Экспорт (поставки) из России в Китай

 

Анна Иванова, юрист Юридической фирмы «BRACE»©

29 февраля 2024 г.

 

В связи с вводимыми для России санкциями российский экспорт все больше ориентируется на Китай.

За последний 2023 г. год Китай увеличил импорт российских товаров на 12,7% (до $129,1 млрд.), а опережающими темпами среди Топ-10 товарных групп росли закупки российского алюминия (в 2,1 раза), растительных масел (в два раза), масличных семян и плодов (на 80%), драгоценных металлов (на 43%). Также 2023 году Китай импортировал рекордные 107 млн. т. российской сырой нефти — на 24% больше, чем в 2022 году. В стоимостном выражении импорт нефти из России в КНР составил $60,6 млрд. — на 3,5% больше, чем в 2022-м ($58,6 млрд.). Средняя цена российской нефти для Китая в расчете на один поставленный баррель составила $77,6, что выше, чем ценовой потолок, установленный странами G7 ($60)^[1].

При проведении экспортных поставках в Китай важно учитывать такие аспекты как требования законодательства Китая к экспортируемой продукции, наличие договоренностей и мер поддержки экспорта из России в Китай, требование к оформлению документов для поставок. В настоящей статье рассмотрим основные вопросы, связанные с экспортными поставками в КНР из России.

Международно-правовое регулирование

Для международного сотрудничества между Россией и КНР заключен ряд договоров, в том числе связанных с экспортом товаров из России в Китай.

Одним из основных таких документов является Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о торгово-экономических отношениях от 05.03.1992, согласно которому договаривающиеся Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в вопросах, касающихся таможенных пошлин, других налогов и сборов, налагаемых на импорт и экспорт товаров и связанных с этим услуг, а также в отношении правил таможенного управления и таможенных формальностей. Договаривающиеся Стороны будут оказывать содействие в организации и проведении в своих странах торговых ярмарок, выставок, технико-экономических семинаров, а также содействовать поездкам торговых делегаций и групп. В соответствии с данным соглашением должно оказываться содействие в открытии в своих странах постоянных представительств, занимающихся торгово-экономической деятельностью предприятий и организаций и в обеспечении необходимых условий для их нормальной работы.

Также между государствами подписан Протокол между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики о безопасности цепи поставок товаров при контейнерных перевозках и облегчении торговли, утвержденный Распоряжением Правительства России от 29.08.2015 № 1679-р, согласно которому стороны организуют и осуществляют на регулярной основе обмен в электронной форме достоверной информацией, полученной ими при проведении таможенного контроля за логистикой товародвижения в стране отправления в отношении товаров, перемещаемых на территорию страны назначения. Таможенный орган страны отправления в соответствии с требованиями законодательства своего государства при совершении таможенных операций, связанных с убытием товара, осуществляет таможенный контроль и передает информацию, в таможенный орган страны назначения. Таможенный орган страны назначения осуществляет все необходимые формальности, таможенный контроль ввозимых товаров. При этом товары, прошедшие досмотр в стране отправления, не досматриваются в обязательном порядке при прибытии в таможенный орган страны назначения, однако таможенный орган страны назначения товаров оставляет за собой право досмотра.

13.10.2014 подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику по «восточному» маршруту, по которому стороны оказывают необходимое содействие уполномоченным организациям для своевременного ввода в эксплуатацию трансграничного участка газопровода и обеспечения транспортировки по нему природного газа.

Еще одним важным документом является Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Китайской Народной Республикой, с другой стороны, от 17.05.2018, согласно которому стороны предоставляют друг другу действующие законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие введение и применение антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на их территориях. Стороны информируют друг друга о любых изменениях в соответствующих законах и иных нормативных правовых актах не позднее 60 дней с момента вступления в силу таких изменений. В случае задержания в пункте пропуска через государственную границу стороны товаров, экспортированных из другой Стороны, по причине отсутствия необходимых документов, подтверждающих соответствие таких товаров требованиям технического регламента (технических регламентов) или процедур оценки соответствия, или по причине предполагаемого несоответствия этих товаров требованиям технического регламента (технических регламентов) или процедур оценки соответствия такой стороны, импортер или представитель импортера (перевозчик) должен быть незамедлительно официально уведомлен о причинах задержания товаров. Также сторона может запросить технические консультации в случае, если, по ее мнению, соответствующий технический регламент или процедура создали излишнее препятствие в отношении ее экспорта в такую другую сторону.

