Предлагаем Вашему вниманию очередной дайджест правового регулирования закупок за май 2019 г., подготовленный Юридической фирмой «BRACE». В прошедшем месяце произошли существенные изменения в сфере правового регулирования государственных закупок.
Прежде всего, следует отметить принятие Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ. Среди его главных нововведений с 12 мая 2019 г. предусматриваются отмена обязанности устанавливать в контракте размер штрафа в виде фиксированной суммы, обязанности составлять отчеты об исполнении контракта, этапа исполнения контракта; установление полномочия Минфина России разрабатывать типовые контракты; сокращение срока рассмотрения контрольными органами документов при внесении участников в РНП с 10 до 5 рабочих дней, срока для подачи жалобы также с 10 до 5 дней и установление запрета при рассмотрении жалобы требовать предоставления необходимых для рассмотрения жалобы документов, если они размещены в ЕИС. Также предусматривается срок начала работы ГИС «Независимый регистратор» перенесен на 1 января 2020 г. (при этом Постановлением правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 518 Федеральное казначейство назначено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на обеспечение эксплуатации и развития данной государственной информационной системы). Целый ряд иных изменений вступают в силу с 1 июля 2019 г., 31 июля 2019 г. и 1 октября 2019 г.
Федеральным законом № 70-ФЗ от 1 мая 2019 г. внесены изменения в части совершенствования отдельных положений законодательства о закупках в сфере культуры: средства, полученные в качестве пожертвования и по завещанию, бюджетные учреждения и унитарные предприятия могут расходовать по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ; при закупках работ по сохранению объектов культурного наследия, закрытых закупках услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных коллекции и предметов в контрактах может быть установлен запрет на субподряд; увеличен ценовой порог при закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до 600 тыс. руб., а также расширен круг заказчиков, которые вправе использовать данное основание при закупках; определенным заказчикам разрешена закупка музыкальных инструментов у единственного поставщика.
Федеральным законом от 01.05.2019 № 69-ФЗ «О внесении изменений в статьи 56 и 56-1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения по вопросу осуществления закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей. Кроме того, разработан законопроект, предусматривающий распространение нормы о проведении конкурсов с ограниченным участием, включающих предквалификационный отбор среди потенциальных поставщиков, на закупки, связанные с организацией питания учащихся.
1. Законы, подзаконные акты и правовые новости
1.1. Внесены существенные изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).
Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
1) С 12 мая текущего 2019-го года вступили в силу следующие изменения:
• отменена обязанность устанавливать в контракте размер штрафа в виде фиксированной суммы;
• отменена обязанность составлять отчеты об исполнении контракта, этапа исполнения контракта;
• предусмотрено, что типовые контракты могут разрабатываться Минфином России;
• срок рассмотрения контрольными органами документов при внесении участников в реестр недобросовестных поставщиков сокращен с 10 до 5 рабочих дней;
• срок для подачи жалобы также сокращен с 10 до 5 дней;
• запрещено при рассмотрении жалобы требовать предоставления необходимых для рассмотрения жалобы документов, если они размещены в ЕИС;
• срок начала работы ГИС «Независимый регистратор» перенесен на 1 января 2020 г.
