Верховный Суд РФ в своем кассационном определении от 07.07.2021 № 18-КАД21-31-К4» отменил решения нижестоящих инстанций, отказавших заявителю в оспаривании уведомления о несоответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Заявитель для строительства индивидуального жилого дома направил в адрес органа местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства В результате ему было выдано выдало уведомление о соответствии указанных в названном уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
По результатам проведенных технических и геодезических работ был выдан технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом).
Далее заявитель обратился с уведомлением об окончании строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В ответ ему было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Основанием для выдачи указанного уведомления послужило отсутствие построенном объекте внутреннего разделения помещений на жилые и нежилые и отсутствие подключения к инженерно-техническому обеспечению – свету и воде. Указанные нарушения по мнению органа местного самоуправления, связаны с несоответствием СП 55.13330.2016.
Однако Верховный Суд не согласился с такими выводами, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права. А именно, согласно п. 1 ч. 20 ст. 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, в том числе, в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами.
Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок предоставлен для размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный деревянный каркасный жилой дом общей площадью 21,4 кв.м, состоящий из кухни-прихожей площадью 12,6 кв. м, жилой комнаты площадью 5,9 кв. м и санузла площадью 2,9 кв. м. Площадь застройки земельного участка составляет 24 кв. м, количество надземных этажей объекта – 1, высота объекта – 2,84 м, что соответствует параметрам объекта, содержащимся в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 11 февраля 2019 г.
СП 55.13330.2016, определяющий требования к проектированию и строительству жилых домов и автономных блоков, на положения которого сослался уполномоченный орган местного самоуправления, не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В связи с этим указанные положения СП 55.13330.2016 применяются на добровольной основе.
По мнению Верховного Суда, является необоснованным вывод в обжалуемых судебных актах о том, что у административного ответчика имелись правовые основания для признания возведенного заявителем объекта не соответствующим требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Таким образом, суд дополнительно подчеркнул необходимость органам местного самоуправления, при оценке соответствия построенных объектам строительным нормам и правилам, учитывать сведения об обязательности/необязательности их применения, а также четко руководствоваться основаниями для выдачи уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
19 августа 2021 г.