Таким образом, для содействия развитию взаимоотношений между Россией и КНР, в том числе в области экспорта российской продукции в Китай, принимаются меры по совершенствованию нормативного регулирования сотрудничества и обмена информацией между уполномоченными органами КНР и России, а также снижения таможенных барьеров.

При этом к экспортируемым товарам из России законодательством КНР могут устанавливаться отдельные требования, которые рассмотрим далее.

Общие требования законодательства Китая к импортируемым товарам

Общие требования к ввозимым на территорию Китая товарам установлены Законом Китайской Народной Республики «Об инспекции импортных и экспортных товаров», утвержденным на шестом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей седьмого созыва 21.02.1989, согласно ст. 2 которого Государственное управление по инспекции товаров отвечает за проверку импорта и экспорта товаров по всей стране.

Проверка импортных и экспортных товаров должна следовать принципам защиты здоровья и безопасности людей, а также животных и растений, защиты окружающей среды, предотвращения мошенничества и обеспечения национальной безопасности, Государственная администрация по инспекции товаров должна сформулировать и скорректировать Каталог импортных и экспортных товаров, подлежащих обязательному контролю (далее – «Каталог товаров, подлежащих контролю»), а также обнародует и внедрит данный каталог.

Если импортные товары не будут проверены, то разрешение на их продажу или использование не будет предоставлено. Аналогично, если экспортные товары не соответствуют стандартам в результате проверки, разрешение на их экспорт также не выдается. Обязательная проверка импортных и экспортных товаров представляет собой оценку соответствия импортных и экспортных товаров, перечисленных в Каталоге товаров, подлежащих контролю, обязательным требованиям государственного технологического критерия. Процедуры оценки должны включать: отбор проб, осмотр и проверку; оценка, подтверждение и обеспечение квалификации; регистрация, признание и одобрение, а также их сочетание.

Государственная администрация по инспекции товаров и органы по инспекции товаров должны незамедлительно собирать информацию о проверке импортных и экспортных товаров и предоставлять ее соответствующим кругам. Должностные лица Государственного управления товарной инспекции и органы товарной инспекции несут обязанность хранить известную им коммерческую тайну при выполнении обязанностей по проверке импортных и экспортных товаров^[2].

Требования законодательства КНР к отдельным видам поставляемой продукции

Далее рассмотрим требования к отдельным видам товаров, поставляемых в КНР.

Пиломатериалы. Основные объемы экспорта российских пиломатериалов приходятся на Китай и Северную Африку (преимущественно Египет), Европу, страны СНГ и Японию. К 2030 году мировой спрос на пиломатериалы составит ориентировочно 595 млн. куб. метров, темпы прироста в целом составят от 0,8 процента до 2 процентов в год. Планируется, что Россия увеличит производство пиломатериалов с 44,7 до 62 – 69,5 млн. куб. метров в год до 2030 года. Новые объемы будут направлены преимущественно в Китай^[3].

Пшеница. В настоящее время право на экспорт пшеницы в Китай имеют Красноярский и Алтайский края, Новосибирская, Омская, Амурская, Челябинская и Курганская области. С китайской стороной ведутся активные переговоры по расширению регионов экспорта российского зерна и масличных^[4].

Косметика. Также в 2019 году в Москве состоялась конференция «Индустрия косметики в Китае: русский тренд», на которой было подписано соглашение о создании совместного предприятия. Партнерами в нем выступили ООО «Русский экспорт» и китайские компании «Тяньсиньюнь» и «Хэнхуэй». Как говорится в материалах конференции, тренд на потребление импортных продуктов обусловлен ростом уровня жизни в Китае. А косметика является одной из самых востребованных у китайцев категорий товаров^[5].

Пищевая продукция. Согласно Закону КНР «О безопасности пищевой продукции», принятому Постоянной комиссией Национального народного конгресса 26.08.2019, государство должно принять систему лицензирования для производства и обработки пищевых продуктов. Тот, кто занимается производством продуктов питания, продажей продуктов питания и услугами общественного питания, должен получить разрешение в соответствии с законом. Однако разрешение не требуется для продажи съедобных сельскохозяйственных продуктов и продажи только расфасованных пищевых продуктов. Если продаются только расфасованные пищевые продукты, они должны быть зарегистрированы в органах местного самоуправления, регулирующем безопасность пищевых продуктов, на уровне округа или выше. Производители должны хранить продукты в соответствии с требованиями к их безопасности. Государство должно создать систему отзыва пищевых продуктов. Производители пищевых продуктов должны, обнаружив, что произведенные ими пищевые продукты не соответствуют стандартам безопасности пищевых продуктов немедленно прекратить производство пищевых продуктов, отозвать такие продукты питания с рынка^[6].