2) Основная часть изменений вступает в силу с 1 июля 2019 г., среди которых можно отметить следующие:
• изменен срок «выжидания» от внесения изменений в план-график до размещения извещения о закупке: с 1 июля текущего 2019-го года внесение изменений по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за 1 день до дня размещения извещения в ЕИС (либо до дня заключения контракта при закупке у единственного поставщика);
• введена возможность закупать продукцию по цене за единицу товара, работы, услуги при неопределённом объеме. При этом в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ до 1 октября 2019 г. заказчики не смогут закупать лекарства по цене за единицу;
• увеличен ценовой порог для проведения «короткого» электронного аукциона: 300 млн. руб. – для любых закупок, 2 млрд. руб. – для закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства;
• установлено, что при закупке строительных работ документация о закупке должна содержать утвержденную проектную документацию, за исключением случая, если подготовка проектной документации не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование;
• в случае наличия в документации о закупке строительных работ проектной документации в первой части заявки участник дает только свое согласие на выполнение работ на условиях такой документации, и процедура электронного аукциона в таком случае проводится сразу через 4 часа после окончания срока подачи заявок;
• если установлены дополнительные требования к участникам закупок, то подача заявок осуществляется только участниками, включенными оператором электронной площадки в реестр аккредитованных участников (проверку квалификации осуществляет оператор электронной площадки);
• срок рассмотрения первых частей заявок в «длинных» аукционах сокращен с 7 до 3 рабочих дней, при «коротком» аукционе – 1 рабочий день;
• при проведении закупки путем запроса предложений (в том числе в электронной форме) в случае, если закупка признана несостоявшейся по причине отсутствия поданных заявок, заказчикам разрешили заключить контракт с единственным поставщиком по согласованию с контрольным органом;
• увеличен ценовой порог при закупках у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ: по п. 4 – до 300 тыс. руб., по п. 28 – до 1 млн. руб.;
• при расторжении контракта с победителем у заказчиков появилась возможность заключить контракт со вторым «номером» (при условии его согласия) без повторного проведения такой закупки;
• допускается изменение любых существенных условий контракта с единственным поставщиком (п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч. 1 ст. 93: «монополисты», коммунальные услуги, аренда, лечение за границей и др.);
• допускаются изменения объема и видов работ в контрактах на строительные работы, сохранение объектов культурного наследия при условии изменения цены не более чем на 10%, а также изменение срока этих работ при невозможности исполнения контракта по независящим от сторон обстоятельствам либо по вине подрядчика.
3) Изменения, вступающие в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования Закона № 71-ФЗ – с 31 июля 2019 г.:
• отменяют обязанность заказчика при закупке у единственного поставщика по любым основаниям составлять и размещать в ЕИС извещение и отчет;
• требование включать в контракт обоснование цены предусмотрено при закупках у единственного поставщика только по основаниям п. 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30-32, 34, 35, 37-41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
• отменяется обязательность проведения «внешней» экспертизы при приемке продукции при осуществлении закупки у единственного поставщика по любым основаниям.
4) С 1 октября 2019 г. отменяются планы закупок.
5) С 1 апреля 2020 г. вступят в силу изменения Закона № 44-ФЗ, регулирующие осуществление контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.
1.2. Внесены изменения по вопросу осуществления закупок услуг по организации отдыха и оздоровления детей.
Федеральный закон от 01.05.2019 № 69-ФЗ «О внесении изменений в статьи 56 и 56-1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Количество способов, которые заказчики могут использовать для осуществления закупки услуг по организации отдыха и оздоровления детей, сократили: с 1 мая 2019 г. заказчики вправе осуществлять закупку услуг по организации отдыха и оздоровления детей конкурсом с ограниченным участием с установлением дополнительных требований к участникам таких закупок. Изменениями также предусмотрено, что заказчики с учетом установленных Законом № 44-ФЗ суммовых ограничений вправе провести запрос котировок или осуществить закупку у единственного исполнителя. При этом дополнительные требования к участникам таких закупок не предъявляются.
Указанный законопроект утвержден 01.05.2019. Данные поправки и будут действовать для закупок, объявленных после этой даты.
1.3. Внесены изменения по вопросу совершенствования отдельных положений законодательства о закупках в сфере культуры.
Федеральный закон от 01.05.2019 № 70-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Федеральным законом № 70-ФЗ от 1 мая 2019 г. (далее – Закон № 70-ФЗ) внесены следующие изменения в Законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в части совершенствования отдельных положений законодательства о закупках в сфере культуры:
• средства, полученные в качестве пожертвования и по завещанию, бюджетные учреждения и унитарные предприятия могут расходовать по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) (в этой части также вносятся изменения в статьи 1 и 8 Закона № 223-ФЗ);
• при закупках работ по сохранению объектов культурного наследия, закрытых закупках услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных коллекции и предметов в контрактах может быть установлен запрет на субподряд;
• увеличен ценовой порог при закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – ед. поставщик) по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ до 600 тыс. руб., а также расширен круг заказчиков, которые вправе использовать данное основание при закупках;
• определенным заказчикам разрешена закупка музыкальных инструментов у единственного поставщика.
