Предлагаем Вашему вниманию очередной Дайджест правового регулирования закупок за январь 2019 г., подготовленный Юридической фирмой «BRACE».
С января 2019 года вступило в силу достаточное большое количество изменений в законодательство о закупках. При этом начало года, как часто бывает, характеризуется относительно слабой нормотворческой активностью органов государственной и акцентом на декларирование планов законодателей и Правительства России на текущий и последующие годы. Так, например, к 2020-му году Правительство обещает увеличить до 18 % доли корпоративных закупок, проводимых компаниями с госучастием, участниками которых будут являться только МСП и разработать механизмы «выращивания» поставщиков-МСП.
Одна из важных инициатив Минэкономразвития России связана с предложением возложить на Правительство Российской Федерации функции установления требований к критериям отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции, а также положений о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
Минфин России предлагает несколько смягчить требование к банкам о наличии соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронных площадок, установив, что оно применяется к банку через шестьдесят 60 дней со дня, следующего за днем его включения в перечень. Кроме того, в прошедшем месяце Минфин России разъяснил собственный приказ от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Утратил силу п. 12 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которым при проведении запроса предложений заказчик вправе не применять ряд стоимостных и нестоимостных критериев оценки.
Также среди законодательных изменений можно отметить введение нового вида проверок закупочной деятельности кредитных организаций со стороны Центрального банка России. Разумеется, данные виды проверок будут распространяться только на банки и иные кредитные организации.
ФАС России разъяснило сроки рассмотрения жалоб, подаваемых при проведении закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с рассмотрением случаев переадресации таких жалоб.
1. Законы, подзаконные акты, правовые новости
1.1. Правительством России утвержден план по трансформации делового климата, который подразумевает ряд реформ относительно закупок.
Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 № 20-р «Об утверждении плана «Трансформация делового климата» и признании утратившими силу актов Правительства РФ»
К 2020 году планируется увеличение до 18% доли закупок, проводимых компаниями с госучастием, участниками которых будут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Предлагается разработка механизмов развития («выращивания») поставщиков – субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их потенциального участия в закупках, указанных в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
1.2. Минфин России разъяснило условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для участия в госзакупках.
Информационное письмо Минфина России от 18.01.2019 № 24-01-07/2281 «О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Ведомство разъяснило, что включение заказчиком в состав одного лота товаров, поименованных в Перечне товаров, поименованных в Приложении к Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ) и не поименованных в нем, не будет соответствовать условиям допуска товаров, предусмотренных законодательством о контрактной системе.
Напомним, что пунктом 3 указанного выше Приказа установлено, что для целей применения данного приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Перечне и не указанные в нем.
Дополнительно обращается внимание на то, что пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1289) установлено, что заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно соответствуют условиям, указанным в данном пункте.
При этом подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа от 04.06.2018 № 126н установлено, что в случае отклонения заявок (окончательных предложений), контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:
• заявка содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;
• заявка такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;
• таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных выше;
• таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС.
Минфин России обратил внимание на применение положений пункта 1 Постановления № 1289, согласно которому заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об соответствуют условиям происхождения. Минфин пояснил, что данные условия не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует требованиям документации о закупке и требованиям к происхождению товаров. В данном случае контракт заключается с участником закупки, которым предложена наименьшая цена контракта.
1.3. С 01.01.2019 вводится новый вид проверок закупочной деятельности кредитных организаций со стороны Центрального банка России.
Федеральный закон от 29.07.2018 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
С 01.01.2019 вступает в силу статья 73.1-1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», согласно которой в случаях обоснованного предположения о том, что деятельность кредитной организации может нанести ущерб ее кредиторам и вкладчикам, выявления признаков нарушения кредитной организацией требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России и (или) признаков нарушения кредитной организацией прав клиентов Банк России при осуществлении банковского надзора вправе проводить контрольное мероприятие. В ходе такого мероприятия осуществляются действия по совершению сделки либо созданию условий для совершения сделки в рамках обычной хозяйственной деятельности кредитной организации, в целях проверки соблюдения кредитной организацией требований, предъявляемых к ее деятельности. Контрольное мероприятие проводится без предварительного уведомления кредитной организации.
Решение о проведении контрольного мероприятия принимается Председателем Банка России или заместителем Председателя Банка России.
1.4. Федеральной антимонопольной службой даны разъяснения относительно сроков рассмотрения жалоб, подаваемых при проведении закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Письмо Федеральной антимонопольной службы России от 23.01.2019 № ИА/4073/19
В письме указывается, что в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе действия (бездействие) заказчика, если они нарушают права и законные интересы участника закупки.