Согласно ст. 20 Закона КНР «О безопасности пищевой продукции» для пищевой продукции разрабатываются стандарты безопасности, которые включают в себя:

• положения о предельном количестве патогенных микроорганизмов, пестицидных остатков, остатков ветеринарных медикаментов, тяжелых металлов, загрязняющих веществ, и других веществ опасных для здоровья человека и пищевой продукции и продукцией, связанных с продуктами питания;
• ассортимент, степень использования и дозировка пищевых добавок;
• требования к содержанию питательных веществ для основной и вспомогательной пищевой продукции предназначенной для детей до 7 лет и других специальных групп;
• требования к этикеткам, пометкам и инструкциям, относящимся к безопасности пищевой продукции или питательным свойствам;
• требования к гигиене пищевого производства или к коммерческим сделкам; 6;
• требования к качеству, относящиеся к безопасности пищевой продукции;
• методы и процедуры проверки пищевой продукции;
• другие пункты, которые необходимо сформулировать так, чтобы они являлись стандартами безопасности пищевой продукции.

Зарубежное предприятие, производящее пищевую продукцию, идущую в Китай, должно быть зарегистрировано в Государственной администрации по инспекции товаров и в карантинной службе, занимающейся проверкой импортируемых/экспортируемых товаров и карантином. Власти Китая регулярно обнародуют список зарегистрированных импортеров и агентов и список зарегистрированных зарубежный предприятий, производящих пищевую продукцию (ст. 65 Закона КНР «О безопасности пищевой продукции»).

Импортируемая фасованная пищевая продукция должна быть снабжена этикетками и инструкциями на китайском языке. Этикетки и инструкции должны соответствовать требованиям Закону Китая «О безопасности пищевой продукции», других действующих законов, административным правилам и китайским национальным стандартам безопасности пищевой продукции. На этикетке и в инструкции должны указываться страна и место происхождения, а также название, адрес и контактная информация агента на территории КНР. Фасованная продукция, не имеющая этикеток и инструкций на китайском языке, или с этикетками и инструкциями, не удовлетворяющими требованиям данной статьи, не может экспортироваться в Китай (ст. 66 Закона КНР «О безопасности пищевой продукции»).

Согласно ст. 84 Закона Китая «О безопасности пищевой продукции» в случае, если нарушитель данного закона занимается производством или коммерческими операциями с продуктами питания без лицензии или производит пищевые добавки без лицензии, его незаконные доходы, продукты питания или пищевые добавки, пищевая продукция или пищевые добавки, произведенные нелегально, или нелегально участвующие в коммерческих операциях, а также оборудование, вспомогательные средства, сырье и другие предметы, используемые в незаконном производстве и коммерческих операциях, будут конфискованы соответствующими компетентными отделами в рамках их полномочий.

Если денежная стоимость нелегально произведенных или нелегально участвовавших в коммерческих операциях продуктов питания составляет менее 10 000 юаней, нарушитель будет оштрафован на сумму не менее 2000 юаней и не более 50 000 юаней. Если денежная сумма означенных продуктов питания или пищевых добавок составляет 10 000 юаней и более, то нарушитель будет оштрафован не меньше, чем в пятикратном, но не более чем в 10-кратном размере от указанной суммы^[7].

Лекарственные средства. Правительство КНР активно работает над тем, чтобы на рынке лекарственных средств был сформирован открытый и справедливый климат, способствующий неуклонному, быстрому и здоровому развитию фармацевтической индустрии. В 2002 г. в КНР был принят Временный регламент контроля качества производства лекарственного сырья китайской медицины (стандарт GAP). В настоящее время в масштабе страны проводится эксперимент по сертификации на соответствие требованиям GAP^[8].

В целях реализации Протокола между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики о фитосанитарных требованиях к лекарственному растительному сырью для китайской медицины, экспортируемому из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику, Россельхознадзор формирует перечень российских предприятий по производству, переработке или хранению лекарственного растительного сырья, заинтересованных в поставках указанной продукции на территорию КНР^[9].