Указанные поправки вступают в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования Закона № 70-ФЗ – 31 июля 2019 г.
1.4. Федеральное казначейство назначено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы (ИС «Независимый регистратор»).
Постановление правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 518 «Об определении Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также на предоставление информации, содержащейся в ней»
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 518 в соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 4 Закона № 44-ФЗ определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение эксплуатации и развития государственной информационной системы, указанной в ч. 13 ст. 4 Закона № 44-ФЗ (ИС «Независимый регистратор»), а также на предоставление информации, содержащейся в ней, которым стало Федеральное казначейство. Развитие и ввод в эксплуатацию указанной информационной системы Федеральное казначейство осуществляет во взаимодействии с Федеральной антимонопольной службой путем направления в адрес последней технических заданий, которые Федеральная антимонопольная служба обязана согласовать в десятидневный срок либо представить замечания.
В соответствии с требованиями к эксплуатации, установленными Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2018 г. № 881 «Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации», ИС «Независимый регистратор» должна выполнять следующие основные задачи: мониторинг работоспособности ЕИС и ЭТП и фиксация (в том числе видеофиксация) действий участников контрактной системы.
1.5. Установлены дополнительные обязанности и требования к электронным площадкам, на которых осуществляется продажа госимущества
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2019 г. № 603 «Об установлении дополнительных требований к операторам электронных площадок, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и функционированию электронных площадок и внесении изменений в Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме»
Установлены дополнительные требования к электронным площадкам, на которых осуществляется продажа госимущества.
Определено, что оператор такой площадки обеспечивает, в числе прочего:
• бесплатную регистрацию на площадке физических и юридических лиц для участия в продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме;
• ведение электронных журналов приема заявок и проведения продажи, с формированием для каждого участника уведомления о принятии поданного им предложения о цене;
• круглосуточный бесплатный доступ для ознакомления с информацией, размещенной на электронной площадке (кроме времени профилактических работ), без установки дополнительного ПО;
• свободный поиск на площадке сведений о продаже госимущества;
• автоматическое уведомление продавца госимущества о сроках проведения профилактических работ.
Для регистрации на площадке претенденты представляют оператору соответствующее заявление (форма устанавливается оператором) и адрес электронной почты для направления уведомлений и иной информации. Отказ в регистрации претендента допускается только в случае их непредставления.
Срок регистрации составляет не более 3 лет. Зарегистрированный претендент вправе участвовать во всех продажах госимущества, проводимых на площадке, однако он не вправе подавать заявку на участие в продаже, если до окончания срока действия регистрации осталось менее 3 месяцев.
Претенденты, прошедшие с 1 января 2019 года регистрацию в ЕИС, а также аккредитованные ранее на электронной площадке согласно Закону о контрактной системе, вправе участвовать в продаже без регистрации на такой площадке.
1.6. Установлен дополнительный случай оплаты заказчиком товаров, работ, услуг вне общего 30-дневного срока с даты приемки.
Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком исполненного по контракту должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Кроме того, к исключениям, когда оплата производится в другой срок, относятся 2 случая:
• оплата СМП или СОНО, если закупка, по итогам которой заключен контракт, проводилась исключительно среди СМП и СОНО. Срок оплаты в такой ситуации составляет 15 рабочих дней с даты подписания документа о приемке;
• когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Новым исключением, которое начало действовать с 12 мая, являются случаи, когда иной срок оплаты установлен законодательством.
1.7. Бюджетные учреждения и унитарные предприятия смогут осуществлять закупки за счет средств, полученных в качестве дара, в порядке, предусмотренном Законом № 223-ФЗ
Федеральный закон от 01.05.2019 № 70-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
В соответствии с изменениями, внесенными в подп. «а» п. 4, подп. «а» п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ и п. 1 ч. 2, подп. «а» п. 2 ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ с 31 июля 2019 года бюджетные учреждения и муниципальные предприятия при наличии утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке вправе осуществлять закупки в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, также за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию.
