Правительство решило провести с 17 августа 2020 г. по 30 июня 2021 г. эксперимент по досудебному обжалованию решений контрольных (надзорных) органов, а также действий (бездействия) их должностных лиц.
Речь идет о добровольной подаче жалоб через Единый портал государственных слуг.
Эксперимент касается следующих видов федерального государственного контроля (надзора):
• пожарный надзор;
• контроль качества и безопасности медицинской деятельности;
• надзор в сфере обращения лекарственных средств;
• контроль за обращением медицинских изделий;
• надзор в области промышленной безопасности;
• энергетический надзор;
• надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.
Отдельно отметим, что в указанный перечень попали федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств и государственный контроль за обращением медицинских изделий.
Напомним, что ранее в постановлении Правительства Росси от 03.04.2020 № 438 было установлено, что в 2020 году плановые проверки при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности не проводятся. Проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проводятся с учетом исключений, обозначенных в указанном выше постановлении Правительства России. При этом контрольные мероприятия все же могут проводиться в случае причинения угрозы жизни и здоровью граждан.
В связи с этим, можно предположить, что до окончания 2020-го года участие в эксперименте онлайн-обжалования контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств или медицинских изделий, не будет особенно активным.
Рассматривать жалобы будут МЧС, Росздравнадзор и Ростехнадзор, а также органы по надзору в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий (Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения).
В рамках эксперимента можно будет обжаловать:
• решение о назначении плановой или внеплановой проверки;
• предписание об устранении нарушений;
• меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения;
• действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа.
В частности юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере обращения лекарственных средств или медицинских изделий, являющиеся контролируемыми лицами, подают жалобу посредством использования личного кабинета в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством ее подписания усиленной квалифицированной электронной подписью.
Подаваемая жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа, которое подлежит рассмотрению в течение 2-х рабочих дней со дня подачи жалобы. По результатам рассмотрения поданной жалобы уполномоченный орган власти может принять решение об оставлении жалобы без удовлетворения, об отмене обжалуемого решения, об отмене обжалуемого решения с принятием нового решения самостоятельно. Также рассматривающие жалобу органы власти наделяются правом признать действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и вынести решение по существу, в том числе, об осуществлении при необходимости определенных действий.
Важно отметить, что действующий Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ закрепляет права проверяемых лиц обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке с правом требовать возмещения вреда (убытков) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Закреплено, что при проведении проверки проверяющие органы обязаны доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Однако в указанном законе не урегулирован подробно вопрос о порядке такого обжалования, но им определяется, что заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Важно отметить, что с 1 июля 2021 года будет положено начало действию Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Указанный нормативно-правовой акт, аналогично Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ, возлагает обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения на контрольный (надзорный) орган, чье решение обжалуется. Однако новый закон более подробно определяет порядок обжалования действий контрольных и надзорных органов с закреплением некоторых положений, относящихся к проведению эксперимента.
Важной новеллой является введение Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ с 1 января 2023 года обязательного досудебного обжалования решений и действий (бездействия) контрольных органов. В частности, с указанной даты судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обращения в суд граждан.
Также в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ (с даты вступления в силу его основных положений) закрепляется порядок подачи жалоб с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Срок подачи жалобы на решение органа составляет 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, тогда как срок обжалования предписания составит 10 рабочих дней. Также в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ приводятся аналогичные постановлению Правительства России о проведении эксперимента положения о возможности подачи ходатайства о приостановлении действия обжалуемого решения с аналогичным двухдневным его рассмотрения. Срок рассмотрения жалобы должен составлять не более 20 (двадцати) рабочих дней со дня ее регистрации.
Дополнительным нововведением Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ является запрет на содержание в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа либо членов их семей. Подача жалобы может быть осуществлена полномочным представителем контролируемого лица. Важно отметить, что с вступлением в силу указанного нормативно-правого акта к жалобе может быть приложена позиция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественного представителя, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, относящаяся к предмету жалобы. При получении позиции Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или общественного представителя, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, орган, рассматривающий жалобу, должен будет подготовить ответ на выраженную позицию.
Жалоба на решение территориального органа контрольного (надзорного) органа рассматривается руководителем данного территориального органа либо вышестоящим органом; жалоба на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа контрольного (надзорного) органа рассматривается вышестоящим органом. При отсутствии территориального органа контрольного (надзорного) органа и в случае обжалования решений, принятых его центральным аппаратом органа власти, жалоба рассматривается руководителем данного контрольного (надзорного) органа.
Решение уполномоченного на рассмотрение жалобы органа размещается в личном кабинете контролируемого лица на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Оценку результатов проводимого эксперимента поручено провести Министерству экономического развития Российской Федерации до 1 марта 2021 года.
Таким образом, с учетом того, что в настоящее время принят Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, положения которого вступают в силу сразу после окончания эксперимента, есть основания полагать, что имеют место прогнозы на высокую результативность проводимого эксперимента по досудебному онлайн-обжалованию решений контрольных органов.
Тем не менее, действующее постановление Правительства от 03.04.2020 № 438 фактически не содержит положений о порядке обжалования решений территориальных контрольных (надзорных) органов и решений центральных аппаратов таких органов, не устанавливает сроки подачи жалоб, а также сроки их рассмотрения. Указанные положения вступают в силу именно с началом действия положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
В связи с этим, есть основания полагать, что некоторые вопросы относительно участия в эксперименте остаются не урегулированными. При этом Правительством поручено межведомственной рабочей группе Минэкономразвития России, создаваемой для обеспечения проведения эксперимента, утвердить методические рекомендации по проведению эксперимента. Вероятно, что указанными методическими рекомендациями могут быть конкретизированы вопросы, связанные с подачей жалоб в рамках проводимого эксперимента либо конкретизация и/или предоставление разъяснений относительно порядка обжалования могут быть возложены непосредственно на контрольные (надзорные) органы, участвующие в эксперименте.
21 августа 2020 г.
Юрист юридической фирмы «BRACE» ©
Анна Иванова