С 1 декабря 2019 года в КНР вступил в силу Закон «Об администрировании лекарственных средств». Лекарства, продаваемые в Китае, должны быть одобрены администрацией медицинских изделий при Государственном совете и иметь свидетельство о регистрации лекарственного средства (ст. 64). Импортеры и экспортеры анестезиологических и психиатрических препаратов в пределах, установленных государством, должны предоставить разрешение на ввоз или вывоз, выданное департаментом по управлению лекарственными средствами Государственного совета (ст. 66)^[10]. Также Законом «Об администрировании лекарственных средств» лекарственных средств вводится механизм «полного прослеживания» и система отзыва лекарственных средств. Данный закон также охватывает онлайн-продажу лекарств, новую область, которая нуждается в более качественном контроле.

Увеличивается нижний, и верхний пределы штрафов. Производители поддельных лекарств будут штрафоваться на сумму, которая от 15 до 30 раз превышает их доходы. Ранее штраф варьировался от двукратного до пятикратного размера дохода за поставки фальсифицированной продукции^[11].

При этом в Законе об администрировании лекарственных средств имеются и послабления. Так, некоторые лекарства, ввозимые без разрешения, больше не будут считаться «поддельными». Например, стороны, импортирующие неутвержденные дженерики, могут быть освобождены от наказания, если лекарства не причиняют вреда или не задерживают лечение. «Более легкие» санкции могут последовать, если обстоятельства для импорта «относительно незначительны» и импортируется только «небольшое количество» лекарств^[12].

Выше рассмотрены, в качестве примеров, лишь некоторые требования к отдельным видам экспортируемой в Китай продукции. Далее рассмотрим основные документы, необходимые для легализации поставок в Китай.

Требования к документам, сопровождающим экспорт

В зависимости от вида поставляемых товаров предоставляются различные документы.

1. Ветеринарный сертификат.

По общему правилу, ветеринарный сертификат представляет собой документ, необходимый для ввоза и вывоза товаров, подлежащих ветеринарному контролю через таможенную границу, а в некоторых случаях – при их перемещении внутри таможенной территории. Выдача ветеринарных сертификатов регулируется российским законодательством и касается всех стран, куда вывозится продукция из России. А именно, согласно Правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядку оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, Порядку оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденным приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862, ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648.

При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм 5а, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l, или форм, согласованных или утвержденных компетентным органом страны-импортера. Ветеринарное свидетельство формы № 1 оформляется на живых животных, биологические объекты. Ветеринарное свидетельство формы № 2 оформляется на продукцию животного происхождения. Ветеринарное свидетельство формы № 3 оформляется на техническое сырье, корма и биологические отходы.

Например, Россельхознадзор согласовал с Департаментом карантина животных и растений Главного таможенного управления Китая ветеринарный сертификат на экспорт из России люцерны. Предприятия – производители указанной продукции, заинтересованные в поставках в Китай, должны пройти обследование на соответствие китайским требованиям и быть внесенными в Реестр экспортеров ИС Цербер (система автоматизации Россельхознадзора, созданная с целью контроля оборота товаров, подлежащих централизованному ветеринарному и фитосанитарному контролю) по стране Китай с видом деятельности «Корма и кормовые добавки/Корма растительного происхождения/Люцерна», также в отношении таких предприятий необходимо предоставить проверочный опросник для регистрации российских предприятий, экспортирующих люцерну в Китай, заполненный на русском и английском языках. Опросник содержит в себе такие графы для заполнения как наименование производителя и его ОГРН и ИНН, адрес, тип люцерны, экспортируемой в Китай (тюки, прессованные под высоким давлением/гранулы), информация о выращивании и обработке, контроле болезней животных и растений, системе управления предприятием, упаковке и транспортировке, а также информация о регистрации предприятия на экспорт в течение последних 3 лет, включая данные о стране-экспортере, типе и количестве люцерны, а также о случаях возврата или несоответствия продукции^[13]. На официальном сайте Россельхознадзора приводятся примеры сертификатов на рыбную продукцию, говядину и иные продукты питания.

2. Сертификат здоровья.

Для ряда товаров российские поставщики обязаны оформить сертификат здоровья (Health Certificate) подтверждает потребительские качества, свойств, сферы применения сертифицируемого товара, которые в документах заявлены производителем. Такой документ оформляется в отношении пищевой продукции^[14].

