Минфин России принял приказ от 10.07.2020 № 140н (далее – Приказ № 140н), которым вносятся изменения в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).
Вносимые изменения вступили в силу в два этапа: с 11 сентября 2020 г. и 1 октября 2020 г.
В частности с 1 октября 2020 г. начал действовать новый перечень товаров, закупаемых при реализации национальных проектов (программ), к которым применяется понижающий коэффициент 20% преимущества в отношении цены контракта при осуществлении госзакупок (приложение № 2).
В перечень товаров, закупаемых в рамках национальных проектов, включены такие товары как: компьютеры и периферийное оборудование; коммуникационное оборудование; радиоприемники широковещательные, не работающие без внешнего источника питания; микрофоны, громкоговорители, приемная аппаратура для радиотелефонной или радиотелеграфной связи; части радиоприемной и радиопередающей аппаратуры; оборудование для измерения, испытаний и навигации; оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях; приборы оптические и фотографическое оборудование; электродвигатели, генераторы и трансформаторы; аппаратура распределительная и регулирующая электрическая; оборудование электрическое осветительное; машины электрические и аппаратура специализированные; панели индикаторные на жидких кристаллах или на светоизлучающих диодах; электрическая аппаратура звуковой или световой сигнализации; машины электрические и аппараты для пайки мягким и твердым припоем или сварки; электрические машины и аппараты для газотермического напыления металлов или спеченных карбидов металла; комплектующие (запасные части) прочего электрического оборудования, не имеющие самостоятельных группировок; оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки; устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах; машины и оборудование общего назначения; машины и оборудование общего назначения прочие; машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства; оборудование специального назначения прочее; автобусы, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 5 т.; средства автотранспортные грузовые; средства автотранспортные специального назначения; свечи зажигания; магнето зажигания; генераторы-магнето; магнитные маховики; распределители зажигания; катушки зажигания; приборы освещения и световой сигнализации электрические для транспортных средств и мотоциклов, подогреватели-отопители независимые воздушные и жидкостные автоматического действия, работающие от бортовой сети транспортных средств на жидком или газообразном топливе, в том числе подогреватели предпусковые, корабли, суда и плавучие конструкции; локомотивы железнодорожные и подвижной состав Двигатели турбореактивные; вертолеты; аппараты летательные прочие с массой пустого снаряженного аппарата не более 2000 кг; самолеты и прочие летательные аппараты с массой пустого снаряженного аппарата свыше 2000 кг, но не более 15000 кг; комплектующие (запасные части) летательных аппаратов, не имеющие самостоятельных группировок; инструменты и оборудование медицинские; приборы, аппаратура и модели, предназначенные для демонстрационных целей; сооружения топливно-энергетических, нефтехимических, газохимических и химических предприятий; сооружения жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и рационального природопользования; системы оросительные (каналы); водоводы и водопроводные конструкции; водоочистные станции, станции очистки сточных вод и насосные станции; электростанции; сооружения для горнодобывающей промышленности и связанные сооружения.
Для приложения № 2 по-прежнему применяется 15% понижающий коэффициент преимущества в отношении цены контракта в размере. Однако с 11 сентября 2020 г. указанный перечень претерпевает существенные изменения. В частности, из указанного перечня исключены такие позиции как: ферменты и прочие органические соединения, прочие моющие средства, изделия из стекла, портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый и аналогичные гидравлические цементы, профили из алюминия или алюминиевых сплавов, крепления лыжные, палки лыжные.
Перечень, приведенный в приложении № 1, дополнен Минфином следующими позициями: подгузники и пеленки детские из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты и полотна из целлюлозных волокон; блокноты, записные книжки и книги для записей; альбомы и папки с бумагой (включая блоки); папки и обложки из бумаги или картона; тетради школьные ученические; тетради различного назначения; оксиды, пероксиды и гидроксиды металлов; красители органические синтетические и составы на их основе; продукты синтетические органические, используемые в качестве препаратов флуоресцентных отбеливающих или люминофоров; лаки цветные (пигментные) и препараты на их основе; вещества дубильные синтетические органические; вещества дубильные неорганические; составы дубильные; препараты ферментные для предварительного дубления; пигменты и красители, не включенные в другие группировки; вещества неорганические, применяемые в качестве люминофоров; производные ациклических углеводородов хлорированные; производные углеводородов сульфированные, нитрованные или нитрозированные, галогенированные и негалогенированные; производные углеводородов прочие; спирты, фенолы, фенолоспирты и их галогенированные, сульфированные, нитрованные или нитрозированные производные; спирты жирные промышленные; кислоты промышленные монокарбоновые жирные, кислоты карбоновые и их производные; органические соединения с азотсодержащими функциональными группами; соединения сераорганические и прочие соединения элементоорганические; соединения гетероциклические, не включенные в другие группировки; эфиры простые, пероксиды органические, эпоксиды, ацетали и полуацетали; соединения органические прочие; удобрения и соединения азотные; пестициды и агрохимические продукты прочие; вещества органические поверхностно-активные, кроме мыла; мыло туалетное марки «Детское»; средства моющие и стиральные; тальк и прочие присыпки для детей; кремы детские; чернила для письма или рисования и прочие чернила; антидетонаторы; присадки к топливу и смазочным материалам и аналогичные продукты; продукты разные химические, не включенные в другие группировки; волокна синтетические; волокна искусственные; бутылочки стеклянные для детского питания из закаленного стекла; пеностекло в форме блоков, плит или аналогичных форм; цемент; прутки, катанка и профили из алюминия или алюминиевых сплавов; проволока алюминиевая; плиты, листы, полосы и ленты алюминиевые толщиной более 0,2 мм; фольга алюминиевая толщиной не более 0,2 мм; трубы и трубки, фитинги для труб и трубок, алюминиевые; устройства удерживающие для детей; коляски детские и их части; снаряжение лыжное, кроме обуви; кисти художественные, кисточки для письма; мелки для письма и рисования, мелки для портных.
Важно обратить внимание на то, что указанными изменениями установлен запрет на включение предмет одного контракта (одного лота) товаров из обоих перечней, а также товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ) и не указанных в нем.
Напомним, каким образом работают преимущества в отношении цены госконтракта при осуществлении закупок.
При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств-членов Евразийского экономического союза.
При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств-членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении № 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.
При проведении аукциона контракт заключается по цене:
а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств-членов ЕАЭС);
б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств-членов ЕАЭС.
В случае отклонения заявок (окончательных предложений) по правилу «третий лишний» (п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 (далее – Постановление № 1289)), контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:
а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств-членов ЕАЭС, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в ГРЛС;
б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;
в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» данного подпункта;
г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а».
При этом данные правила не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.
Подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара.
При исполнении контракта на поставку товаров, указанных в Приложениях, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в Приложениях, будет являться государство-член ЕАЭС.
При этом преференции не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:
а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся;
б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях и происходящих исключительно из государств-членов ЕАЭС;
в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств-членов ЕАЭС);
г) в отношении товаров, по которым Правительством Российской Федерации установлен запрет.
2 октября 2020 г.
Юрист юридической фирмы «BRACE» ©
Анна Иванова
