В сфере закупочной деятельности действуют два основных законодательных акта: ФЗ № 44-ФЗ и ФЗ № 223-ФЗ. В дополнение к ним разработан Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденный 19 августа 2015 г. В целях повышения прозрачности, открытости и уровня конкуренции, а также количества участников следует унифицировать и оптимизировать данную деятельность. ФАС РФ для достижения этих целей предлагает:
- привести сроки, порядки формирования и внесения корректировок в план закупки к единообразию;
- перейти от минимизации описания предмета договора при закупке к его расширенному изложению, что приведет к увеличению количества участников закупок;
- размещать информацию о своей деятельности в единой информационной системе (портале), а также непосредственно на сайте заказчика, иных сайтах, в сми вместе с дополнительной информацией о закупочной деятельности;
- создать специальный орган заказчиков, уполномоченный организовывать и проводить закупки, что централизует деятельность заказчиков. кроме того, создать специальный орган, получающий поставки заказчиков, могут несколько лиц (консолидированные закупки);
- запретить координацию деятельности участников закупки и непредусмотренные соглашением переговоры со стороны заказчика, что снизит коррупционные риски и устранит возможный конфликт интересов;
- при закупках в электронной форме назначать оператором электронных площадок независимое лицо, что способствует повышению уровня прозрачности и гласности;
- защитить заказчиков. на наш взгляд, особо значимые предложения были утверждены в части защиты заказчиков от недобросовестных участников закупок. фас рф предлагает, в первую очередь, установить в положении о закупках случаи, когда участник должен предоставить обеспечение заявки, а также случаи, когда данное обеспечение будет удержано заказчиком при недобросовестном поведении (например, уклонение от подписания договора). ведомство предлагает обеспечивать исполнение договора, а также установить случаи и размер неустойки при недобросовестном исполнении договора. снизить риски неисполнения обязательств перед заказчиком помогут антидемпинговые меры, которые необходимо раскрывать в полной мере и применять в отношении всех участников одинаково;
- регламентировать закупочные процедуры. для этого следует указывать до публикации извещения о закупке начальную (максимальную) цену договора, в положении о закупке должны содержаться способы закупок, случаи проведения предквалификационного отбора;
- при заключении договора предусмотреть порядок и сроки его подписания, согласования, исполнения.
Новый стандарт нацелен на повышение степени гласности, открытости со стороны заказчика и одновременно на создание механизмов защиты заказчиков от недобросовестного поведения участников закупок. Такой подход позволит увеличить количество и качество участников закупок.