Специального органа для получения сертификата здоровья нет. Для каждого конкретного товара свой порядок получения, поэтому при оформлении сертификата необходимо отталкиваться от того, что экспортируется. Сертификат здоровья оформляется либо на экспортируемый товар в целом, либо на конкретную партию товара^[15]. Например, Россельхознадзором выдается сертификат здоровья на рыбную продукцию. Так, с 1 января 2022 г. Россельхознадзором обновлена форма такого сертификата^[16]. На сайте указанного органа власти опубликованы примеры сертификатов, оформленных на русском, английском и китайском языках. Данный документ содержит сведения о продукции, температурном режиме хранения и транспортировки, способе транспортировки, маркировке, номерах и видах контейнеров (при выдаче сертификата на конкретную партию товара)^[17].

3. Сертификат свободной продажи.

При импорте продукции в Китай может потребоваться сертификат свободной продажи (Certificate of Free Sale) или иной документ, подтверждающий, что отечественный продукт, ввозимый на территорию КНР, соответствует установленным обязательным требованиям безопасности в рамках законодательства России и в настоящее время свободно обращается на российском рынке^[18]. Данный документ оформляется в Российском экспортном центре. Приказом РЭЦ от 14.02.2017 № 11 утверждено Положение о порядке оформления и выдачи сертификатов свободной продажи, согласно которому в АО «Российский экспортный центр» подается заявление о выдаче сертификата с приложением контракта на поставку продукции, СMR, инвойса, документов, подтверждающих соответствие продукции законодательству РФ или лицензии на производство продукции. Такой документ предоставляется в отношении каждой партии товаров.

Важно обратить внимание, что все, указанные выше документы, для их легализации в КНР, потребуют специального заверения по следующим этапам:

• нотариальное заверение перевода документа на китайский язык;
• заверение нотариальной подписи в Минюсте России;
• заверение документа в МИД России (так как посольство Китая принимает только документы, заверенные МИД);
• заверение документа в посольстве Китая.

4. Сертификат происхождения товара (Generalized System of Preferences Certificate of Origin).

Данный документ подтверждает происхождение продукции из страны, на территории которой она была произведена полностью или получила значимую переработку. Данный документ выдается Торгово-промышленной палатой по месту производства товара. Для Китая сертификат происхождения не требует дополнительного заверения^[19].

5. Контракт на экспорт продукции из России в Китай. Контракт является основой для подтверждения экспортных операций, условий их осуществления, а также регулирует отношения сторон по вопросам объемов, стоимости и способов поставок, а также порядка урегулирования споров, применимого права, форс-мажорных обстоятельств и др.

6. Инвойс. Данные документы являются универсальными для оформления внешне – экономических сделок, связанных с экспортом как в КНР, так и в другие страны. Инвойс оформляется в качестве товаросопроводительного документа, который служит основанием для оплаты.

7. CMR-накладная. CMR-накладная является международной транспортной накладной, применяемой в рамках Конвенции о договоре международной дорожной грузоперевозки от 19 мая 1956 года. Представляет собой документ, который подтверждает контракт на перевозку груза между поставщиком, покупателем и грузоперевозчиком. В ней содержатся сведения о перевозимом товаре.

8. Упаковочный лист. Упаковочный лист – это товаросопроводительный документ с детальной описью продукции и ее характеристик. Отражает наименование и количество товарно-материальных ценностей, вес и число грузовых мест, а также другие параметры груза. Оформляется в дополнение к инвойсу.

Важно отметить, что правильное оформление указанных выше документов не всегда гарантирует отсутствие проблем при экспортировании товаров в Китай. Наиболее частой проблемой у российских поставщиков может выступать таможенное декларирование экспортируемых товаров.

Практические проблемы таможенного оформления

Несмотря на законодательное урегулирование порядка прохождения таможенных процедур, довольно часто возникают спорные ситуации, которые касаются определения таможенной стоимости, а также соответствия поставляемых товаров декларируемым. Далее рассмотрим данные проблемные вопросы на примерах из судебной практики.

Одной из основных ошибок в рамках экспорта, может являться несоответствие фактически экспортируемых товаров товарам, заявленным в таможенной декларации.

