Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд утверждены Минтрудом России 3 октября 2020 г. во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378.

Выявление и минимизация коррупционных рисков при осуществлении закупок осуществляется на основании оценки коррупционных рисков в целях снижения уровня коррупции при осуществлении закупок.

Установлены основные принципы оценки коррупционных рисков, к которым относятся: законность; полнота; рациональное распределение ресурсов; взаимосвязь результатов оценки коррупционных рисков с проводимыми мероприятиями по профилактике коррупционных правонарушений; своевременность и регулярность; адекватность; презумпция добросовестности; беспристрастность и исключение субъективности.

Оценку коррупционных рисков рекомендуется проводить регулярно (например, раз в 2 – 3 года) и при существенном изменении применимых обстоятельств (например, изменение организационно-штатной структуры, выявление фактов совершения коррупционных правонарушений, изменение законодательства Российской Федерации о закупочной деятельности и др.).

К участию в оценке допустимо привлекать не только подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, но и служащих (работников), непосредственно участвующих в осуществлении закупочных процедур, а также иных лиц.

При проведении оценки коррупционных рисков в первую очередь определяется:

• предмет коррупционного правонарушения (за какие возможные действия (бездействие) служащий (работник) может получить противоправную выгоду);
• используемые коррупционные схемы;
• индикаторы коррупции.

Для оценки коррупционных рисков руководителем (уполномоченным должностным лицом) органа (организации) принимается письменное решение (локальный нормативный акт) о проведении такой оценки. При необходимости может быть подготовлен план-график проведения оценки коррупционных рисков и сформирована рабочая группа.

Рекомендуется в процессе оценки проанализировать не только саму процедуру с точки зрения нормативно определенных (установленных) процедур осуществления закупок и присущих ей коррупционных рисков, но и с практической точки зрения с анализом фактически происходящих процессов.

Далее рекомендуется провести идентификацию коррупционных рисков на основании полученной информации.

Признаками наличия коррупционного риска может являться наличие дискреционных полномочий работника, в том числе при подготовке документации, необходимой для осуществления закупки и заключения и исполнения контракта, а также наличие возможности взаимодействия с потенциальными участниками закупки.

Для целей выявления коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок, могут быть использованы различные методы, в том числе анкетирование и экспертное обсуждение.

По результатам идентификации коррупционных рисков рекомендуется описать коррупционное правонарушение с точки зрения ее возможных участников и тех действий (бездействия), которые они могут предпринять для извлечения неправомерной выгоды.

Важным пунктом рекомендаций является рекомендация о том, что стоит разграничивать коррупционные риски и коррупционные схемы от фактов необоснованных закупок, влекущих негативные последствия для органа (организации), в том числе в виде экономического ущерба.

Возможными индикаторами коррупции могут являться:

• незначительное количество участников закупки;
• существенное количество неконкурентных способов осуществления закупки, то есть в форме закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
• в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя) выступает одно и то же физическое (юридическое) лицо;
• «регулярные» участники закупки не принимают участие в конкретной закупке;
• участники закупки «неожиданно» отзывают свои заявки;
• в качестве субподрядчиков привлекаются участники закупки, не определенные в качестве поставщика (подрядчика, исполнителя);
• участниками закупки являются юридические лица, обладающие следующими признаками: создание по адресу «массовой» регистрации; незначительный (минимальный) размер уставного капитала; отсутствие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; недавняя регистрация организации; отсутствие необходимого количества специалистов требуемого уровня квалификации для исполнения контракта; отсутствие непосредственных контактов с контрагентами; отсутствие в штатном расписании организации лица, отвечающего за бухгалтерский учет и т.д.

При выявлении коррупционных рисков рекомендуется провести их ранжирование с целью определить, какие коррупционные риски (их величины) требуют первоочередных действий. В отношении таких рисков рекомендуется осуществлять постоянный контроль и оперативно принять меры по их минимизации.

Особое место в процессе оценки рисков играет разработка мер по минимизации коррупционных рисков, предполагающая:

• определение возможных мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков;
• определение коррупционных рисков, минимизация которых находится вне компетенции органа (организации), оценивающего коррупционные риски;
• определение коррупционных рисков, требующих значительных ресурсов для их минимизации или исключения, которыми данный орган (организация) не располагает;
• выбор наиболее эффективных мер по их минимизации;
• определение ответственных за реализацию мероприятий по минимизации;
• подготовка плана (реестра) мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок;
• мониторинг реализации мер и их пересмотр (при необходимости) на регулярной основе.

По результатам проведенной оценки коррупционных рисков подразделению по профилактике коррупционных правонарушений рекомендуется составить реестр коррупционных рисков по форме, прилагаемой к методическим рекомендациям. Одновременно с реестром коррупционных рисков.

В методических рекомендациях отмечается, что снижению коррупционных рисков при осуществлении закупок способствует:

• повышение уровня конкуренции, честности и прозрачности при осуществлении закупок;
• усиление контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений;
• использование стандартизированных процедур и документов;
• проведение правового просвещения и информирования;
• повышение качества юридической экспертизы конкурсной;
• анализ обоснованности изменения условий контракта, причин затягивания (ускорения) сроков заключения (исполнения) контракта и т.д.

После внедрения мер по минимизации выявленных коррупционных рисков осуществляется мониторинг их реализации. Результаты проведенного мониторинга могут являться основанием для повторного проведения оценки коррупционных рисков.