Для начала осуществления закупок в порядке, установленном Законом № 223-ФЗ, за счет указанных средств в 2019 году заказчики должны утвердить положение о закупке либо внести соответствующие изменения в размещенное в ЕИС положение до 1 октября 2019 года.
1.8. До 300 тыс. руб. увеличена сумма, на которую может быть заключен контракт в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (при закупке у единственного поставщика)
Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Со 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб. увеличена сумма, на которую могут осуществить закупку у единственного контрагента в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
При этом правила определения годового объема закупок, осуществляемых в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не изменились. Следует отметить, что годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании указанного пункта, не должен превышать 2 млн. руб. или не должен превышать 5% совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) заказчика и не должен составлять более чем 50 млн. руб.
Изменения вступают в силу с 1 июля 2019 г.
1.9. До 1 млн. руб. увеличена сумма закупки лекарств для конкретного пациента у единственного поставщика с 1 июля 2019 года.
Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Сейчас на основании этой нормы заказчик вправе закупить у единственного поставщика лекарственные препараты, предназначенные для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии, на сумму, не превышающую 200 тыс. рублей.
Теперь 1 июля 2019 года Заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую один миллион рублей.
Следует отметить, что объем лекарственных препаратов, закупаемых по п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для пациента в течение срока, который требуется для их закупки путем запроса предложений в электронной форме.
1.10. С 1 октября 2019 г. изменятся правила планирования закупок в соответствии с ФЗ-44.
Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
В новой редакции изложена ст. 16 Закона № 44-ФЗ, согласно которой планирование закупок осуществляется заказчиками посредством формирования плана-графика. Ведение плана закупок отменяется. Статьи 17 и 21 Закона № 44-ФЗ утрачивают силу.
Также установлено, что план-график формируется на срок действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
При этом внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении контрагента закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным контрагентом – не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта.
Планирование закупок на 2019 год осуществляется по старым правилам. Однако норму о сроках внесения изменений в план-график заказчики могут применять уже с 1 июля 2019 года: с 1 июля 2019 года внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) – не позднее, чем за 1 день до дня заключения контракта.
1.11. Минфин России разъяснил, что заказчики не должны готовить отчеты об исполнении контрактов.
Письмо Минфина России от 15 мая 2019 г. № 24-06-08/34937 «О подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»
Специалисты ведомства указали, что с 12 мая 2019 г. подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) отдельного этапа его исполнения не требуется в том числе:
• при исполнении контрактов, заключенных до 12 мая 2019 г.;
• при исполнении контрактов, заключенных по результатам закупок, извещения о которых размещены в ЕИС до 12 мая 2019 г. либо приглашения принять участие в которых направлены до 12 мая 2019 г..
С 12 мая 2019 г. утратили силу частями 9 – 12 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, которые содержали нормы о подготовке и размещении в ЕИС отчетов об исполнении контракта, отдельного этапа контракта.
1.12. Изменен порядок мониторинга цен на строительные ресурсы.
Постановление Правительства РФ от 15.05.2019 № 604 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Внесенные изменения направлены на то, чтобы объективно просчитывать предельную начальную стоимость строительства определенного объекта.
Установленный механизм будет ориентирован, прежде всего, на заказчиков объектов, строящихся с привлечением бюджетных средств.
Постановлением Правительства от 23 декабря 2016 года № 1452 утверждены Правила мониторинга цен строительных ресурсов. В соответствии с данными Правилами информация о ценах на строительные ресурсы будет размещаться в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.
В целях совершенствования порядка мониторинга цен строительных ресурсов, в том числе при использовании базисно-индексного метода определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов и перехода на ресурсный метод ценообразования в строительной отрасли, подписанным постановлением в указанные Правила внесены изменения.