Например, в деле № А33-8372/2022 был задекларирован товар нефрит, в соответствии с таможенной процедурой «экспорт»: в количестве 15 грузовых мест, следующих из России в Китай. В таможенной декларации заявлены сведения об 1 (одном) товаре: нефрит, необработанный или просто распиленный, расколотый или подвергнутый черновой обработке в количестве 15 грузовых мест, вес брутто 25220 кг., вес нетто 25192 кг. Однако в результате досмотра таможенным органом установлено, что всего в контейнере находится 15 грузовых мест товара (нефрит), из них упакованный в 8 мешков (8 грузовых мест) не соответствует по качественным показателям нефрита из месторождения указанного в декларации и лицензии на пользование недрами. Из 8 выявленных грузовых мест, 3 грузовых места, в которых были обнаружены камни, имеющие наиболее яркие отличительные признаки иных месторождений (спилы, яркий зеленый и сине-зеленый цвет, глубокая просвечиваемость камня, отсутствие корки и трещин), отличны от заявленного в декларации на товары. Экспертиза установила наличие в экспортируемом товаре жадеита. Декларантом утверждалось, что в задекларированном товаре нет природного камня жадеит, так как недропользователем не производилась разведка в отношении жадеита, а запасы нефрита в виде глыбового материала учтены протоколами. В отчетах, представленных в территориальный фонд геологической информации нет информации о ювелирном нефрите 1 сорта, так как ювелирный нефрит 1 сорта не добывался. Однако судом вынесено определение о назначении дополнительной идентификационной экспертизы, по результатам которой нефрит, изъятый по протоколу изъятия вещей и документов, не относится к нефриту, добываемому на заявленном месторождении. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению обязанности произвести достоверное таможенное декларирование товаров, не установлено. В связи с этим суд первой инстанции принял решение о правомерности привлечения декларанта к административной ответственности. Однако судом кассационной инстанции принятые решения нижестоящих судов отменены и дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение и рассматривается в настоящее время. Основанием отмены были процессуальные нарушения. А именно, заключения экспертиз были получены в рамках иного административного производства, участником которого декларант не являлся, в связи с чем был лишен возможности реализовать свои права в ходе экспертизы, заявлять ходатайства и предоставлять доказательства. В настоящее время ожидается пересмотр принятого нижестоящими судами решения^[20].

В указанном случае, с учетом представленных декларантом доказательств, можно полагать, что идентификация экспортируемого товара может носить оценочный характер и разрешение спора в первую очередь зависит от результатов экспертизы, проведенной с соблюдением прав обеих сторон.

Однако довольно часто через таможню намеренно перемещаются товары, отличные от декларируемых. Например, компания задекларировала 80 кубометров пиловочника из ели и пихты, предоставила фитосанитарные сертификаты на вывоз данных пород. Однако при таможенном досмотре, выяснилось, что на железнодорожной платформе перемещаются пиломатериалы лиственной породы – липы, объемом 76,9 кубометров. Необходимые документы и фитосанитарные сертификаты на пиломатериалы из лиственной породы отсутствовали^[21].

Еще одной распространённой проблемой в экспорте товаров в Китай является выявление таможенными органами фактов занижения таможенной стоимости.

Например, в деле № А43-33079/2021 таможенный орган принял решение о включении в таможенную стоимость экспортируемых лесоматериалов расходов на услуги по организации перевозки товаров на основании заключенных агентских договоров с китайскими компаниями. Суд первой инстанции поддержал таможню, однако данное решение было отменено в апелляции. С апелляционным судом не согласился Верховный Суд РФ. В частности, было установлено, что иностранными компаниями в пользу общества произведена оплата товаров по внешнеторговым контрактам и услуг по агентским договорам. По мнению Верховного Суда РФ, суд первой инстанции обоснованно квалифицировал внешнеторговые контракты и агентские договоры как взаимосвязанные сделки, оплата по которым составляет величину цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате за товар, то есть, формирующей таможенную стоимость экспортируемого товара. Как отметил ВС РФ, проанализировав платежные документы, суды установили, что в платежных поручениях иностранных покупателей при перечислении оплаты по агентским договорам систематически указывались счета (инвойсы), выставленные со ссылкой на внешнеторговые контракты по поставке лесопродукции. Впоследствии, согласно письмам иностранных покупателей, общая сумма произведенной ими оплаты корректировалась путем изменения назначения платежей между внешнеторговыми контрактами на поставку товаров и агентскими договорами. В тексте агентских договоров (дополнительных соглашений к ним) декларант и иностранные контрагенты именовались в качестве продавца и покупателя. Из совокупности указанных обстоятельств вытекает, что иностранные покупатели фактически производили оплату по агентским договорам декларанту, который номинально перестало быть собственником лесопродукции и формально получал оплату за перевозки чужих товаров, но при этом в действительности по своей экономической сути данные платежи представляли собой оплату за товары и, следовательно, подлежали включению в стоимость сделки для целей исчисления таможенной стоимости^[22].

