Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд утверждены Минтрудом России 3 октября 2020 г. во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378.
Выявление и минимизация коррупционных рисков при осуществлении закупок осуществляется на основании оценки коррупционных рисков в целях снижения уровня коррупции при осуществлении закупок.
Установлены основные принципы оценки коррупционных рисков, к которым относятся: законность; полнота; рациональное распределение ресурсов; взаимосвязь результатов оценки коррупционных рисков с проводимыми мероприятиями по профилактике коррупционных правонарушений; своевременность и регулярность; адекватность; презумпция добросовестности; беспристрастность и исключение субъективности.
Оценку коррупционных рисков рекомендуется проводить регулярно (например, раз в 2 – 3 года) и при существенном изменении применимых обстоятельств (например, изменение организационно-штатной структуры, выявление фактов совершения коррупционных правонарушений, изменение законодательства Российской Федерации о закупочной деятельности и др.).
К участию в оценке допустимо привлекать не только подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, но и служащих (работников), непосредственно участвующих в осуществлении закупочных процедур, а также иных лиц.
При проведении оценки коррупционных рисков в первую очередь определяется:
- предмет коррупционного правонарушения (за какие возможные действия (бездействие) служащий (работник) может получить противоправную выгоду);
- используемые коррупционные схемы;
- индикаторы коррупции.
Для оценки коррупционных рисков руководителем (уполномоченным должностным лицом) органа (организации) принимается письменное решение (локальный нормативный акт) о проведении такой оценки. При необходимости может быть подготовлен план-график проведения оценки коррупционных рисков и сформирована рабочая группа.
Рекомендуется в процессе оценки проанализировать не только саму процедуру с точки зрения нормативно определенных (установленных) процедур осуществления закупок и присущих ей коррупционных рисков, но и с практической точки зрения с анализом фактически происходящих процессов.
Далее рекомендуется провести идентификацию коррупционных рисков на основании полученной информации.
Признаками наличия коррупционного риска может являться наличие дискреционных полномочий работника, в том числе при подготовке документации, необходимой для осуществления закупки и заключения и исполнения контракта, а также наличие возможности взаимодействия с потенциальными участниками закупки.
Для целей выявления коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок, могут быть использованы различные методы, в том числе анкетирование и экспертное обсуждение.
По результатам идентификации коррупционных рисков рекомендуется описать коррупционное правонарушение с точки зрения ее возможных участников и тех действий (бездействия), которые они могут предпринять для извлечения неправомерной выгоды.
Важным пунктом рекомендаций является рекомендация о том, что стоит разграничивать коррупционные риски и коррупционные схемы от фактов необоснованных закупок, влекущих негативные последствия для органа (организации), в том числе в виде экономического ущерба.
Возможными индикаторами коррупции могут являться:
- незначительное количество участников закупки;
- существенное количество неконкурентных способов осуществления закупки, то есть в форме закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя) выступает одно и то же физическое (юридическое) лицо;
- «регулярные» участники закупки не принимают участие в конкретной закупке;
- участники закупки «неожиданно» отзывают свои заявки;
- в качестве субподрядчиков привлекаются участники закупки, не определенные в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя);
- участниками закупки являются юридические лица, обладающие следующими признаками: создание по адресу «массовой» регистрации; незначительный (минимальный) размер уставного капитала; отсутствие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; недавняя регистрация организации; отсутствие необходимого количества специалистов требуемого уровня квалификации для исполнения контракта; отсутствие непосредственных контактов с контрагентами; отсутствие в штатном расписании организации лица, отвечающего за бухгалтерский учет и т.д.
При выявлении коррупционных рисков рекомендуется провести их ранжирование с целью определить, какие коррупционные риски (их величины) требуют первоочередных действий. В отношении таких рисков рекомендуется осуществлять постоянный контроль и оперативно принять меры по их минимизации.
Особое место в процессе оценки рисков играет разработка мер по минимизации коррупционных рисков, предполагающая:
- определение возможных мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков;
- определение коррупционных рисков, минимизация которых находится вне компетенции органа (организации), оценивающего коррупционные риски;
- определение коррупционных рисков, требующих значительных ресурсов для их минимизации или исключения, которыми данный орган (организация) не располагает;
- выбор наиболее эффективных мер по их минимизации;
- определение ответственных за реализацию мероприятий по минимизации;
- подготовка плана (реестра) мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок;
- мониторинг реализации мер и их пересмотр (при необходимости) на регулярной основе.
По результатам проведенной оценки коррупционных рисков подразделению по профилактике коррупционных правонарушений рекомендуется составить реестр коррупционных рисков по форме, прилагаемой к методическим рекомендациям. Одновременно с реестром коррупционных рисков.
В методических рекомендациях отмечается, что снижению коррупционных рисков при осуществлении закупок способствует:
- повышение уровня конкуренции, честности и прозрачности при осуществлении закупок;
- усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений;
- использование стандартизированных процедур и документов;
- проведение правового просвещения и информирования;
- повышение качества юридической экспертизы конкурсной;
- анализ обоснованности изменения условий контракта, причин затягивания (ускорения) сроков заключения (исполнения) контракта и т.д.
После внедрения мер по минимизации выявленных коррупционных рисков осуществляется мониторинг их реализации. Результаты проведенного мониторинга могут являться основанием для повторного проведения оценки коррупционных рисков.
15 октября 2020 г.
Юрист юридической фирмы «BRACE» ©
Анна Иванова