Установлена возможность мониторинга цен строительных ресурсов с участием федеральных и региональных органов исполнительной власти, госкорпораций и компаний с государственным участием. Определены порядок разработки и актуализации новых необходимых рынку индексов изменения сметной стоимости строительства в случае недостаточности их номенклатуры, порядок мониторинга изменения сметных цен на затраты труда в строительстве. Это даст возможность учитывать региональную и отраслевую специфику при определении сметной стоимости строительства.
Также были уточнены виды и источники дополнительной информации. К источникам такой информации отнесены юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые занимаются оптовой торговлей строительными материалами, изделиями, конструкциями, оборудованием, машинами и механизмами.
Сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, определенные Минстроем России, должны будут ежеквартально размещаться в федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве.
Внесенные изменения направлены на то, чтобы максимально достоверно, прозрачно и объективно просчитывать предельную стартовую стоимость строительства того или иного объекта. Установленный механизм будет ориентирован, прежде всего, на заказчиков объектов, возводящихся с привлечением бюджетных средств.
1.13. Министерством финансов Российской Федерации обновлен реестр банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию для обеспечения заявок и обязательств по Закону № 44-ФЗ.
Обновлен перечень банков имеющих право выдавать банковскую гарантию для участников закупок по Закону № 44-ФЗ. Список пополнил ООО КБ «ГТ банк». Из списка исключен АБ «АСПЕКТ».
С актуальным перечнем банков можно ознакомиться в реестре банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию для обеспечения заявок и обязательств по Закону № 44-ФЗ.
2. Проекты нормативно-правовых актов
2.1. Правительство может установить запрет на допуск к закупкам лиц, которые уклонялись от уплаты НДФЛ и страховых взносов.
Поручения по итогам обсуждения в Государственной Думе отчёта Правительства о результатах работы в 2018 году
Дмитрий Медведев представил отчёт Правительства о результатах работы в 2018 году 17 апреля 2019 года. По итогам его обсуждения Председатель Правительства подписал перечень поручений. В частности, Минфину России поручено совместно с ФАС России и Минтрудом России проработать вопрос о целесообразности внесения изменений в законодательство относительно недопущения к участию в закупках лиц, в отношении которых установлен факт уклонения от уплаты налога на доходы физических лиц и страховых взносов.
Не исключено, что изменения в Закон № 44-ФЗ успеют внести уже в июне – июле 2019 г. Минфин, Минтруд и ФАС России должны подготовить проект с поправками до 20 мая.
Значит, его могут представить в Госдуму до окончания весенней сессии.
2.2. Для закупок питания детей в образовательных учреждениях могут быть введены ограничения.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Законопроект предусматривает распространения нормы о проведении конкурсов с ограниченным участием на закупки, связанные с организацией питания учащихся.
В случае принятия этой поправки к Закону № 44-ФЗ заказчики (образовательные учреждения) будут проводить предквалификационный отбор среди потенциальных поставщиков. К участию в самой закупочной процедуре будут допускаться только те поставщики, которые пройдут такой отбор.
В пояснительной записке к этому законопроекту отмечается, что объем финансовых средств, проходящих через систему государственных закупок в сфере питания обучающихся, составляет порядка 400 млрд. рублей, «что является привлекательным рынком для недобросовестных подрядчиков». При этом приводятся данные Общероссийского народного фронта (ОНФ), согласно которым около 44% детей в РФ отказываются от школьного питания. Основным фактором такого отказа названо неудовлетворительное качество питания, связанное с использованием продуктов питания, срок годности которых истек, зараженного пищевого сырья, а также несоблюдении технологии приготовлении блюд и т.п.
По замыслу авторов законопроекта, использование процедуры конкурса с ограниченным участием позволит допускать к участию в закупке по организации питания обучающихся только тех поставщиков, которые имеют финансовые ресурсы необходимые для исполнения контракта, материальную базу, квалифицированных сотрудников, опыт работы в данной сфере и т.п.
2.3. Правительство России может ввести временный запрет на закупку госзаказчиками систем хранения данных (СХД) зарубежных производителей.