Льготы российским компаниям при экспорте в КНР

Основная льгота, действующая для экспортеров из России, доставляющих товары в КНР, заключается в нулевой ставке НДС

Так, согласно пп. 1 п. 1 ст. 164 НК РФ для товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта, установлена налоговая ставка 0% при условии представления в налоговые органы документов, предусмотренных ст. 165 НК РФ. В соответствии с указанной статьей к таким документам относятся контракт и таможенная декларация. Если таможенное декларирование и выпуск товаров происходили в электронной форме, то в налоговый орган подается копия электронной декларации на товары, которую налогоплательщик может распечатать на бумажном носителе из личного кабинета участника внешнеэкономической деятельности, либо с помощью используемых им программных средств, имеющих доступ к Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов^[23].

Документы, подтверждающие обоснованность применения нулевой ставки НДС, представляются в срок не позднее 180 календарных дней, считая с даты помещения товаров под таможенную процедуру экспорта. Если по истечении 180 календарных дней налогоплательщик не представил указанные документы (их копии), операции по реализации товаров на экспорт подлежат налогообложению по ставкам 10% и 20%. Если впоследствии налогоплательщик представляет в налоговые органы документы (их копии), обосновывающие применение налоговой ставки в размере %, уплаченные суммы налога подлежат возврату налогоплательщику^[24].

Помимо налоговых льгот, для поддержки экспорта в Китай могут предоставляться субсидии.

Например, как отмечается Россельхознадзором, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2017 г. №1104 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на транспортировку сельскохозяйственной и продовольственной продукции наземным, в том числе железнодорожным, транспортом» создан новый механизм государственной поддержки экспортеров, поставляющих товары в Китай^[25].

Данным документом утверждаются Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на транспортировку сельскохозяйственной и продовольственной продукции наземным, в том числе железнодорожным, транспортом (далее – «Правила предоставления субсидий на транспортировку»). Объём компенсации составляет до 50% фактически понесённых затрат.

Для получения субсидии Правилами предоставления субсидий на транспортировку установлены критерии отбора, к которым относятся:

• затраты российской организации при осуществлении транспортировки продукции по договорам поставки, согласно которым стоимость продукции превышает размер запрашиваемой субсидии не менее чем в 3 раза и требования к которым предусмотрены агентским договором и соглашением;
• отсутствие у российской организации в течение 3 лет, предшествующих дате представления документов, установленного неурегулированного факта нарушения порядка и условий предоставления субсидии, а также факта представления ею недостоверных документов;
• соответствие российской организации требованиям об отсутствии задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами.

Основания для отказа в предоставлении субсидии:

• непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных Правилами предоставления субсидий на транспортировку;
• несоответствие представленных документов требованиям Правил предоставления субсидий на транспортировку;
• наличие в представленных документах недостоверной информации.

Кроме того, в Китае создана единая система поддержки экспорта: компаниям помогают через торговое представительство Российской Федерации в КНР, представительство Российского экспортного центра. Отечественная продукция продвигается на полках национальных магазинов «Made in Russia» на местных маркетплейсах. Также работает российская государственная корпорация развития, обеспечивающая финансирование социально-экономических проектов (ВЭБ.РФ), которая выступает межотраслевой платформой для заключения внешнеторговых сделок между российскими производителями и китайскими потребителями^[26].

Также в КНР ежегодно проводится Кантонская ярмарка, представляющая собой встречу участников Русско-Азиатского союза промышленников и предпринимателей, в которой представлены как импортные, так и экспортные товары. На ней можно представить в выставочном центре такие товары как электроприборы, строительные материалы, уходовые средства и косметика. Регистрация на нее открыта на сайте Кантонской ярмарки^[27].

Как отмечается Минэкономразвития России: «Любой житель России может заняться экспортом на рынки Китая, если станет предпринимателем и воспользуется специальной программой господдержки для малого бизнеса»^[28].

Например, с принятием Постановления Правительства России от 21.12.2021 № 2371 стартовал эксперимент по оказанию поддержки на базе цифровой платформы МСП. Срок эксперимента с 1 февраля 2022 года до 1 февраля 2031 года. Данным документом устанавливается, что в рамках проведения эксперимента организуется обмен сведениями, необходимыми для предоставления услуг, мер поддержки и сервисов в целях развития малого и среднего предпринимательства, путем предоставления сведений пользователю системы.

