Письмом ФАС России от 28.09.2020 № ИА/83689/20 даны разъяснения по вопросу осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков.
Поводом для принятия данного разъяснения стала изменяющаяся рыночная ситуацией, в том числе рост курсов валют, в результате которой рыночные цены на закупаемые медицинские изделия из ПВХ пластика в ряде случаев превышали цену, определяемые заказчиком в соответствии с методикой, утвержденной совместным приказом Минздрава России № 759н, Минпромторга России № 3450 от 4 октября 2017 г., что становилось причиной признания закупок несостоявшимися в связи с отсутствием у участников закупки возможности подать заявки с предложением о цене ниже рыночной.
Аналитическим центром при Правительстве России ежегодно до 1 ноября рассчитывается средневзвешенная цена, используемая для обоснования НМЦК, по состоянию на соответствующий расчетный период. В настоящее время для обоснования НМЦК используются средневзвешенные цены, рассчитанные до 1 ноября 2019 г.
Действующие нормы не содержат особенностей формирования НМЦК в случае признания закупки несостоявшейся, как это предусмотрено, например, приказом Минздрава России от 19 декабря 2019 г. № 1064н в случае осуществления закупок лекарств, и не предусматривает возможности обоснования НМЦК исходя из рыночной цены медицинских изделий.
Указанные обстоятельства приводят к фактическому срыву закупок социально-значимых медицинских изделий, используемых в ежедневной работе медицинских учреждений и невозможности обеспечения их бесперебойного функционирования.
По мнению ФАС России, в случае признания закупки несостоявшейся по вышеизложенным причинам, заказчики вправе провести повторную закупку при сохранении требований и условий ранее несостоявшейся закупки, использовав при проведении повторной закупки метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для обоснования НМЦК в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ, что не будет являться основанием для признания в действиях заказчика признаков нарушения действующего законодательства.
Отметим, что данное решение может являться временным, поскольку очевидна необходимость корректировки постановления Правительства от 05.02.2015 № 102 и методики, утвержденной совместным приказом Минздрава России № 759н, Минпромторга России № 3450 от 04.10.2017, в целях исключения подобных срывов поставок в связи с колебанием курсов и изменение рыночной ситуации в целом.
7 октября 2020 г.
Юристы практики «Здравоохранение и фармацевтика»
Юридической фирмы «BRACE» ©