Проект Постановления Правительства РФ «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Как указывают разработчики, предусматриваемые проектом постановления меры направлены на защиту внутреннего рынка РФ, развитие национальной экономики и поддержку российских товаропроизводителей, в том числе при реализации национальных проектов (программ). Рынок данной продукции в РФ сформирован и представлен российскими производителями вычислительной техники (ООО «ДЕПО Электроникс», ООО «НЦИ», ООО «КНС Групп» (компания «Ядро»), АО «Т-платформы», АО «МЦСТ», АО «Крафтвэй Корпорэйшн», ПАО «ИНЭУМ им. И.С. Брука», АО «Байкал Электроникс», АО «НИИМЭ», АО НПЦ «Элвис»), что позволит обеспечить соответствующее качество и необходимые объемы поставок для государственных и муниципальных нужд.
Сам проект правительственного постановления предусматривает установление запрета на допуск программно-аппаратных комплексов систем хранения данных иностранного происхождения.
Также в проекте правительственного постановления указывается, что поставщиком соответствующих решений (или услуг) могут быть только российские компании, в которых доля российских юридических лиц или физических лиц превышает 50%.
Заключение о подтверждении производства систем хранения данных на территории РФ должен будет выдавать Минпромторг России, который и подготовил этот документ. В проекте правительственного постановления оговаривается, что в случае предоставления поставщиком недостоверной информации (о себе, а также о поставляемом решении) заказчик будет обязан в одностороннем порядке расторгнуть контракт.
По замыслу министерства, такой запрет должен будет действовать в течение двух лет.
2.4. Минфин планирует расширить перечень иностранных товаров, на которые распространяются условия допуска.
Дополнение Перечня к Приказу Минфина Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н об условиях допуска иностранных товаров радиоэлектронной техникой, сельскохозяйственной техникой и оборудованием и другими позициями.
Например, в числе новшеств будут:
• 20.16 - пластмассы в первичных формах;
• 26.40.4 - микрофоны, громкоговорители, приемная аппаратура для радиотелефонной или радиотелеграфной связи;
• 28.29.12.110 - оборудование для фильтрования или очистки воды;
• 28.30.3 - машины и оборудование сельскохозяйственные для обработки почвы;
• 32.2 - инструменты музыкальные;
• 32.99.11.120 - респираторы;
• 62.0 - продукты программные и услуги по разработке программного обеспечения; консультационные и аналогичные услуги в области информационных технологий.
2.5. Минфин России подготовил проект постановления Правительства РФ, согласно которому планируется скорректировать правила определения размера неустойки, начисляемой в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»
Планируется изменить, утвержденные Правила определения неустойки, установленной Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063.
Проект предполагает исключить из документа положения об установлении размера штрафа в виде фиксированной суммы.
Также предлагается изменить порядок расчета штрафов при закупке, осуществляемой в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ среди СМП и СОНО. В этом случае, в соответствии с проектом, штраф за каждый факт нарушения контракта заказчики будут устанавливать в размере 1% цены контракта или этапа, но не менее 1 тыс. и не более 5 тыс. руб.
Между тем размер штрафа за неисполнение условий контракта контрагентом – победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, предлагается определять исходя не из размера НМЦК, как это предусмотрено в настоящее время, а исходя из цены заключенного контракта.
2.6. Предлагается разрешить закупать услуги отдыха детей только у участников, включенных в специальный реестр.
Проект Федерального закона № 718736-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и признании утратившим силу абзаца восьмого пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»
Организации и индивидуальные предприниматели для того чтобы быть включенными в реестр, должны предоставить в уполномоченный региональный орган власти сведения о себе и своей деятельности, в том числе:
• о дате ввода в эксплуатацию используемых ими объектов (зданий, строений, сооружений);
• о наличии заключения о соответствии их деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям;
• информацию о результатах проведения органами госконтроля (надзора) плановых и внеплановых проверок по итогам предыдущего года;
• о наличии лицензии на осуществление образовательной, медицинской деятельности либо договора об оказании медицинской помощи с медицинской организацией;
• об обеспечении ими доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.