К таким сведениям относятся: данные документов, удостоверяющих личность, место рождения, адрес электронной почты, страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, данные о постановке на учет (снятии с учета) в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход); сведения о наличии счетов организаций и среднесписочной численности работников; данные о налоговых декларациях, наличии задолженности по уплате налогов и взносов и др. Целью нововведения является объединение всех сервисов для субъектов малого бизнеса для получения всех мер поддержки дистанционно, в том числе получения информации о доступных программах и льготах.

Таким образом, помимо необходимости соблюдения важных требований к осуществлению экспортных операций, в настоящее время, для поощрения международных связей с Китаем, экспортерам оказываются меры государственной поддержки.

Настоящей статьей рассмотрены основные вопросы, возникающие при проведении экспортных операций российскими организациями в КНР. Вопросы экспорта в КНР, несомненно, имеют свои особенности, в том числе в части подготовки разрешительных документов, выстраивания правоотношений с поставщиком, таможенного оформления, получения льгот и преференций. Важно отметить, что для оценки всех правовых рисков той или иной экспортной сделки, требуется дополнительный анализ всех ее деталей, в том числе учет особенностей экспортируемой продукции и применяемой системы налогообложения, а также расчета платежей, которые могут быть включены в таможенную стоимость.

______________________

 

^[1] Что Россия продавала Китаю в 2023 году и что покупала у него. РБК. 24.01.2024.

^[2] Закон Китайской Народной Республики «Об инспекции импортных и экспортных товаров». Утвержден на шестом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей седьмого созыва 21.02.1989.

^[3] Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года.

^[4] Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 10.08.2019 № 1796-р.

^[5] Создано совместное предприятие для продаж российской косметики в Китай. ВЭД Агент. ChinaLogist. 22.10.2019.

^[6] Закон Китая о безопасности пищевых продуктов. Портал законов Китая JCO.

^[7] Закон Китайской Народной Республики «О безопасности пищевой продукции». Принят Постоянной комиссией Национального народного конгресса 26.08.2019.

^[8] Контроль в сфере безопасности лекарственных средств в Китае. Оптово-розничный магазин Supertelo906090.

^[9] Вниманию участников ВЭД! Лекарственное сырье в Китайскую Народную Республику. Южное межрегиональное управление Россельхознадзора. 28.06.2023.

^[10] Закон Китая о лекарствах. Принят Постоянной комиссией Национального народного конгресса 26.08.2019.

^[11] В КНР ужесточили контроль качества лекарств. Лекобоз. 10.12.2019.

^[12] Китай ослабляет ограничения на импорт наркотиков. Атул Анеджа. 28.08.2019.

^[13] Письмо Россельхознадзора от 20.12.2022 № ФС-КС-7/34340.

^[14] Сертификат здоровья на экспорт россельхознадзор. Пролицензия.

^[15] Консульская легализация Health Certificate. Перевод.One.

^[16] Указание Россельхознадзора от 24 декабря 2021 года № ФС-КС-7/37610.

^[17] Ветеринарные сертификаты. Россельхознадзор / Ввоз. Вывоз. Транзит.

^[18] Нам необходим пошаговый алгоритм действий для выхода на рынок КНР с продуктом: кондитерские изделия. Центр поддержки экспорта Смоленской области. 09.10.2019.

^[19] Экспорт в Китай. Документ24.

^[20] Решение Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2022 № А33-8372/2022.

^[21] Почти 77 кубометров пиломатериалов задержали уссурийские таможенники при попытке незаконного вывоза в Китай. Дальневосточное таможенное управление. 22.01.2024.

^[22] Определение Верховного Суда РФ № 301-ЭС23-1708 по делу № А43-33079/2021 от 06.06.2023.

^[23] Письмо ФНС России Письме от 31.07.2018 N СД-4-3/14795@.

^[24] Информация для экспортера. ФНС России.

^[25] Механизм государственной поддержки российских экспортеров, поставляющих товары в Китай. Россельхознадзор. 23.10.2017.

^[26] Российский экспортный центр рассказал о единой системе поддержки экспорта в Китае. Российский экспортный центр.11.07.2023.

^[27] Кантонская ярмарка 2024, весна, 135-я Кантонская ярмарка. CBS trade shows Guide. 15.02.2024.

^[28] Минэкономразвития поможет любому россиянину начать торговать с Китаем. Мой бизнес. 19.09.2023.

 

 

29 февраля 2024 г.