закупке не содержит положений о необходимости подачи заявки исключительно через определенную электронную площадку
Решение Хакасского УФАС России от 08.10.2018 по делу № 26-А-18
По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу о том, что отказ в рассмотрении заявки, поданной посредством электронной почты является необоснованным, так как согласно пункта 5 Документации о запросе предложений установлено, что «Заявка на участие подается на русском языке в электронном виде по установленной форме (приложение 1 к документации о запросе предложений), заверенная подписью руководителя и печатью предприятия (сканированная) на электронный почтовый адрес», несмотря на то, что в извещением о проведении закупки указано, что местом предоставления документации является межотраслевая торговая система Fabrikant.ru, так как указанное противоречит пункту 5 документации.