По общему правилу, рассмотрение жалобы по существу проходит в течение 7 рабочих дней со дня ее поступления.
Федеральной антимонопольной службой обратило внимание, что в случае переадресации жалобы по подведомственности для рассмотрения по существу в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или соответствующий территориальный орган Федеральной антимонопольной службы, указанный срок исчисляется с момента поступления жалобы в центральный аппарат ФАС России или территориальный орган ФАС России, осуществляющий переадресацию жалобы.
С учетом того, что в течение 3 рабочих дней антимонопольным органом должно быть принято решение о возвращении жалобы заявителю, либо о назначении жалобы к рассмотрению, срок переадресации жалоб должен составлять не более трех рабочих дней.
1.5. Внесены изменения в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановление Правительства РФ от 25.01.2019 № 41 «О внесении изменений в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Утратил силу пункт 12 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которым при проведении запроса предложений заказчик вправе не применять такие критерии оценки как:
• Критерии, характеризующиеся как стоимостные: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ; стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы; предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту.
• Критерии, характеризующиеся как нестоимостные: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
1.6. Теперь сведения из РНП возможно получить в порядке межведомственного взаимодействия.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.01.2019 № 35-р «О внесении изменений в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 № 724-р»
Дополнен утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 № 724-р Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация.
В частности, в ФАС России в порядке межведомственного взаимодействия могут быть запрошены сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется в соответствии с Законом о закупках отдельными видами юридических лиц, а также в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
1.7. Рекомендуется помнить о необходимости в срок до 1 февраля 2019 года разместить информацию о годовом объеме закупки, а также годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1442 «О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации»
Информацию о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, необходимо разместить в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, т.е. до 1 февраля 2019 г.
Годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства за прошедший год также необходимо разместить в ЕИС в указанный выше срок.
2. Проекты нормативно-правовых актов
2.1. Минэкономразвития России предлагает внести законодательство о закупках компаний с госучастием изменений в части установления требований к порядку и правилам применения (внедрения) инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в части установления требований к порядку и правилам применения (внедрения) инновационной продукции, высокотехнологичной продукции)»
Проходит общественные обсуждения и антикоррупционную экспертизу проект Федерального закона, которым предлагается установить, что план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС на период не менее одного года, в том числе в части закупки лекарственных средств на период от пяти до семи лет. Напомним, что в настоящей редакции закона отсутствует указание на период не менее одного года.
Проектом предусматривается, что требования к критериям отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции, а также положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции должны быть определены Правительством Российской Федерации.
Основной целью такого проекта изменений является установление единых требований к положениям о порядке и правилах применения (внедрения) указанной выше продукции, с целью увеличения объема закупки и применения (внедрения) современной высокоэффективной, в том числе инновационной, высокотехнологичной, продукции, произведенной отечественными, в том числе малыми и средними, предприятиями.
2.2. Предлагается дополнить требования к банкам, в которых участниками закупок открываются специальные счета.
Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 748 «О требованиях к банкам (включая требования к их финансовой устойчивости), в которых участниками закупок открываются специальные счета, на которые вносятся денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Проектом, разработанным Минфином России, предлагается установить, что требование к банкам о наличии соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронных площадок, применяется к банку через 60 дней со дня, следующего за днем его включения в перечень, предусмотренный частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе.
2.3. Предлагается дополнить Перечень отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Предлагается внести дополнение о том, что подтверждением соответствия товаров, указанных в пунктах 1-13, 17-32, и 34-81 перечня отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок, требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, является заключение, выдаваемое в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации, или акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Также предлагается существенно дополнить перечень 26 позициями, в числе которых холодильные шкафы, газовые плиты, посудомоечные машины, используемые в промышленности.
3. Судебная и правоприменительная практика
3.1. Верховный суд РФ направил на новое рассмотрение дело относительно вопроса применения положений Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2019 № 309-КГ18-16754 по делу № А60-54508/2017
Заинтересованное лицо оспаривало решение антимонопольного органа, признавшего необоснованной жалобу на действия государственного заказчика в части установления в аукционной документации ограничений допуска отдельных видов медицинских изделий, описания объекта закупки, положений проекта контракта, противоречащих Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Судами нижестоящих инстанций отказано в удовлетворении заявленных требований. Однако при рассмотрении дела в кассационной инстанции судом сделан вывод о том, что ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, установленные Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распространяются не только на товары, но и на оказываемые услуги.