На Минпросвещения России предлагается возложить полномочия по установлению общих принципов формирования и ведения реестра, а также по утверждению требований к организации и проведению мероприятий с организованными группами детей, проводимых образовательными организациями и организациями отдыха детей и их оздоровления.
Кроме того Кодекс РФ об административных правонарушениях предлагается дополнить новой статьей 14.65, согласно которой предоставление организацией отдыха детей и их оздоровления, а также индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по организации отдыха и оздоровления детей повлечет наложение административного штрафа в размере от 1 миллиона до 3 миллионов рублей.
Правом составления протоколов об административных правонарушениях по указанной статье предлагается наделить должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
2.7. Предлагается установление монополии Правительства РФ на определение условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Законопроектом, разработанным Коллегией военно-промышленной комиссии России, предлагается наделить Правительство Российской Федерации исключительным правом устанавливать условия допуска (ценовые преференции) для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг.
В пояснительной записке обращается внимание на то, что приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены преференции в отношении поставки товаров, происходящих из государств-членов Евразийского экономического союза (15% преимущество по цене).
По мнению инициатора законопроекта Минфин России не наделен полномочиями по регулированию различных отраслей промышленности. Поэтому не обладает отраслевыми компетенциями о производстве отечественных товаров (работ, услуг, при которых могут использоваться российские товары), информацией о текущих ценах на товары. В связи с этим только отраслевые органы власти могут компетентно оценивать необходимость, своевременность, а также размеры предоставляемых ценовых преференций с учетом приоритетов реализации национальных проектов.
3. Судебная и правоприменительная практика
3.1. Суды поддержали контролеров, обязавших заказчика возместить неподтвержденную часть цены контракта.
Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2019 № 308-ЭС19-5135 по делу № А32-15109/2017
При проверке контролер выявил нарушения: в контракте отсутствовали расчет и обоснование цены контракта, не был указан метод определения цены контракта.
При этом в данном расчете не отражены количество услуг и стоимость каждой услуги, а указана лишь общая стоимость контракта без каких-либо подтверждающих расчетов и обоснований данной суммы.
В приложенной к контракту спецификации также отсутствовали количественные и ценовые показатели услуг, обоснование цены контракта, расчет прямых и косвенных затрат, расчет размера прибыли для данного вида деятельности.
Таким образом, расходы (затраты), указанные в расчете обосновании начальной максимальной цены контракта, документально не подтверждены. Кроме того, в обоснование расчета цены контракта, выполненного затратным методом, включены работы (услуги) общей стоимостью, факт выполнения (оказания) которых не доказан.
Заказчика обязали возместить в бюджет необоснованную часть цены. Предписание попытались оспорить в суде.
Суды поддержали контролеров. Суды не стали учитывать дополнительные документы, подтверждающие затраты, так как они не были представлены при проверке. Руководитель заказчика подписал справку о том, что отсутствуют иные документы по теме контрольных мероприятий, кроме представленных.
Верховный Суд РФ отказался пересматривать данное дело.
3.2. Суд отказался признать победителя уклонистом при отсутствии документа об обеспечении госконтракта.
Определение ВС РФ от 29.05.2019 № 310-ЭС19-6978
Победитель аукциона перечислил деньги в качестве обеспечения контракта, но не разместил на электронной площадке платежку. Комиссия заказчика признала победителя уклонившимся от заключения контракта, но с этим не согласился антимонопольный орган.
Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что невыполнение обществом обязанности по размещению платежного документа в единой информационной системе приравнивается к отсутствию обеспечения исполнения контракта и влечет применение положений части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, а данный участник считается уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем признали, что управлением здравоохранения не было допущено нарушений норм Закона о контрактной системе, а оспариваемое решение является незаконным.
Однако кассация встала на сторону участника. Суд указал, что в такой ситуации важен факт поступления денежных средств на счет заказчика. Поскольку участник перечислил деньги, нет оснований для признания его уклонившимся, Верховный Суд РФ отказался пересматривать дело.
В такой ситуации заказчику стоит проверить, поступили ли деньги от победителя. Если обязанность исполнена, безопаснее заключить контракт.
